luận văn thạc sĩ vai trò của quốc hội trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN KHÁ VAI TRỊ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC HỒN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2010 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN KHÁ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Lê Thanh Vân Hà Nội - 2010 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN PHẠM VĂN KHÁ z MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Phần mở đầu Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC HỒN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KINH TẾ 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 10 1.1.1 Khái niệm hệ thống pháp luật kinh tế 10 1.1.2 Cơ sở thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 13 1.1.3 Vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 16 1.1.3.1 Vai trò Quốc hội việc định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 16 1.1.3.2 Vai trò Quốc hội hoạt động giám sát tối cao lĩnh vực kinh tế 17 1.1.3.3 Sự tác động mặt hoạt động Quốc hội tới việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 20 1.2 Thẩm quyền lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế 21 2.1 Khái niệm thẩm quyền lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế 21 1.2.2 Nội dung thẩm quyền lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế 23 1.2.2.1 Thẩm quyền Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 23 1.2.2.2 Thẩm quyền Quốc hội q trình soạn thảo, thơng qua dự án luật, pháp lệnh thuộc lĩnh vực kinh tế 1.2.3 Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc z 25 hội hoạt động lập pháp lĩnh vực kinh tế 31 1.2.3.1 Vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội 31 1.2.3.2 Vai trò Ủy ban Kinh tế 33 1.2.3.3 Vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 37 1.3 Vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế bối cảnh hội nhập sau tác động suy thối kinh tế tồn cầu 38 1.3.1 Vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế bối cảnh hội nhập 38 1.3.2 Vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế sau tác động suy thoái kinh tế toàn cầu 40 Chương - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KINH TẾ 2.1 Thực trạng hoạt động lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế 42 2.1.1 Giai đoạn trước thời kỳ đổi từ năm 1945 đến 1986 42 2.1.1.1 Thời kỳ 1945 – 1953 42 2.1.1.2 Thời kỳ 1954 – 1975 43 2.1.1.3 Thời kỳ 1976 - 1985 43 2.1.2 Giai đoạn đổi toàn diện đất nước từ năm 1986 đến 45 2.1.2.1 Những kết đạt 45 2.1.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 2.2 Đánh giá chương trình, quy trình lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế 50 2.2.1 Về lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 50 2.2.1.1 Những kết đạt 50 2.2.1.2 Những hạn chế nguyên nhân 52 2.2.2 Về quy trình thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 54 2.2.2.1 Những kết đạt 54 2.2.2.2.Những hạn chế nguyên nhân 58 2.2.3 Về quy trình thơng qua luật, pháp lệnh 61 z 2.2.3.1 Những kết đạt 61 2.2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 2.3 Vai trò tổ chức hoạt động quan Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 66 2.3.1 Vai trò tổ chức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội 66 2.3.1.1 Những kết đạt 66 2.3.1.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 2.3.2 Vai trò phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 69 2.3.3 Vai trò tổ chức hoạt động Ủy ban Kinh tế Quốc hội 70 2.3.4 Vai trò Bộ máy giúp việc 76 Chương - PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các quan điểm đạo phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam 80 3.1.1 Đối với lĩnh vực quản lý, tổ chức hoạt động doanh nghiệp 82 3.1.2 Đối với lĩnh vực đầu tư 83 3.1.3 Đối với hệ thống pháp luật giao dịch dân sự, kinh tế thương mại, cạnh tranh chống độc quyền, giải tranh chấp kinh tế 85 3.1.4 Đối với lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 87 3.1.5 Đối với lĩnh vực tài – tiền tệ 88 3.2 Các giải pháp tăng cường vai trị Quốc hội việc hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam 89 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự báo chương trình xây dựng pháp luật kinh tế 89 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện quy trình lập pháp 91 3.2.3 Đảm bảo tính thống văn luật, pháp lệnh kinh tế 95 3.2.4 Đảm bảo tiến độ ban hành luật, pháp lệnh 96 z 3.2.5 Hoàn thiện cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội 98 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng cường đại biểu chuyên trách 98 3.2.5.2 Tăng cường lực tổ chức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội 100 3.2.5.3 Tăng cường lực tổ chức hoạt động Ủy ban Kinh tế 101 3.2.5.4 Thực tốt vai trò tổ chức, điều hòa phối hợp quan Quốc hội với quan nhà nước 104 3.2.5.5 Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường lực đội ngũ cán bộ, chuyên viên máy giúp việc quan Quốc hội 104 Kết luận 107 Danh mục tài liệu tham khảo 108 z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội nước ta năm qua Trong thành tựu đó, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, có chuyển biến tích cực; đưa đất nước từ sản xuất tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường; tổng sản phẩm nước tăng trưởng với nhịp độ cao, đời sống nhân dân cải thiện; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng pháp luật đóng góp vai trị quan trọng việc thúc đẩy quan hệ kinh tế phát triển, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, khẳng định vị nước ta khu vực giới Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế thị trường làm phát sinh nhiều vấn đề chưa điều chỉnh kịp pháp luật Quan hệ kinh tế ngày mở rộng quy mơ, phức tạp tính chất; hình thức kinh doanh ngày đa dạng với tham gia nhiều thành phần kinh tế; ngành nghề kinh doanh xuất ngày nhiều tham gia hội nhập với nước khác giới ngày sâu đậm Do đó, việc tổng kết thực tiễn để hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế đặt ngày gay gắt Trước tình hình đó, địi hỏi Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải nâng cao hiệu lực hoạt động lập pháp, đặc biệt việc ban hành kịp thời đạo luật kinh tế sửa đổi, bổ sung đạo luật có liên quan đến kinh tế để theo kịp đà phát triển xã hội, tạo môi trường pháp lý bình đẳng, thuận lợi cho thành phần kinh tế tồi phát triển Đồng thời, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế hồn chỉnh có vai trị to lớn đảm bảo phát triển bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây vấn đề xúc, có tính thời nước ta trình đổi đất nước, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam nay” góp phần vào việc giải nhiệm vụ đặt ra, có ý nghĩa luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam thiết thực lý luận thực tiễn việc đổi nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội nước ta Tình hình nghiên cứu Đến nay, có số đề tài nghiên cứu, viết đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội; hoạt động lập pháp nói chung Các đề tài, viết phần đề cập đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng thể nhiều dạng ấn phẩm Trước hết, phải kể đến số đề tài cấp Văn phòng Quốc hội triển khai nghiên cứu: “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội” năm 1999-2003, “Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam thời kỳ đổi đất nước” năm 2000-2002, “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục tình trạng luật khung” năm 2004-2006 Vấn đề đề cập đến số viết: “Bàn thêm hoàn thiện pháp luật kinh tế Việt Nam” tác giả Lê Hồng Hạnh (Tạp chí nhà nước pháp luật số năm 2003) “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Vũ Đình Bách (Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình nay, tập 1, Nhà xuất trị quốc gia năm 2008) viết trình bày hội thảo “Tác động hội nhập kinh tế sau hai năm Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO)” năm 2009 Văn phòng Trung ương Đảng –Văn phịng Chính phủ Văn phịng Quốc hội – Văn phòng Chủ tịch nước tổ chức thành phố Hà Nội Ngồi ra, vấn đề vai trị Quốc hội việc hồn thiện hệ thống pháp luật nhiều đề cập số Luận án tiến sỹ, Luận văn thạc sỹ nghiên cứu Quốc hội như: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam” (Luận án tiến sĩ luật học Trần Tuyết Mai Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội), “Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” (Luận án tiến sĩ luật học Trần Hồng Nguyên Học viện Chính trị Quốc gia), “Đổi tổ chức máy Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ luật học Trần Thị Thanh Mai Học viện Chính trị Quốc gia), “Nâng cao hiệu hoạt động lực đại diện đại biểu Quốc hội nước ta nay” (Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Quang Hương Viện Nhà nước Pháp luật)… Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu cách toàn diện luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam đầy đủ vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế hai phương diện lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu sở lý luận vai trị Quốc hội việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động lập pháp Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - Nghiên cứu yếu tố liên quan đến hoạt động lập pháp Quốc hội lĩnh vực kinh tế - Ứng dụng kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần nâng cao hoạt động Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Phạm vi nghiên cứu Là đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luận văn không sâu nghiên cứu chế định cụ thể liên quan đến hoạt động Quốc hội Trái lại, vấn đề nêu Luận văn khái quát thông qua việc phân tích, tổng hợp nội dung liên quan để từ đó, đưa kiến giải mang tính lý luận thực tiễn vai trò Quốc hội việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng Vì vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vai trò Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu - Hệ thống pháp luật kinh tế - Những vấn đề lý luận vai trò Quốc hội hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật pháp luật kinh tế - Hoạt động lập pháp Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế (những kết đạt hạn chế) - Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - Tham khảo kinh nghiệm hoạt động lập pháp Quốc hội, Nghị viện nước 10 luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.hoan.thien.he.thong.phap.luat.ve.kinh.te.o.viet.nam z