luận văn thạc sĩ đánh giá và dự báo ảnh hưởng của luật thuế bảo vệ môi trường tới sự phát triển năng lượng tái tạo ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - LA THỊ CẨM VÂN ĐÁNH GIÁ VÀ DỰ BÁO ẢNH HƯỞNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ MÔI TRƯỜNG Hà Ni - 2011 z Luận văn thạc sĩ LI CM ƠN Lời xin đƣợc gửi tới cô giáo - TS Nguyễn Thị Hoàng Liên lời biết ơn chân thành sâu sắc Cô ngƣời trực tiếp giao đề tài tận tình bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Môi trƣờng giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thực đề tài Và tơi xin chân thành cảm ơn đơn vị quan, bác, cô bạn giúp đỡ nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Cuối xin đƣợc cảm ơn ngƣời thân yêu gia đình, ln động viên, cổ vũ để tơi hồn thành tốt luận văn Hà Nội, tháng 04 năm 2012 Học viên La Thị Cẩm Vân z La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ MC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Các vấn đề liên quan đến khai thác sử dụng nhiên liệu hóa thạch 1.1.1 Sự cạn kiệt nguồn nhiên liệu hóa thạch 1.1.2 Các vấn đề mơi trƣờng sử dụng nhiên liệu hóa thạch 1.2 Kinh nghiệm quốc tế khoản thu nhằm bảo vệ môi trƣờng 1.3 Xu hƣớng sử dụng lƣợng tái tạo để thay nhiên liệu hóa thạch 1.4 Giới thiệu Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 23 1.4.1 Mục tiêu, yêu cầu xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 23 1.4.2 Bố cục Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 24 1.4.3 Nội dung Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 24 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập, tổng hợp tài liệu 29 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 29 2.3.3 Phƣơng pháp chuyên gia 29 2.3.4 Phƣơng pháp điều tra xã hội học 30 2.3.5 Phƣơng pháp RIA (đánh giá tác động pháp luật) 30 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Hiện trạng sử dụng nhiên liệu hóa thạch Việt Nam 33 3.1.1 Than 33 3.1.2 Dầu khí 34 3.2 Các vấn đề môi trƣờng khai thác sử dụng nhiên liệu hóa thạch Việt Nam 35 z La Thị Cẩm Vân Luận văn th¹c sÜ 3.2.1 Các vấn đề mơi trƣờng khai thác sử dụng than 35 3.2.2 Các vấn đề môi trƣờng khai thác sử dụng xăng, dầu 37 3.3 Đánh giá, dự báo tác động Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch Việt Nam 38 3.3.1 Tác động kinh tế 39 3.3.2 Tác động môi trƣờng 43 3.3.3 Tác động xã hội 46 3.4 Đánh giá, dự báo ảnh hƣởng Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới việc phát triển lƣợng tái tạo Việt Nam 49 3.5 Đề xuất nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu Luật thuế bảo vệ môi trƣờng phát triển lƣợng tái tạo Việt Nam 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 z La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ DANH MC CC BNG Bng 1.1: Tr lƣợng lƣợng hóa thạch giới năm 2010 Bảng 1.2: Mức thu thuế nhằm bảo vệ môi trƣờng số quốc gia giới Bảng 1.3 Tiềm năng lƣợng tái tạo giới 10 Bảng 1.4: Các số liệu công suất pin mặt trời lắp đặt 12 Bảng 1.5: Số liệu xạ mặt trời trung bình số địa phƣơng 16 Bảng 1.6: Biểu khung thuế bảo vệ môi trƣờng 25 Bảng 3.1: Trữ lƣợng lƣợng không tái tạo Việt Nam năm 2010 33 Bảng 3.2: Trữ lƣợng dầu khí bể trầm tích Việt Nam 34 Bảng 3.3: Số thu thuế môi trƣờng dự kiến 40 Bảng 3.4: Chi phí tăng thêm đánh thuế bảo vệ môi trƣờng nhiên liệu đầu vào 41 Bảng 3.5: Số liệu xạ mặt trời Việt Nam 51 Bảng 3.6: Tiềm lý thuyết khí sinh học Việt Nam 53 z La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mức tiêu thụ lƣợng giới Hình 1.2: Lƣợng thải CO2 theo dạng nguồn Hình 1.3: Báo cáo REN21 tình hình tái tạo lƣợng toàn cầu cuối năm 2006 11 Hình 1.4: Quá trình chuyển hóa lƣợng sinh học 21 Hình 3.1: Nhu cầu xăng dầu Việt Nam năm qua dự báo năm 2025 37 Hình 3.2: Tổng hợp ý kiến mức thuế than, xăng, dầu 43 Hình 3.3: Tổng hợp ý kiến mức độ ô nhiễm sử dụng nhiên liệu hóa thạch 45 Hình 3.4: So sánh tác động tới môi trƣờng lƣợng tái tạo lƣợng hóa thạch 45 Hình 3.5: Tổng hợp ý kiến tác động Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới ngƣời sản xuất, tiêu dùng 46 Hình 3.6: Sản xuất điện năm 2007 50 Hình 3.7 Trữ lƣợng dầu tƣơng đƣơng năm từ phụ phẩm nông nghiệp 54 Hình 3.8: Các phƣơng án sử dụng lƣợng 57 Hình 3.9: Mức độ ảnh hƣởng lƣợng tái tạo tới mơi trƣờng 60 z La ThÞ Cẩm Vân luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam Luận văn thạc sĩ M U Th giới vào năm đầu kỷ thứ 21 đứng trƣớc nhiều vấn đề cần phải đối mặt Trong đó, vấn đề đƣợc xem nóng bỏng thu hút quan tâm tất nhà khoa học nhƣ phủ quốc gia khủng hoảng lƣợng Cơ quan Thông tin Năng lƣợng [24] dự báo nhu cầu tiêu thụ tất nguồn lƣợng có xu hƣớng tăng nhanh Giá lƣợng hóa thạch rẻ so với nguồn lƣợng hạt nhân lƣợng tái tạo Đây nguyên nhân khiến cho nguồn lƣợng hóa thạch giới nhƣ dầu mỏ, than đá, khí thiên nhiên đƣợc coi nguồn nhiên liệu chủ yếu để nhằm thỏa mãn đòi hỏi lƣợng điều dẫn đến cạn kiệt nguồn lƣợng hóa thạch thời gian không xa Việt Nam nƣớc phát triển, nhu cầu lƣợng ngày lớn, đối mặt với việc nguồn nguyên liệu hóa thạch, nguồn lƣợng truyền thống dần cạn kiệt, phủ ngành chức đƣa nhiều biện pháp nhƣ tìm nguồn lƣợng mới, tiết kiệm lƣợng Đặc biệt việc ban hành quy định, văn pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý việc khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu hóa thạch cách bền vững Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012, quy định thuế suất với dạng nhiên liệu nhƣ xăng, dầu, than Khi Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực thi gây ảnh hƣởng mặt kinh tế, mơi trƣờng xã hội Vì việc đánh giá dự báo ảnh hƣởng Luật cần thiết Đây lí mà đề tài “Đánh giá dự báo ảnh hƣởng Luật thuế bảo vệ môi luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z La Thị Cẩm Vân luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam Luận văn thạc sĩ trng ti phát triển lƣợng tái tạo Việt Nam” đƣợc lựa chọn để tiến hành nghiên cứu Trên sở đề xuất biện pháp chế nhằm nâng cao hiệu Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đến phát triển ngành lƣợng nhằm mục tiêu bảo vệ môi trƣờng phát triển bn vng luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z La Thị Cẩm Vân luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam Luận văn thạc sĩ Chng TNG QUAN TI LIU 1.1 Các vấn đề liên quan đến khai thác sử dụng nhiên liệu hóa thạch 1.1.1 Sự cạn kiệt nguồn nhiên liệu hóa thạch Nhu cầu lƣợng tăng lên đặn hai thập kỉ qua, nguồn nhiên liệu hóa thạch chiếm 90% tổng nhu cầu lƣợng năm 2010 nhu cầu lƣợng giới không đồng Đó nhận định chung tình hình lƣợng giới Điều đƣợc thể rõ hình sau: Triệu dầu quy đổi History Than Dầu Năng lượng tái tạo Thủy điện Khí Ukraina Úc Indonexia Nam Mỹ Ý Mehico Thỏ Nhĩ Kỳ Iran Ả rập Brazil Pháp Đức Canada Hàn Quốc Nhật Nga Ấn Độ Trung Quốc Mỹ Năng lượng hạt nhân Hình 1.1: Mức tiêu thụ lƣợng giới [Nguồn:www.columbia.edu] Nhƣ thấy khu vực, nƣớc khác có mức tiêu thụ lƣợng khác Các dạng lƣợng sử dụng quốc gia luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z La ThÞ Cẩm Vân luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam Luận văn thạc sĩ cng cú t lệ khác nhau, ví dụ nhƣ Trung Quốc Mỹ hai quốc gia tiêu thụ lƣợng nhiều nhất, Trung Quốc, dạng nguyên liệu chủ yếu than, Mỹ dạng nguyên liệu tƣơng đối cân bằng, chủ yếu dầu, khí than Nguồn lƣợng hóa thạch ngày cạn kiệt, cụ thể: Sản lƣợng dầu giảm mạnh, năm 2009 giảm triệu thùng, mức giảm lớn kể từ năm 1982 Các nƣớc OPEC giảm sản lƣợng khoảng triệu thùng nƣớc Ả Rập có trữ lƣợng giảm lớn Đối với khí đốt, năm 2009 sản lƣợng khí đốt giảm 2,1%, sản lƣợng giảm mạnh Nga Turkmenistan Đối với than, nhu cầu than cho sản xuất điện ngày tăng dự kiến tăng từ 41% - 44% vào năm 2030 Từ năm 2000, lƣợng than tiêu dùng tăng 4,9%/năm so với dạng lƣợng khác Năm quốc gia tiêu dùng than nhiều Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ, Nhật, Nga [10] Với số liệu trên, rõ ràng nguồn nguyên liệu dầu khí đốt ngày giảm mà nhu cầu lƣợng ngƣời ngày tăng Số liệu tổng quan nguồn nhiên liệu hóa thạch giới theo Hội đồng lƣợng tồn cầu [24] đƣợc trình bày bảng 1.1 Bảng 1.1: Trữ lƣợng lƣợng hóa thạch giới năm 2010 Dầu thơ Khí tự nhiên Than đá (Mt) (Gm3) (Mt) Trữ lƣợng 163038 185544 860938 Khai thác 3948 3047 6739 Số năm khai thác lại 41.2 61 128 Năng lƣợng Nhƣ vài chục năm tới với mức sử dụng lƣợng nhƣ nay, nguồn nguyên liệu hóa thạch cạn kiệt Điều dẫn đến biến động lớn kinh tế trị tranh giành nƣớc v ngun luan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.namluan.van.thac.si.danh.gia.va.du.bao.anh.huong.cua.luat.thue.bao.ve.moi.truong.toi.su.phat.trien.nang.luong.tai.tao.o.viet.nam z La Thị Cẩm Vân