luận văn thạc sĩ pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ HẢI QUN PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TạI CáC KHU CÔNG NGHIệP VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ HẢI QUÂN PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TạI CáC KHU CÔNG NGHIệP VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS MAI HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2019 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Hải Quân z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG, PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 10 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng 10 1.1.1 Khái niệm nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường 10 1.1.2 Vai trị pháp luật việc kiểm sốt nhiễm mơi trường 12 1.2 Tổng quan Khu công nghiệp (KCN) 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm KCN 14 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển KCN Việt Nam 16 Những vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khu công nghiệp Việt Nam 19 1.3.1 Khái niệm kiểm sốt nhiễm môi trường KCN 19 1.3.2 Đặc điểm nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường KCN Việt Nam 22 1.3 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Thực trạng quy định thông tin môi trƣờng KCN 28 2.1.1 Các quy định pháp luật thông tin môi trường KCN 28 2.1.2 Nội dung hình thức thông tin môi trường KCN 29 2.2 Thực trang quy định đánh giá tác động môi trƣờng KCN 30 2.2.1 Nội dung quy định đánh giá tác động môi trường KCN 30 2.2.2 Việc thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường KCN Việt Nam 37 z 2.3 Thực trạng quy định quản lý chất thải KCN 39 2.3.1 Các quy định quản lý chất thải 39 2.3.2 Hoạt động quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thông thường KCN 42 2.3.3 Hoạt động quản lý xử lý khí thải KCN 45 2.3.4 Hoạt động thu gom, xử lý nước thải KCN 47 2.3.5 Hoạt động quản lý thu gom chất thải nguy hại 49 2.4 Thực trạng quy định quan trắc môi trƣờng KCN 52 2.4.1 Khái niệm nội dung quy định pháp luật quan trắc môi trường KCN 52 2.4.2 Việc thực thi pháp luật quan trắc môi trường Việt Nam 54 2.5 Thực trạng quy định xử lý vi phạm pháp luật KCN 56 2.5.1 Các quy định pháp luật hành tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN 56 2.5.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN Việt Nam 57 2.5.3 Thực trạng quy định pháp luật xử lý ô nhiễm môi trường KCN Việt Nam 68 2.6 Đánh giá pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng khu công nghiệp thực tiễn thi hành Việt Nam 73 2.6.1 Kết ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN 73 2.6.2 Khó khăn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 82 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng KCN Việt Nam 82 3.1.1 Nhu cầu hoàn thiện 82 3.1.2 Định hướng hoàn thiện 85 z 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng KCN Việt Nam 86 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện khung pháp lý kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN 86 3.2.2 Xây dựng chế, sách để đầu tư nguồn lực cho cơng tác kiểm sốt nhiễm môi trường KCN 92 Các biện pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng KCN Việt Nam 92 3.3.1 Cơ chế, sách tăng cường hiệu quản lý mơi trường 92 3.3.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật phịng ngừa, ứng phó, xử lý nhiễm mơi trường 94 3.3.3 Nhóm cơng cụ kinh tế tăng cường hiệu bảo vệ môi trường 96 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 97 3.3.5 Nhóm biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật bên liên quan để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ bảo vệ môi trường 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 3.3 PHỤ LỤC z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BTTH Bồi thường thiệt hại BVMT Bảo vệ môi trường CCN Cụm cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn ĐTM Đánh giá tác động mơi trường HĐH Hiện đại hóa HTXLNTTT Hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KTTĐ Kinh tế trọng điểm ÔNMT Ô nhiễm mơi trường VPHC Vi phạm hành z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp (KCN) phạm vi nước cải thiện thực tế, chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định KCN nơi tập trung sở công nghiệp thuộc nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, nơi thải môi trường loại chất thải rắn, lỏng, khí chất thải nguy hại (gọi chung chất thải), gây tác động xấu đến môi trường Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến hết tháng 12/2018, nước có 283 khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 78 nghìn Theo Tổng cục Mơi trường, ngun nhân chủ yếu gây ô nhiễm hoạt động công nghiệp bắt nguồn từ việc xả loại chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại) vào mơi trường Mặc dù mơ hình tập trung sở sản xuất vào khu công nghiệp tạo thuận lợi cho quản lý chất thải, đến bên cạnh số khu công nghiệp thực quy định pháp luật quản lý chất thải, cịn nhiều khu cơng nghiệp chưa hồn thiện cơng trình thu gom, xử lý chất thải tập trung Thực trạng làm cho mơi trường sinh thái số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Báo cáo giám sát Uỷ ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội cho thấy, tỷ lệ khu cơng nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 - 20% Một số khu công nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung không vận hành để giảm chi phí Bình qn ngày khu, cụm, điểm cơng nghiệp thải hàng chục nghìn chất thải rắn, lỏng, khí chất thải độc hại khác Hầu thải xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Có nơi hoạt động nhà máy khu công nghiệp phá vỡ hệ thống thủy lợi, tạo cánh đồng ngập luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam úng ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại cho sản xuất nơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp chủ yếu tập trung khu công nghiệp cũ, sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu chưa đầu tư hệ thống xử lý khí thải trước thải môi trường Tại khu công nghiệp này, ô nhiễm chủ yếu bụi, số khu công nghiệp có biểu nhiễm CO2, SO2 tiếng ồn Các chun gia mơi trường cảnh báo, nhiều loại khí khác có ảnh hưởng tới sức khỏe người mà không ngửi thấy khứu giác diễn phổ biến khu công nghiệp Bộ Tài ngun Mơi trường vừa có báo cáo tổng hợp Hội nghị tồn quốc bảo vệ mơi trường năm 2018 Cụ thể, hàng năm, nước phát sinh hơn triệu chất thải rắn công nghiệp, 630.000 chất thải nguy hại việc xử lý chất thải, nước thải hạn chế Đặc biệt, nước có 283 khu cơng nghiệp với 550.000m3 nước thải/ngày đêm; lưu lượng xả thải triệu m3/ngày có tới 70% lượng nước thải chưa xử lý triệt để, 23% doanh nghiệp FDI xả thải vượt quy chuẩn cho phép từ 5-12% Theo thống kê, năm nước có khoảng 9.000 người tử vong 200.000 trường hợp phát ung thư sử dụng nguồn nước ô nhiễm Hàng năm có hàng triệu mét khối nước chưa qua xử lý đổ xuống dịng sơng sơng Tơ Lịch, sông Sét, sông Nhuệ, sông Kim Ngưu, sông Lừ, v.v Ngồi ra, nhiều chất thải hóa chất, chất độc hại tạo ngành nghề sản xuất thay đổi quy trình xử lý chất thải giữ nguyên cũ Điều đồng nghĩa với việc hóa chất không xử lý, sau xử lý giữ nguyên yếu tố độc hại thải môi trường, dẫn đến hệ lụy, hậu nghiêm trọng sức khỏe cho cộng đồng dân cư lao động khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp nằm địa bàn dân cư luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam Thực tiễn đặt vấn đề phải hoàn thiện chế nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN cách có hiệu để bảo vệ mơi trường, có việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề này.Vấn đề đặt ra, quy định thực thi pháp luật, có pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN để vừa giữ gìn mơi trường khơng khí sạch, bảo đảm quyền sống mơi trường lành người dân đồng thời có điều kiện phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước vấn đề quan trọng Nghiên cứu quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN Luật bảo vệ môi trường năm 2014, thấy Luật quy định cịn chung chung, nhiều thiếu sót, chưa mang tính hệ thống, thiếu minh bạch, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dụ: nội hàm kiểm sốt nhiễm mơi trường KCN chưa làm rõ, quy định đánh giá tác động mơi trường KCN cịn thiếu sót dẫn tới nhiều sở sản xuất, kinh doanh lách qua quy định pháp luật để lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; thiếu quy định phí bảo vệ mơi trường với khí thải, xác định thiệt hại mơi trường KCN, Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn môi trường KCN lạc hậu so với khu vực giới; chưa có quy định cụ thể quy chuẩn môi trường khu chế xuất, KCN phát triển theo hướng Những điểm thiếu sót hạn chế quy định pháp luật gây khó khăn lớn cho quan quản lý nhà nước người dân thực việc kiểm sốt nhiễm môi trường KCN Hơn nữa, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã, tham gia vào sân chơi chung khu vực giới như: Khu vực mậu dịch tự ASEAN, Tổ chức Thương mại giới WTO, Liên minh thuế quan Nga, Kazakhstan, Belarusia, Việc tham gia vào sân chơi chung đòi hỏi Việt Nam phải hoàn thiện quy định pháp luật nước phù hợp với luan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.kiem.soat.o.nhiem.moi.truong.tai.cac.khu.cong.nghiep.o.viet.nam z