Thông tin tài liệu
đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị hải yến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà n-íc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ë viƯt nam luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2017 z đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị hải yến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa việt nam Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mà số : 62 38 01 01 luËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: GS.TS Ph¹m Hång Thái TS Đàm Bích Hiên Hà nội - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Hải Yến z MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ Trang LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý thuyết giả thuyết nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ 32 36 CÔNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.2 Nội dung pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.3 Các yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.5 Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm số quốc gia giới 2.6 Tiêu chí đánh giá pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ 36 50 55 61 63 71 78 THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm Việt Nam 3.2 Thực trạng thực pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm z 78 96 3.3 Đánh giá chung pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN 111 119 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CÔNG BỐ LIÊN 119 129 149 151 QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z 152 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước KTTT : Kinh tế thị trường VTVL : Vị trí việc làm XHCN : Xã hội chủ nghĩa z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh tuyển dụng công chức theo chế độ công vụ chức 51 bảng 2.1 nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.2 So sánh sử dụng, quản lý công chức theo chế độ công vụ 52 chức nghiệp chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.3 So sánh đào tạo, bồi dưỡng công chức theo chế độ công 52 vụ chức nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.4 So sánh đánh giá công chức theo chế độ công vụ chức 53 nghiệp chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.5 So sánh tiền lương công chức theo chế độ công vụ chức 54 nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.6 So sánh khen thưởng, kỷ luật công chức theo chế độ công 55 vụ chức nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 3.1 Mức lương công chức qua năm 91 3.2 Số lượng, chất lượng công chức năm 2012 97 3.3 Ý kiến số lượng công chức 98 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Quy trình tổ chức tuyển dụng cơng chức 80 3.2 Quy trình đánh giá cơng chức 86 3.3 Quy trình thực cơng tác khen thưởng cơng chức 94 3.4 Quy trình thực cơng tác kỷ luật cơng chức 95 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật chế độ cơng vụ sở pháp lý để hình thành đội ngũ công chức, thiết lập quan hệ công vụ, góp phần xây dựng chế độ cơng vụ chun nghiệp, đại, khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Pháp luật chế độ công vụ Việt Nam từ năm 1945 tới sửa đổi, bổ sung qua giai đoạn lịch sử, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Chế độ công vụ nước ta thời gian vừa qua dựa tảng chế độ chức nghiệp Chế độ chức nghiệp có tính ổn định, coi trọng cấp chưa coi trọng lực - giá trị cốt lõi công chức Vì vậy, có phận khơng nhỏ cơng chức có biểu quan liêu, tham nhũng; thiếu tính động, linh hoạt khả thích ứng với chế thị trường Trong chế độ công vụ chức nghiệp: "Cơng chức dễ có tư tưởng "an phận", phấn đấu vươn lên họ làm việc suốt đời (trừ trường hợp vi phạm kỷ luật buộc thơi việc) để nâng bậc lương thâm niên công tác" [28, tr 12], từ dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch, khách quan khâu tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, khen thưởng cơng chức… Điều đặt u cầu thiết phải tiến hành xây dựng, hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ giai đoạn Từ Luật Cán bộ, cơng chức (CBCC) năm 2008 có hiệu lực, pháp luật chế độ công vụ nước ta chuyển dần từ chế độ công vụ chức nghiệp sang chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm (VTVL) Pháp luật chế độ công vụ theo VTVL có tác dụng xóa bỏ "cơ chế xin - cho" quản lý cơng chức; xóa bỏ tình trạng vừa thừa vừa thiếu đội ngũ công chức Pháp luật chế độ cơng vụ theo VTVL góp phần đề cao tính cơng khai, minh bạch, thực tài việc tuyển dụng công chức theo VTVL, nâng ngạch công z chức theo VTVL; tuyển dụng, đề bạt không phân biệt người máy HCNN hay từ bên ngồi; đào tạo cơng chức theo VTVL… Với việc đánh giá kết thực 10 năm cải cách hành (CCHC) giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 Trong đó, cải cách chế độ cơng vụ ưu tiên hàng đầu Nội dung Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" tiếp tục cải cách chế độ công vụ: "Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cơng chức quan nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức" [13, tr 174] Ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực pháp luật chế độ cơng vụ nước ta cịn tồn số bất cập, gây xúc nhân dân việc thi tuyển công chức Bộ Công thương; bổ nhiệm người nhà Hà Giang; bổ nhiệm cán Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Hải Dương, vụ việc kê khai tài sản Yên Bái, vụ việc Trịnh Xuân Thanh, vụ việc bổ nhiệm thần tốc Thanh Hóa Trên phương tiện thông tin đại chúng phản ánh tượng "chạy chức", "chạy quyền", "chạy quy hoạch", "chạy cấp", "chạy luân chuyển", "chạy tuổi"… diễn nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương Như vậy, có nhiều sai sót, bất cập diễn tất khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, đặc biệt việc đánh giá khơng phản ánh xác hiệu làm việc thực tế cơng chức Từ dẫn đến hàng loạt hậu tượng "chảy máu chất xám" cơng chức có lực chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh… Tại sinh viên, học viên tốt nghiệp đại học, cao học, tiễn sĩ loại ưu nước ngồi thường khơng chọn vào nhà nước để làm việc? Ngoài nguyên nhân đồng lương thấp họ không đánh giá kết cống hiến môi trường làm việc z Các nước phát triển Hoa Kỳ, Anh, Canađa… nước phát triển Thái Lan… áp dụng thành công chế độ công vụ theo VTVL Xu chuyển đổi từ hành truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính minh bạch, động diễn hầu hết quốc gia giới Vì vậy, địi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc để có nhận thức đắn thành tựu quốc gia phát triển giới, đặc biệt ứng dụng ưu điểm pháp luật chế độ công vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân điều tất yếu Từ yêu cầu thực tiễn để tiếp tục thực nhiệm vụ phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, ngành Luật học Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích tổng quát Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta giai đoạn mới, sở phân tích, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn vấn đề xây dựng, hồn thiện pháp luật chế độ cơng vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia giới Mục đích cụ thể Đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến pháp luật chế độ công vụ theo VTVL, xác định câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học z
Ngày đăng: 21/01/2024, 18:21
Xem thêm:
