luận văn thạc sĩ cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố hà nội

Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, nhưng cho đến nay, chưa có nhiều công trình chuyên khảo đi sâu nghiên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc

Hµ néi - 2008

z

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngân

Hµ néi - 2008

z

z

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

hành chính

10

1.1.1 Khái niệm bản chất, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của thủ tục

hành chính

10 1.1.1.1 Khái niệm, bản chất và đặc điểm của thủ tục hành chính 10

1.1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính 18

1.1.2 Phân loại thủ tục hành chính 23

1.1.2.1 ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính 23

1.1.2.2 Các loại thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý nhà nước 23

1.1.2.3 Phân loại thủ tục hành chính trong hoạt động ủy ban nhân dân

cấp xã

26 1.2 Cải cách thủ tục hành chính 27

1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính 27

1.2.1.1 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính 27

1.2.1.2 Các yếu tố thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính 29

1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành chính 30

1.2.2.1 Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính 30

1.2.2.2 Phương thức tiến hành cải cách thủ tục hành chính 31

dân cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà nội giai đoạn

2001 - 2010

36

2.1 Khái quát quá trình cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban

nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

36 2.1.1 Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 - 2005 37

2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2006 - 2010 40

2.2 Kết quả cải cách thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực tại

ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

41

2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch 41 2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng thực 50 2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên - môi trường 58 2.2.4 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực khiếu nại - tố cáo 62 2.3 Đánh giá chung về thực trạng thực hiện thủ tục hành chính tại

ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

65 2.3.1 Đánh giá thủ tục hành chính từ phương diện pháp luật 66 2.3.2 Đánh giá thủ tục hành chính từ phương diện tổ chức áp dụng

và thực hiện

68

hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội

73

3.2 Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

76 3.2.1 Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã

76 3.2.1.1 Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa các thủ tục hành chính đang được thực hiện tại Ủy ban nh©n d©n cÊp x·

77 3.2.1.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung những quy định thủ tục hành chính 77 3.2.1.3 Tiếp tục việc thực hiện quy chế "Một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã như một nhiệm

vụ trọng tâm của cải cách thủ tục hành chính

78

3.2.2 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

79 3.2.2.1 Các giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng

79 3.2.2.2 Các giải pháp liên quan đến khâu tổ chức thực hiện thủ tục hành chính

87 3.2.2.3 Các giải pháp liên quan đến khâu thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính

94

z

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Cải cách hành chính ngày nay đã trở thành sự quan tâm của nhiều quốc

gia Đối với các nước phát triển và đang phát triển, cải cách hành chính được

xem như động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ

và duy trì hiệu quả hoạt động của bộ máy hành pháp

Ở Việt Nam, trong hơn hai thập niên hành công cuộc đổi mới toàn diện đất

nước, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế, cải cách hành chính được chú trọng

thực hiện, đặc biệt là khi nhiệm vụ cải cách hành chính được khái quá hóa thành

chiến lược thể hiện bằng Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước

Mục tiêu cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,

vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo

nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ quan niệm, yêu

cầu hướng đến một nền hành chính phục vụ nhân dân trong điều kiện xây dựng

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách thủ

tục hành chính trở thành đòi hỏi bức xúc và được lựa chọn trở thành một trong

nội dung của cải cách hành chính Ngày 04 tháng 5 năm 1994, Chính phủ ban

hành Nghị quyết số 38/NQ-CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong

việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức Tiếp đó, Chương trình thực

hiện Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 khóa VII của

Chính phủ xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá của cải cách

hành chính

Với tính chất là một trong những nội dung của Chương trình tổng thể cải

cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, "tiếp tục cải cách thủ tục hành

chính " được đặt ra nhằm "bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công

bằng trong khi giải quyết công việc hành chính"

Cải cách hành chính nói chung, trong đó có thủ tục hành chính tiếp tục

được Chính phủ xác định là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện

nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trước hết là trong năm 2007

Để tạo bước chuyển căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, ngày 10 tháng 01

năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề

án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn

2001 - 2010 Mục tiêu của việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là bảo đảm tính

thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo

sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện

thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí 1.2 Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các cấp chính quyền

ở nước ta Hoạt động của chính quyền cấp xã bao quát các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn và hướng tới thực hiện nhiệm vụ bảo đảm cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm 232 xã, phường, thị trấn Được đặt trên địa bàn thành phố là nơi thí điểm thực hiện cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn nói trên này đều nằm trong diện phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết Việc cải cách này xuất phát từ yêu cầu thực tiễn về phát triển, quản lý đô thị đối với

một thành phố đặc biệt như Hà Nội Là Thủ đô, Hà Nội được xác định "là trái tim

của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế", là vùng đất "địa linh nhân kiệt"

với lịch sử nghìn năm văn hiến hội tụ, kết tinh, lan tỏa và phát sáng các giá trị văn

hóa truyền thống của dân tộc, "là nơi đặt trụ sở của các cơ quan Trung ương

của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế và là nơi diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước"

Với vị thế đó, Hà Nội đang ngày càng phải đối mặt với thách thức và yêu

cầu: thứ nhất, đẩy nhanh tốc độ và đồng bộ hóa sự phát triển, theo kịp thủ đô

các nước, góp phần tạo động lực cho phát triển kinh tế vùng và kinh tế cả nước;

thứ hai, phát triển bền vững, nhất là sự đảm bảo ổn định về chính trị, trật tự an

toàn xã hội, cũng như phải phấn đấu để giữ nhịp ổn định cho toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhiệm vụ cải cách hành chính nói chung cũng như cải cách thủ tục hành chính nói riêng cũng không nằm ngoài việc phấn đấu vì mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn minh, thanh lịch, hiện đại, tiêu biểu cho cả nước

1.3 Những năm qua, song song với quá trình chuyển đổi nền kinh tế, Đảng

và Nhà nước ta có những chủ trương, giải pháp thiết thực đổi mới hệ thống chính trị, cải cách tổ chức bộ máy nhà nước mà trọng tâm là cải cách nền hành chính quốc gia Chính quyền cấp xã là một trong các cấp chính quyền được quan tâm củng cố, kiện toàn Tuy chưa có những cải cách toàn diện, cơ bản, chưa tổng kết thành hình mẫu hoàn chỉnh, nhưng nhìn chung một số thể chế đã

z

được hoàn thiện, cơ sở vật chất của cấp xã được đầu tư một bước, chính sách đãi

ngộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã đã được thực hiện và phát huy tác

dụng Chính quyền cấp xã hiện nay đã bắt đầu được chuyên nghiệp hóa, thực

hiện mục tiêu chung của nền hành chính là phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn,

cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá

để thỏa mãn yêu cầu này

Thực hiện Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 02/02/2007 của Ủy ban nhân

dân thành phố Hà Nội, lãnh đạo các cơ quan hành chính cấp xã tại Hà Nội (điển

hình như Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu) đã chỉ đạo các cán bộ

chuyên môn xây dựng, ban hành, niêm yết công khai những quy định về 58 thủ

tục hành chính thuộc các lĩnh vực: giải quyết khiếu nại - tố cáo; hộ tịch - chứng

thực; an ninh - quốc phòng; xây dựng và quản lý đô thị; tài nguyên và môi

trường; lao động, thương binh và xã hội; giáo dục và đào tạo; kinh tế Trong quá

trình thực hiện 58 thủ tục hành chính nói trên, mặc dù đã được cải cách, sửa đổi,

rút gọn để đáp ứng nhu cầu của tổ chức, công dân vẫn còn phát hiện rất nhiều

bất cập cần phải khắc phục nhằm tạo điều kiện hơn nữa cho nhân dân trong giao

dịch với cơ quan công quyền

Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình

tổng thể cải cách hành chính nhà nước, nhưng cho đến nay, chưa có nhiều công trình

chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân

dân cấp xã - nơi bộ máy chính quyền cơ sở gần và sát dân nhất, trực tiếp giải

quyết các nhu cầu của nhân dân Với vị trí là cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp

nhận và giải quyết hồ sơ hành chính tại cơ quan cấp xã, tác giả chọn đề tài: "Cải

cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà

Nội" nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá quá trình cải cách thủ tục hành chính tại

chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội trong công cuộc cải cách hành

chính; từ đó, đề xuất các giải pháp với mong muốn đáp ứng, phục vụ tốt hơn

nữa nhu cầu giải quyết công việc của tổ chức, công dân

2 Tình hình nghiên cứu

Bản thân thuật ngữ "cải cách thủ tục hành chính" được đề cập một cách

phổ biến trên phương tiện thông tin đại chúng và được người dân quan tâm thật

sự kể từ khi có Nghị quyết số 38/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày

04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính Sau 05 năm thực hiện, kết

quả triển khai Nghị quyết số 38/NQ nói trên đã được xây dựng thành báo cáo

của Chính phủ

Cải cách thủ tục hành chính đã được nghiên cứu thể hiện như một chủ trương, biện pháp điều hành trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, trong các văn bản của cơ quan nhà nước, các nghị quyết của Chính phủ và các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Tình hình cải cách thủ tục hành chính đã được đề cập trong Báo cáo tổng kết việc thực hiện giai đoạn I (2001 - 2005), Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn II (2006 - 2010)

Lý luận về thủ tục hành chính và một số nội dung của cải cách thủ tục hành chính là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý và hoạt động thực tiễn Đề tài này được nêu, thảo luận tại các hội thảo, các bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt

Nam Đáng chú ý là cuốn sách "Cải cách thủ tục hành chính thực hiện quyền và

nghĩa vụ công dân ở nước ta hiện nay", (Nxb Lao động, Hà Nội, 2000), do TS

Vũ Thư - ThS Lê Hồng Sơn đồng chủ biên; "Tìm hiểu về hành chính nhà

nước", (Nxb Lao động, Hà Nội, 2003), do PGS.TS Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu

Khiển chủ biên; "Thủ tục hành chính và hoạt động của cơ quan hành chính với

việc bảo đảm quyền của công dân", của tác giả Trần Thanh Hương, (Tạp chí

Nghiên cứu lập pháp, tháng 10 năm 2005); "Cải cách hành chính và sự phát

triển của doanh nghiệp tiếp cận từ thủ tục hành chính" của GS.TS Lê Hồng

Hạnh (Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, năm 2007); Hội thảo Hà Nội năm 2002

do Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức: "Vai trò của Nhà nước trong cung

ứng dịch vụ công, thực trạng và giải pháp", Hội nghị quốc tế tham gia ý kiến

vào Dự thảo Báo cáo tổng kết việc thực hiện cải cách hành chính giai đoạn I (2001-2005) tổ chức vào tháng 11 năm 2005; Hội thảo vào tháng 11 năm 2006

về cải cách hành chính tại Việt Nam - các ưu tiên giai đoạn 2006-2010 và tầm nhìn 2020… Những tác phẩm, bài viết, phát biểu tại các Hội thảo tập trung vào những vấn đề chung mà chưa đi sâu vào nội dung hẹp là cải cách thủ tục hành chính tại các địa bàn cấp xã Về vấn đề này, đến nay mới duy nhất có một

đề tài khoa học cấp Bộ của TS Bùi Đức Kháng, đó là "Cải cách thủ tục hành

chính của chính quyền cấp xã - cơ sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn", (năm 2002)

Vì vậy, tác giả chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện

vổ hệ thống về cải cách thủ tục hành chính tại địa bàn xã, phường, thị trấn ở một

đô thị đặc biệt là Thủ đô Hà Nội Thông qua xem xét thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại bộ máy chính quyền cấp xã, đối chiếu với lý luận chung về thủ tục hành chính, đề tài đưa ra các nhận định, kiến nghị các giải pháp góp phần

z

tiếp tục hoàn thiện công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục

hành chính ở cấp xã nói riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm 58 thủ tục hành chính thuộc

08 lĩnh vực: Khiếu nại - Tố cáo; Hộ tịch - Chứng thực; Tài nguyên - Môi

trường; Xây dựng - Đô thị; Lao động - Thương binh và xã hội; Giáo dục - Đào

tạo; Quân sự; Kinh tế

Trong số đó, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu sâu vào lĩnh vực Hộ tịch -

Chứng thực và Tài nguyên - Môi trường Đây là những mảng công việc liên

quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu được giải quyết thường xuyên,

liên tục và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn nữa để

kịp thời đáp ứng nhu cầu của tổ chức, công dân

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân

dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội Những minh họa từ thực tiễn sẽ tập

trung và khai thác triệt để từ hoạt động giải quyết các công việc liên quan đến

thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu, quận Cầu

Giấy, thành phố Hà Nội

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quan của đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

về thủ tục hành chính và thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp

xã trên địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất giải pháp thích hợp nhằm cải tiến

quy trình thực hiện thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực cụ thể

Trên cơ sở đó, mục tiêu cụ thể của đề tài là:

- Đánh giá một cách tổng quan về quá trình cải cách thủ tục hành chính, các

quy định pháp luật về việc cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã

trên địa bàn Hà Nội; đúc rút ưu điểm cũng như tồn tại, vướng mắc cần phải

được tháo gỡ trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cấp xã

trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Thông qua xem xét thực trạng việc thực hiện thủ tục hành chính tại chính

quyền cấp xã, đưa ra các kiến nghị và đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục

hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính ở cấp xã

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề mang tính chung nhất về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính;

- Nghiên cứu, phân tích các văn bản, các quy định làm cơ sở cho việc cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó đánh giá quá trình thực hiện và áp dụng các văn bản này trong quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã của Hà Nội

- Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cấp xã; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính của Thành phố Hồ Chí Minh và một số thành phố của các nước trên thế giới

- Đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cấp xã trên địa bổn thành phố Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu được tác giả thực hiện thông qua một số phương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm các nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, các báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính, bài viết nghiên cứu trên các tạp chí chuyên ngành,

xử lý thông tin, hình thành các luận điểm nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu trong nước và của nước ngoài về mô hình cải cách thủ tục hành chính, đánh giá những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính tại bộ máy chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phương pháp điều tra xã hội học:

+ Phương pháp điều tra, phỏng vấn: tiến hành phỏng vấn, điều tra trực tiếp một số tổ chức, công dân đến liên hệ giải quyết công việc tại Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu theo cơ chế "một cửa" nhằm củng cố và bổ sung thêm các thông tin, đảm bảo tính khách quan của kết quả nghiên cứu

+ Phương pháp chuyên gia: trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả thường xuyên trao đổi, tham vấn và tiếp thu có chọn lọc ý kiến của một số thầy cô giáo, chuyên gia, nhà quản lý và người hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm trong lĩnh cực cải cách thủ tục hành chính

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, nhận định tại các báo cáo tổng kết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về công tác cải cách thủ tục hành chính

6 Điểm mới và ý nghĩa của luận văn

z

Luận văn này là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu, đánh giá một

cách tương đối hệ thống và toàn diện về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban

nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội kể từ khi có Nghị quyết số

38/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ

tục hành chính và đặc biệt trong giai đoạn từ năm 2001 (năm bắt đầu Chương

trình tổng thể cải cách hành chính) đến nay Luận văn tập trung phân tích các

nội dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy

ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội, những mặt được và chưa

được của quá trình cải cách, từ đó đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm tiếp

tục nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính nói riêng và

cải cách hành chính nói chung, nhất là tại Ủy ban nhân dân cấp xã của Thủ đô

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sẽ góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế

thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cấp xã tại các đơn vị cấp tỉnh

trên cả nước Luận văn còn là tiếng nói từ cơ sở mang tính tham khảo để các cơ

quan, ban, ngành từ Trung ương tới địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định chủ

trương, chính sách, đồng thời triển khai tốt hơn nữa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành

chính, cải thiện mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính với cá nhân, tổ chức như

mục tiêu vốn được đặt ra của cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp

xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của thủ tục hành chính

1.1.1.1 Khái niệm và bản chất của thủ tục hành chính

- Quản lý nhà nước cũng giống như bất cứ một loại hoạt động có mục đích nào đều phải được thực hiện bằng một loạt các hành động nối tiếp nhau theo một trình tự nhất định, nói cách khác, nó diễn ra theo một thủ tục nhất định

- Thứ nhất, thủ tục trước hết phải là cách thức hoạt động, hành động hay thực hiện hành vi; và thứ hai, thủ tục là hoạt động được tiến hành theo một trình

tự nhất định Giữa cách thức hoạt động và trình tự có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất trong khái niệm thủ tục

- Trong luận văn này, xuất phát từ yêu cầu của đề tài nghiên cứu về thủ tục

từ góc độ quản lý nhà nước, tác giả quan niệm về thủ tục hành chính là trình tự các bước tiến hành công việc giữa cơ quan hành chính với cá nhân, tổ chức Như vậy, thủ tục hành chính vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước, vừa là điều kiện để công dân, tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ

1.1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

* Đặc điểm chung của các thủ tục hành chính

- Một là, thủ tục hành chính do pháp luật hành chính quy định

- Hai là, thủ tục hành chính diễn ra theo trật tự, theo các bước nhất định, nó

chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý nhà nước (lĩnh vực chấp hành - điều hành)

- Ba là, hoạt động quản lý hành chính vốn đa dạng, phức tạp, bởi vậy tương

ứng với nó, thủ tục hành chính cũng rất đa dạng và phức tạp

* Đặc điểm của thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Thủ tục hành chính trong hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã là một bộ phận của thủ tục hành chính nói chung nên nó cũng có các đặc điểm như thủ tục hành chính chung

- Địa bàn thành phố Hà Nội có 232 xã, phường, thị trấn, song do tính chất

đô thị ở các phường nhiều hơn xã và thị trấn nên có rất nhiều danh mục thủ tục hành chính tại nhiều xã, phường, thị trấn không được áp dụng trong thực tế

- Do dân trí có mức độ khác nhau, nên các chủ thể tham gia quan hệ thủ tục hành chính ở đô thị nhìn chung cao hơn so với các chủ thể tham gia thủ tục hành chính ở nông thôn

- So với các thủ tục hành chính đang được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, thủ tục hành chính ở cấp xã có số lượng nhiều hơn, nhưng xuất phát

từ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thủ tục hành chính ở cấp xã giới hạn trong 08 lĩnh

z

vực nhất định là: lĩnh vực hộ tịch - chứng thực; xây dựng - đô thị; tài nguyên -

môi trường; lao động - thương binh và xã hội; khiếu nại - tố cáo; quân sự; giáo

dục - đào tạo và kinh tế

- Thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung và xã, phường,

thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nghiêng về phương diện tổ chức

thực hiện hơn là thể chế

1.1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính cấp xã và

thực hiện việc tác động của quản lý nhà nước đến các hoạt động trên địa bàn xã,

phường, thị trấn

- Thủ tục hành chính là phương tiện để Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành

các hoạt động quản lý để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã

hội, giữ vững an ninh, quốc phòng và các mặt khác ở địa phương

- Thủ tục hành chính là phương tiện đảm bảo thực hiện đúng đắn các quyền

và nghĩa vụ của tổ chức và công dân

- Thủ tục hành chính đối với tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân

cấp xã là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính cấp xã và thực hiện việc tác

động quản lý nhà nước đến các hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Thủ tục hành chính là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn quyền và

nghĩa vụ của tổ chức và công dân; là công cụ bảo đảm tính công khai, minh

bạch trong hoạt động chấp hành - điều hành và qua đó tạo điều kiện để giám sát,

kiểm soát các hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, là yếu

tố xúc tác để tăng trưởng kinh tế, tăng cơ hội xúc tiến đầu tư, góp phần phòng,

chống, tham nhũng

1.1.2 Phân loại thủ tục hành chính

1.1.2.1 Ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính

- Phân loại thủ tục hành chính phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo

trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính

- Trong quản lý hành chính, việc phân loại thủ tục hành chính giúp cho

công tác quản lý, điều hành của Nhà nước được thuận lợi và khoa học, tránh

tình trạng chồng chéo

1.1.2.2 Các loại thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý nhà nước

* Thủ tục hành chính nội bộ

Là thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện trong nội bộ một cơ quan, một hệ thống cơ quan nhà nước như thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thủ tục thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan nhà nước; thủ tục bổ nhiệm, tuyển dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức v.v

* Thủ tục hành chính liên hệ

Là thủ tục giải quyết các công việc cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của tổ chức, cá nhân nhằm phòng, ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành

vi vi phạm hành chính; trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của

tổ chức và công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng, thường được thể hiện thông qua các dạng thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng dụng v.v

* Thủ tục hành chính văn thư

Là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa

ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính nhà nước

1.1.2.3 Phân loại thủ tục hành chính trong hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã

- Nhóm thủ tục hành chính đơn ngành: bao gồm những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết của một cơ quan hành chính

- Nhóm thủ tục hành chính liên ngành: gồm những thủ tục do một cơ quan hành chính tiếp nhận, giải quyết khi có sự thỏa thuận với cơ quan hành chính khác có chức năng quản lý nhà nước đối với một trong những điều kiện để giải quyết thủ tục hành chính

- Nhóm thủ tục hành chính liên thông: gồm những thủ tục hành chính do

cơ quan hành chính cấp dưới tiếp nhận chuyển lên cơ quan hành chính cấp trên giải quyết

1.2 Cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính

1.2.1.1 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính

- Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong tiến trình hội nhập quốc tế, trong công cuộc chuyển dần từ hành chính công sang hành chính dịch vụ, cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân, của các tổ chức, các nhà đầu tư nước ngoài, bởi vậy

z

nó được xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình hiện đại hóa nền

hành chính

- Xét dưới góc độ nội dung và phương pháp tiến hành cũng như mục tiêu

và kết quả thì cải cách thủ tục hành chính là quá trình rà soát để loại bỏ những

bước (thậm chí những thủ tục) không cần thiết, bất hợp lý

1.2.1.2 Các yếu tố thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính

- Sự thay đổi của nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự

quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì cơ chế "xin - cho"

cùng những khuyết tật vốn có của nền kinh tế cũ đã tạo nên một nền hành chính

quan liêu, trì trệ, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế

- Hạn chế chủ yếu về thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc, đó là thủ

tục hành chính chồng chéo, do nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính

đồng bộ, vừa rườm rà, phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận tiện của cơ

quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện

vọng và sự thuận tiện của nhân dân

- Cán bộ, công chức có biểu hiện tùy tiện, cửa quyền, sách nhiễu tự đưa ra

các thủ tục, các khoản phí, lệ phí không đúng thẩm quyền; không niêm yết công

khai các quy định của thủ tục hành chính để nhân dân biết v.v

1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

1.2.2.1 Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính

- Phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết

công việc của tổ chức và công dân

- Cải cách thủ tục hành chính phải tiến hành đồng thời ở tất cả các khâu,

các lĩnh vực nhưng trọng tâm là các thủ tục đang gây nhiều bức xúc cho xã hội

như các thủ tục liên quan đến địa chính - nhà đất; xây dựng - đô thị

- Về lâu dài, cần xây dựng thủ tục hành chính đơn giản, thống nhất, công

khai, dễ hiểu, dễ thực hiện

1.2.2.2 Phương thức tiến hành cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủ tục

hành chính, về phí và lệ phí thuộc lĩnh vực mình phụ trách, kể cả những quy

định do cấp dưới ban hành nhằm bãi bỏ ngay những quy định thủ tục hành chính

không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không phù hợp với

thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị khác và

gây phiền hà cho nhân dân

Thứ hai, loại bỏ những thủ tục không cần thiết, chồng chéo, sửa đổi, bổ

sung những thủ tục rườm rà, bất hợp lý, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, bảo đảm tính thống nhất, sự chặt chẽ, tính ổn định, rõ ràng của thủ tục hành chính, tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành

Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục hành chính

Chương 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Khái quát quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1.1 Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 - 2005

- Giai đoạn 1996 -2000, xác định thủ tục hành chính là một trong những khâu yếu nhất của nền hành chính nhà nước, Hà Nội coi cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong tiến trình cải cách hành chính Cuối năm 1996, thành phố Hà Nội áp dụng thí điểm mô hình "Một cửa" trong việc giải quyết các công việc của tổ chức và công dân tại Ủy ban nhân dân quận Ba Đình và Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm

- Tháng 01 năm 2005, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tiến hành thực hiện đồng loạt mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo quy chế "Một cửa" tại tất cả các xã, phường, thị trấn; kết hợp chặt chẽ giữa cải cách thủ tục hành chính với tin hóa quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và chuyên môn hóa công chức tiếp nhận hồ sơ hành chính

- Song song với việc thực hiện quy chế "Một cửa" tại 232 xã, phường, thị trấn, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với các huyện, quận tiến hành rà soát lại toàn bộ danh mục thủ tục hành chính

2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2006 - 2010

- Nhiệm vụ trọng tâm của chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2006 -

2010 là cải cách thể chế hành chính, trong đó có sự thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp, cụ thể chỉ đạo thực hiện quy chế "Một cửa" đối với toàn bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền tiếp nhận của các cơ quan hành chính thành phố là then chốt, tiến tới thực hiện quy chế "Một cửa" liên ngành, liên thông trên phạm vi toàn thành phố Từ việc thực hiện quy chế "Một cửa", tiếp tục phát hiện những bất hợp lý trong tổ chức bộ máy, trong cơ chế phối hợp quản lý, trong

z