luận văn thạc sĩ pháp luật về góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong sản xuất kinh doanh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN HÙNG PHÁP LUẬT VỀ GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG SẢN XUẤT KINH DOANH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quang Hà Nội - 2013 z LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, khơng có ý nghĩa mặt trị - sở cho tồn quốc gia mà cịn có ý nghĩa mặt kinh tế Trong giai đoạn đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt mà nguồn lực quan trọng để thực “cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Kể từ Luật Đất đai năm 2003 ban hành thay Luật Đất đai năm 1993 kế thừa, sửa đổi tiếp tục quy định giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài cho phép họ góp vốn quyền sử dụng đất thời hạn giao đất, thuê đất tạo sở pháp lý quan trọng để người sử dụng đất phát huy hiệu tiềm đất đai việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam Mặt khác, việc góp vốn quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho người sử dụng đất tiếp cận nguồn vốn vay Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn, góp phần đắc lực vào cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế trang trại nông thôn Tuy nhiên quy định nên thực tế áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Tình trạng người cần đất để sản xuất kinh doanh khơng có đất, cịn người có đất lại để đất hoang phí, làm cho đất chưa sử dụng cách hiệu hợp lý Chính tính cấp thiết khiến em chọn đề tài: Tìm hiểu quy định pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh làm Luận Văn Cao học chuyên ngành Luật Kinh tế z Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm: - Làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn việc xây dựng quy định góp vốn quyền sử dụng đất kinh tế thị trường nay, phân tích sâu quy định góp vốn quyền sử dụng đất văn pháp luật nhằm tháo gỡ khuyết tật - Cung cấp sở khoa học cho việc ban hành sửa đổi bổ sung quy định góp vốn quyền sử dụng đất, đồng thời góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nước ta Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu đề tài Theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 [1] tài sản góp vốn tiền Việt Nam, ngoại tệ tự chuyển đổi, vàng, quyền sử dụng đất, giá trị quyền sở hữu trí tuệ, cơng nghệ, bí kỹ thuật, tài sản khác Vì vậy, ngồi quyền sử dụng đất tài sản góp vốn cịn thứ khác Đề tài khơng nghiên cứu việc góp vốn nói chung mà tập trung tìm hiểu việc góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh Trên sở đưa phương hướng số kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: z - Phương pháp luận khoa học triết học Mác-Lê nin: phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử - Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, điều tra xã hội, lịch sử… Bố cục đề tài Ngồi Lời nói đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục thành chương sau đây: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận việc góp vốn quyền sử dụng dất sản xuất, kinh doanh - Chương 2: Nội dung quy định góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất, kinh doanh - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm xây dựng hồn thiện quy định góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh Góp vốn sản xuất kinh doanh vấn đề xa lạ nước có kinh tế thị trường phát triển nói chung, chủ thể kinh doanh nước ta nói riêng Nhưng góp vốn quyền sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý điều mẻ chưa có tiền lệ nước ta Đây vấn đề khó phức tạp, địi hỏi phải tập trung cơng sức trí tuệ nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội nước ta z CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH 1.1 Cơ sở lý luận sở thực tiễn việc quy định góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất, kinh doanh 1.1.1 Cơ sở lý luận - Nền kinh tế nước ta chuyển từ chế tập trung, quan liêu bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật ghi nhận bảo hộ quyền tự kinh doanh công dân thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật Để xây dựng thành công kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa trước hết cần xây dựng đồng yếu tố cấu thành kinh tế thị trường Đó thị trường vốn, thị trường lao động thị trường quyền sử dụng đất Giữa thị trường vốn thị trường quyền sử dụng đất có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Một lượng giá trị luân chuyển từ thị trường quyền sử dụng đất sang quyền thị trường vốn ngược lại Thị trường vốn hình thành với nhiều hình thức huy động vốn chấp vay ngân hàng hay góp vốn… điều kiện đất đai thừa nhận tài sản có giá trị Do vậy, cần có quy định góp vốn quyền sử dụng đất để xác lập nhiều hình thức huy động vốn cho chủ thể kinh doanh lựa chọn, đồng thời góp phần thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất phát triển mạnh mẽ nước ta - Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay Giữa đất đai lao động có mối quan hệ khăng khít Mác nhấn mạnh vai trị đất đai sức lao động: “Đất đai mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” [2] Như vậy, quy định góp vốn quyền sử dụng đất giúp cho đất z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh đai tích tụ tập trung vào hộ gia đình, cá nhân có nguồn lao động dồi có khả điều kiện sử dụng đất có hiệu Trên sở đó, tạo nhiều cải vật chất cải thiện đời sống người nhận vốn góp người góp vốn thơng qua việc phân chia lợi nhuận theo tỉ lệ phần trăm vốn góp - Điều 57 Hiến pháp năm 1992 [3] quy định cơng dân có “quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật”, mà muốn kinh doanh điều kiện vật chất ban đầu họ phải có vốn Chính vậy, việc quy định cho người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất cụ thể hóa quy định Hiến pháp - Quá trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai kinh tế thị trường nhà làm luật Việt Nam phải giải mâu thuẫn lý luận thực tế đòi hỏi sống Về mặt nguyên lý đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, không cho phép tư nhân hóa đất đai, mua bán đất đai Tuy nhiên thực tiễn hoạt động sản xuất, kinh doanh chế thị trường đòi hỏi đất đai phải có chuyển dịch Để giải “bài tốn” này, nhà làm luật nước ta tìm lời giải cho phép người sử dụng đất chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, chấp góp vốn quyền sử dụng đất Về mặt lý luận, thừa nhận đất đai tài sản đặc biệt pháp luật cần ghi nhận bảo hộ góp vốn quyền sử dụng đất người sử dụng đất Bởi lẽ đất đai hội tụ thân yếu tố giá trị giá trị sử dụng Nếu mà không cho phép người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất vô lý z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh Mặt khác, bất động sản đất nhà xưởng, cơng trình xây dựng… có tính đặc thù khơng di dời được, ln gắn liền với đất Vì vậy, cho phép góp vốn tài sản đất mà khơng cho phép góp vốn quyền sử dụng đất chưa phù hợp với thực tế gây khó khăn cho đại đa số người dân việc “tiếp cận” nguồn vốn Trong chế thị trường, đất đai trở thành yếu tố thiếu sản xuất hàng hóa Đất đai từ chỗ điều kiện sinh tồn, chuyển thành tư liệu sản xuất - điều kiện vật chất cần thiết hoạt động sản xuất, kinh doanh vận động không ngừng, nhằm mang lại nhiều lợi nhuận cho người sử dụng đất Đây điều kiện tiền đề cho việc đời quy định góp vốn quyền sử dụng đất người sử dụng 1.1.2 Cơ sở thực tiễn quy định góp vốn quyền sử dụng đất Một là, sau xóa bỏ kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách kinh tế Kinh tế trang trại đời sản phẩm đổi chủ trương, sách kinh tế Đảng Nhà nước ta Kinh tế trang trại khuyến khích phát triển nhằm khai thác có hiệu đất trống, đồi núi trọc đất hoang hóa Kinh tế trang trại hình thức sản xuất có tác dụng thúc đẩy q trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn nước ta Mà tiền đề việc phát triển kinh tế trang trại nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, để giải nhu cầu Nhà nước cần quy định cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất có quyền góp vốn quyền sử dụng đất z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh Hai là, Nhà nước ta thực sách “mở cửa” nhằm thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam cho phép doanh nghiệp Việt Nam góp vốn liên doanh để sản xuất, kinh doanh với nhà đầu tư nước Tuy nhiên, thực tế khả tài hạn chế nên doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn nguồn vốn thực liên doanh đối tác nước để sản xuất, kinh doanh Trong đó, doanh nghiệp lại Nhà nước giao cho thuê diện tích đất lớn có giá trị hàng ngàn tỉ đồng Do đó, để giải khó khăn nguồn vốn đầu tư cho sản xuất doanh nghiệp quyền góp vốn quyền sử dụng đất Ba là, thực tế có phận gia đình, cá nhân nơng thơn hộ nghèo Để giúp hộ gia đình, cá nhân nâng cao mức sống giảm nghèo đói, Nhà nước thực chủ trương cho hộ gia đình, cá nhân nghèo vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư cho sản xuất Tuy nhiên để vay nguồn vốn Nhà nước biện pháp nhằm bảo toàn nguồn vốn cho vay hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng u cầu hộ gia đình, cá nhân phải có tài sản chấp Mà hộ gia đình, cá nhân nghèo khơng có tài sản có giá trị khác ngồi đất đai Tuy nhiên, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; người sử dụng đất quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài Vì cho phép hộ gia đình, cá nhân nghèo chấp, góp vốn quyền sử dụng đất tạo điều kiện nâng cao lực sản xuất đối tượng sử dụng Bốn là, nhu cầu nhà có chiều hướng ngày gia tăng xã hội, Nhà nước xóa bỏ chế độ bao cấp nhà cán bộ, công nhân viên chức khiến số lượng người có nhu cầu nhà tăng lên Trước địi hỏi thực tế, nhiều tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất cho thuê z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh đất để xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm giải nhu cầu nhà cho nhân dân Tuy nhiên để thực mục đích này, địi hỏi tổ chức kinh tế phải có tiềm lực tài dồi Các tổ chức kinh tế thường có xu hướng hợp tác với tổ chức, cá nhân nước vay vốn tổ chức tín dụng nhằm huy động nguồn vốn Vì phải có quy định để tạo thuận lợi cho tổ chức sử dụng đất thực việc góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh Năm là, Nhà nước thực cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch, sách thơng thống khác tạo nên an tâm cho tổ chức, cá nhân mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh Bằng nguồn vốn khác tiền mặt, giá trị quyền sử dụng đất… chủ thể tham gia vào thị trường mức độ khác nhau, độc lập tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh hay hợp tác với 1.2 Khái niệm góp vốn quyền sử dụng đất sản xuất, kinh doanh 1.2.1 Định nghĩa Luật Đất đai năm 2003 (Điều 109, 110 Điều 113) [4] quy định cho người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Trong có quyền góp vốn quyền sử dụng đất Tuy nhiên, khoa học pháp lý nước ta chưa đưa khái niệm thức góp vốn quyền sử dụng đất Vậy nên hiểu thuật ngữ “góp vốn quyền sử dụng đất” cho đúng? z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh Theo quy định Luật đất đai năm 2003 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất phải trả tiền sử dụng đất, cho thuê đất mà trả tiền thuê đất thời gian thuê trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm, thời hạn thuê đất trả tiền cịn lại 05 năm có quyền góp vốn quyền sử dụng đất thời hạn giao đất, cho thuê đất Như vậy, từ quy định pháp luật hành nhận thấy góp vốn quyền sử dụng đất trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất hợp pháp Nhà nước cho phép góp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước Qua phân tích quy định pháp luật vấn đề này, mạnh dạn đưa khái niệm góp vốn quyền sử dụng đất sau: Góp vốn quyền sử dụng đất thỏa thuận bên tuân theo điều kiện, nội dung, hình thức, chuyển quyền sử dụng đất Bộ luật dân pháp luật đất đai quy định, theo người sử dụng đất góp phần vốn quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khác nước nước Vào thời điểm Luật đất đai năm 2003 ban hành, chế thị trường bước xác lập quan hệ đất đai bắt đầu vận động chế Các quy định góp vốn quyền sử dụng đất chưa pháp luật đề cập Cùng với phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, pháp luật đất đai bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Qua hai lần sử đổi bổ sung Luật đất đai năm 1993 vào năm 1998, 2001 Luật Đất đai năm 2003, quy định góp vốn quyền sử dụng đất xây dựng dần hồn thiện thơng qua việc ban hành Nghị định quy định điều kiện, trình tự thủ tục việc góp vốn quyền sử dụng đất 10 z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.gop.von.bang.quyen.su.dung.dat.trong.san.xuat.kinh.doanh