luận văn thạc sĩ vai trò của tòa án trong thi hành án hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MINH THANH VAI TRò CủA TOà áN TRONG THI HàNH áN HìNH Sự ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH TƯ PHáP Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Thanh z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai trị Thi hành án hình 1.1.2 Những đổi Luật Thi hành án hình theo tinh thần Cải cách tư pháp 10 1.2 Toà án hoạt động thi hành án hình 13 1.2.1 Tổ chức Tồ án làm cơng tác Thi hành án hình 13 1.2.2 Vai trị Tồ án thi hành án hình 14 1.3 Cải cách tư pháp u cầu nâng cao vai trị tồ án thi hành án hình 51 1.3.1 Cải cách tư pháp 51 1.3.2 Yêu cầu nâng cao vai trò Tồ án Thi hành án hình theo tinh thần cải cách tư pháp 57 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TẠI THANH HỐ TỪ 2009 – 2013 65 2.1 Thực trạng Thi hành án hình địa bàn tỉnh Thanh Hố 65 2.1.1 Tình hình chung kết đạt công tác Thi hành án hình 65 z 2.1.2 Những hạn chế Thi hành án hình 70 2.1.3 Nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động Thi hành án hình 71 2.2 Thực trạng vai trị Tồ án Thi hành án hình Thanh Hố 73 2.2.1 Những hạn chế liên quan đến vai trị Tồ án Thi hành án hình 73 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế vai trị Tồ án Thi hành án hình 85 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ THEO TINH THẦN CẢI CÁCH TƯ PHÁP 91 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 91 3.1.1 Nhất thể hóa quy định thẩm quyền Tồ án Thi hành án hình 91 3.1.2 Sửa đổi bổ sung quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn 93 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Toà án 96 3.3 Giải pháp đổi hệ thống tổ chức Cơ quan Thi hành án hình 99 3.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kinh phí 103 3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thi hành án hình cộng đồng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao THAHS: Thi hành án hình TTHS: Tố tụng hình UBND: Ủy ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề mục tiêu: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [5] Phương hướng cải cách tư pháp là: Hồn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người; Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định Tịa án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ, tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh [5] Thi hành án hình hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước giai đoạn đặc biệt, nội dung thi hành xác, kịp thời phán án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án; Đánh giá xem xét tính z khoan hồng nhà nước người phạm tội việc thực hoạt động như: xét giảm án, tạm hỗn, tạm đình thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, xố án tích… cho người chấp hành án để người chấp hành án có hội khắc phục, sửa chữa lỗi lầm tái hồ nhập cộng đồng, làm cơng dân có ích cho xã hội … Hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có ý nghĩa thực tế án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật đưa thi hành cách nghiêm túc, kịp thời có hiệu Do vậy, việc thi hành án hình chiếm vị trí quan trọng tố tụng hình sự, đảm bảo nguyên tắc: Bản án định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức hữu quan phạm vi trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chấp hành Trong phạm vi trách nhiệm mình, quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn tổ chức công dân phải phối hợp với quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc thi hành án [40] Các quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm tạo điều kiện thực yêu cầu quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc thi hành Mặt khác, thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thể công xã hội dựa sở nguyên tắc tôn trọng quyền người - yếu tố nhân đạo pháp luật Nhà nước, đảm bảo phạm tội bị phát hiện, xử lí nghiêm minh phải chịu hình phạt tương xứng với hành vi mà họ gây cho xã hội z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap Việc tổ chức thi hành án Tồ án có tác dụng nhằm giáo dục, cải tạo người bị kết án, giúp họ nhận lầm lỗi hướng thiện, góp phần giáo dục ý thức tn theo pháp luật Tồ án thơng qua hoạt động thi hành án hình để động viên người phạm tội tích cực tham gia vào đấu tranh phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật khác Việc chấp hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án cịn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình Thanh Hóa tỉnh lớn Việt Nam, diện tích dân số (gần 3,5 triệu dân), với 27 đơn vị hành cấp huyện có 01 thành phố, 02 thị xã, gồm huyện miền núi, đồng bằng, trung du vùng ven biển Số lượng án hình thụ lý giải hàng nghìn vụ năm, số trại giam thuộc Bộ cơng an đóng địa bàn nhiều nước (04 trại với khoảng 10.000 người bị kết án) Do vậy, tình hình tội phạm có nhiều phức tạp, năm có hàng nghìn án, định hình đưa thi hành Tuy nhiên, việc thi hành án hình địa bàn tỉnh Thanh Hóa phát sinh nhiều vấn đề, số án chưa đưa vào thi hành cách nghiêm túc, điều ảnh hưởng đến uy tín quan tư pháp quan liên quan việc đưa án hình vào thi hành thực tế Việc nghiên cứu đề tài: “Vai trò tòa án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” cần thiết tình hình Vì lí đó, tác giả viết luận văn thạc sĩ đề tài mong muốn xác định vị trí, tầm quan trọng lĩnh vực quan Tịa án nhằm có nhìn đắn vai trị tịa án THAHS hồn thiện cho phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, góp phần nhỏ bé vào đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự đất nước nói chung Thanh Hóa nói riêng z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Phân tích, khái quát vấn đề pháp luật thực tiễn (thơng qua tình hình tỉnh Thanh Hóa) vai trị Tịa án thi hành án hình đặt bối cảnh tiến trình cải cách tư pháp - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao vai trị Tịa án Thi hành án hình Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống vấn đề lý luận cải cách tư pháp vấn đề liên quan tới Tòa án vai trò Tòa án lĩnh vực Thi hành án hình Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực trạng vai trị Tồ án cơng tác thi hành án hình từ trước sau Luật Thi hành án hình đời, đặc biệt trọng nêu hạn chế vướng mắc giải pháp kiến nghị bảo đảm vai trị Tồ án THAHS nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Đối tượng nghiên cứu Vai trị Tồ án Thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đề tài có tính lý luận thực tiễn cao, có phạm vi nghiên cứu rộng không gian, thời gian đối tượng nghiên cứu Cải cách tư pháp lĩnh vực rộng lớn liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan mang tính bao quát lớn Thi hành án hình vấn đề hệ thống nhiều vấn đề cải cách tư pháp Trong khuôn khổ đề tài luận văn này, tác giả luận văn xác định phạm vi đề tài tập trung vào nghiên cứu lĩnh vực Thi hành án hình Tồ án phân tích yếu tố liên quan, có ảnh hưởng tác động đến hoạt động thi hành án hình Tồ án Qua giúp thấy vai trị Tồ án Tồ án nhìn nhận hệ thống tư pháp z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap hình Luận văn tìm hiểu vấn đề chủ yếu cải cách tư pháp đặt cho ngành Tồ án, vấn đề liên quan đến cơng tác thi hành án hình Tính đóng góp đề tài Sau nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành; Luật Thi hành án hình đời vào sống, nhiều địa phương khẩn trương thành lập ban đạo cải cách tư pháp Thực tế có nhiều viết, nhiều nghiên cứu lĩnh vực thi hành án hình bàn cải cách tư pháp, phân tích góc độ “vai trị Tồ án thi hành án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp qua thực tiễn Thanh Hoá chưa bàn đến Một số viết tiêu biểu như: “Độc lập tư pháp nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm cho Toà án thực đắn quyền tư pháp” Bài viết Trương Hồ Bình đăng báo nhân dân điện tử; “Tính độc lập Tồ án”, luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Tô Văn Hà năm 2007; “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện” Trương Hịa Bình, đăng Tạp chí khoa học pháp lý tháng 6/2002 Hà Nội; “Cơ quan tư pháp máy nhà nước”, tham luận Phạm Duy Nghĩa, Hội thảo độc lập hoạt động xét xử Toà án việt Nam năm 2008 Hà Nội… Đề tài khái quát tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, phân tích nội dung hoạt động thi hành án án nhân dân, xem xét điểm Luật thi hành án, phân tích tính ưu việt hệ thống pháp luật Việt Nam điểm chưa phù hợp công tác thi hành án nay, góp phần giúp nhìn nhận đánh giá vị trí cơng tác hệ thống Toà án Phạm vi nghiên cứu Vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam Đảng nhà z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phapluan.van.thac.si.vai.tro.cua.toa.an.trong.thi.hanh.an.hinh.su.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.tu.phap