luận văn thạc sĩ tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận bắc từ liêm thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN QUẢNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN QUẢNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - 2018 e LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật Hành tơi trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Nguyễn Văn Quảng e LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q thầy, làm việc Học viện Hành Quốc gia thầy, cô giảng dạy lớp LH3B1 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Huy Hoàng, ngƣời thầy kính mến hết lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện giúp tơi hoàn thành luận văn Xin đƣợc cảm ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội công dân sinh sống làm việc địa bàn quận tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát thực trạng góp ý giải pháp đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình hồn thành luận văn e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GQKN: Giải khiếu nại CQHCNN: Cơ quan hành nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ 1.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 1.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 31 2.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 2.3 Đánh giá chung công tác tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 50 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 67 e 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 e luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1.2: Tình hình tiếp cơng dân địa bàn quận giai đoạn 2014 - 2017 35 Biểu đồ 2.1.3: Nội dung khiếu nại đất đai địa bàn quận 38 Bảng 2.2.3: Tổng hợp kết giải đơn thƣ tố cáo, khiếu nại, đề nghị đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, giai đoạn 2014 6T/2017 47 luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi e luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại tƣợng xã hội xuất quản lý hành nhà nƣớc, kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại (GQKN) khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Thông qua GQKN Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Vì vậy, GQKN công dân vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại đất đai tƣợng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực chế đất có giá, việc giao đất, cho th đất phi nơng nghiệp, thuê đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền khiếu nại đất đai phát sinh có xu hƣớng ngày tăng số lƣợng nhƣ tính chất phức tạp mặt nội dung Hiện nay, tình hình khiếu nại nƣớc nói chung địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến phức tạp, số lƣợng đơn thƣ khiếu nại năm sau tăng năm trƣớc tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Tính chất vụ khiếu nại đất đai thƣờng gay gắt, kéo dài, đặc biệt năm gần xuất vụ việc khiếu nại đông ngƣời, khiếu nại vƣợt cấp quan cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh nhà riêng đồng chí lãnh đạo, có cơng dân thƣờng xuyên khiếu nại luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi e luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi không thật, lôi kéo xúi giục ngƣời khác khiếu nại kéo dài Tình hình ảnh hƣởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế mà cịn hạn chế cơng tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai Từ năm tháng năm 2014 đến tháng năm 2017, tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai quan hành nhà nƣớc (CQHCNN) địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đạt đƣợc kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh cịn số yếu kém, hạn chế nhƣ thủ trƣởng số quan, ban, ngành, số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) phƣờng ngƣời có thẩm quyền thiếu trách nhiệm, chƣa nhận thức đầy đủ công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai; chất lƣợng thực pháp luật thấp; giải vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn GQKN; nhiều Quyết định GQKN có hiệu lực pháp luật nhƣng chậm thực hiện; trình độ cán làm cơng tác GQKN đất đai bất cập Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đô thị, chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật GQKN đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Nhất giai đoạn nay, số lƣợng viết, cơng trình nghiên cứu luan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.to.chuc.thuc.hien.phap.luat.ve.giai.quyet.khieu.nai.trong.linh.vuc.dat.dai.o.do.thi.tu.thuc.tien.quan.bac.tu.liem.thanh.pho.ha.noi e