luận văn thạc sĩ vai trò của quốc hội trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người ở việt nam luận văn ts luật học 62 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH HNG VAI TRò CủA QUốC HộI TRONG VIệC BảO Vệ Và THúC ĐẩY QUYềN CON NGƯờI VIệT NAM Chuyờn ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI – 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN MẠNH HÙNG z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền người 1.1.2 Yêu cầu bảo vệ quyền người Việt Nam tình hình 1.2 Khái quát nét Quốc hội Hiến pháp năm 2013 12 1.2.1 Địa vị pháp lý Quốc hội 12 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Việt Nam 13 1.2.3 Tổ chức hoạt động Quốc hội 14 1.3 Lý luận vai trò Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền ngƣời 15 1.3.1 Khái quát vai trò Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền người 15 1.3.2 Mối quan hệ Quốc hội với quan nhà nước khác việc bảo vệ quyền người 17 1.4 Nội dung vai trò Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền ngƣời 21 1.4.1 Bảo vệ quyền người hoạt động lập hiến, lập pháp 21 1.4.2 Bảo vệ quyền người qua hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước 22 z 1.4.3 Bảo vệ quyền người thông qua hoạt động giám sát tối cao 24 1.4.4 Bảo vệ quyền người qua hoạt động đại biểu Quốc hội 26 1.5 Yêu cầu xây dựng quan chuyên trách quyền ngƣời - Kinh nghiệm giới 27 1.5.1 Khái quát chung 27 1.5.2 Mơ hình Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman) 28 1.5.3 Mơ hình Ủy ban Quốc gia quyền người (National Human Rights Committee) 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM 31 2.1 Quyền lập hiến bảo vệ quyền ngƣời 32 2.1.1 Yêu cầu đặt quy trình lập hiến 32 2.1.2 Nội dung quyền người Hiến pháp 32 2.1.3 Trưng cầu dân ý, lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến pháp 34 2.1.4 Hội đồng bầu cử quốc gia - Thiết chế đời đảm bảo quyền bầu cử công dân 36 2.2 Thực trạng hoạt động lập pháp bảo vệ quyền ngƣời Quốc hội 38 2.3 Thực trạng hoạt động định vấn đề quan trọng đất nƣớc bảo vệ quyền ngƣời Quốc hội 49 2.4 Thực trạng hoạt động Giám sát tối cao bảo vệ quyền ngƣời Quốc hội 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM 66 3.1 Những quan điểm nâng cao hiệu bảo vệ quyền ngƣời hoạt động thực chức Quốc hội 66 z 3.2 Đề xuất, kiến nghị nâng cao vai trò Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền ngƣời Việt Nam 70 3.2.1 Tăng cường chất lượng hoạt động lập pháp 70 3.2.2 Cải thiện việc thực chức "Quyết định vấn đề quan trọng đất nước" Quốc hội 79 3.2.3 Nâng cao hiệu bảo vệ quyền người thông qua hoạt động giám sát tối cao 84 3.2.4 Tăng cường hiệu hoạt động quan Quốc hội 90 3.2.5 Hoàn thiện máy chuyên trách quyền người tổ chức Quốc hội 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người kết tinh giá trị nhân văn cao quý văn minh nhân loại, phạm trù lịch sử có ảnh hưởng lớn tới tất lĩnh vực đời sống xã hội toàn giới Điều Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 khẳng định: "Mọi người sinh tự bình đẳng nhân phẩm quyền Mọi người tạo hóa ban cho lý trí lương tâm, cần phải đối xử với tình anh em" [3, Điều 1] Quyền người trở thành hệ thống tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính bắt buộc với quốc gia, việc tôn trọng, bảo vệ quyền người trở thành thước đo trình độ văn minh nước dân tộc giới Việt Nam, với văn hóa đậm đà sắc dân tộc, u chuộng hịa bình có tư tưởng nhân đạo từ ngàn đời, khơng đứng ngồi xu chung nhân loại, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng ngày Từ trước tới nay, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam quan tâm tới nhiệm vụ bảo vệ thúc đẩy hưởng thụ quyền người, thể xuyên suốt sách đất nước Ngày 12/11/2013, Việt Nam trúng cử với 184/192 phiếu lần trở thành thành viên Hội đồng Quyền người Liên Hợp Quốc Đây kiện có ý nghĩa quan trọng, ghi nhận cộng đồng quốc tế thành tựu Việt Nam việc đảm bảo ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân tất lĩnh vực trị, xã hội, kinh tế, văn hóa, giáo dục, tơn giáo, tín ngưỡng…Trong nhiệm kỳ ba năm tới làm thành viên Hội đồng Quyền người, Việt Nam có hội đóng góp trực tiếp cách xây dựng trách nhiệm vào công bảo vệ thúc đẩy giá trị quyền người phạm vi toàn giới, có điều kiện chia sẻ học hỏi kinh nghiệm tốt từ bạn bè quốc tế nhằm đảm bảo thụ hưởng ngày tốt quyền người dân Việt Nam Một kiện bật Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 28/11/2013, thay cho Hiến pháp năm 1992 Từ vị trí thứ năm Hiến pháp năm 1992, nội dung quyền người, quyền z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 công dân chuyển lên vị trí thứ hai, thể quan tâm vượt bậc, nhận thức thay đổi nhà lập hiến Việt Nam tầm quan trọng quyền người Chương Quyền người quyền công dân đối chiếu tương đối tồn diện với tiêu chuẩn quyền người Cơng ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết, thể rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam nay, vấn đề bảo đảm thúc đẩy quyền người vừa xem nhân tố khẳng định tính chất pháp quyền Nhà nước, vừa mục tiêu, yêu cầu đòi hỏi quan máy nhà nước phải trọng thực thực tiễn hoạt động Từ đó, bật lên vai trị Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền người, xuất phát từ địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội: Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước [18, Điều 69] Kế thừa Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp tiếp tục đặt Quốc hội vị trí cao máy Nhà nước Việt Nam lý do: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, hình thức chủ yếu thực quyền lực nhà nước nhân dân Với vị trí pháp lý vậy, tất hoạt động sách Quốc hội tác động đến quyền lợi ích người dân, đồng nghĩa với việc có đảm bảo hay vi phạm quyền công dân, hay rộng quyền người Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trò quan nhà nước việc bảo đảm quyền người, kể nghiên cứu vai trò Quốc hội việc đảm bảo quyền người Tuy nhiên, tình hình mới, bối cảnh Hiến pháp đời, với biến chuyển sâu sắc thực tiễn, cho thấy cần phải có nghiên cứu tồn diện vai trò Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Việt Nam luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 Vì lý nêu trên, tơi lựa chọn đề tài "Vai trị Quốc hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Việt Nam", nhằm nghiên cứu đưa số đề xuất, kiến nghị mới, phù hợp với thực tiễn bảo đảm quyền người, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, giới, quyền người vấn đề lý luận cấp thiết Đảng Chính phủ Việt Nam ln đặt người vào vị trí trung tâm sách phát triển, xác lập tiền đề vững thúc đẩy phát triển mạnh mẽ toàn diện Do đó, vấn đề quyền người từ lâu nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người lĩnh vực: - Kỷ yếu hội thảo khoa học "Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013" - Cơ quan chủ trì hội thảo: Viện nghiên cứu lập pháp Viện sách cơng pháp luật, ngày 6/5/2014; - Đề tài nghiên cứu: "Sự tham gia nhân dân vào quy tình lập hiến - Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam" , Cơ quan chủ trì: Viện sách cơng pháp luật Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc - GS.TS Nguyễn Thị Mơ - TS Nguyễn Văn Thuận - TS Vũ Công Giao, năm 2013; - "Quyền tiếp cận thông tin - điều kiện thực quyền người quyền công dân" - GS TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 17/2009, tr - 11; - "Đảm bảo quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam" - Luận án Tiến sĩ Luật học, Tường Duy Kiên, 2004; - Đề tài cấp sở năm 2008: "Một số vấn đề lý luận trách nhiệm quôc gia trình thực quyền phát triển người"- Viện Nghiên cứu quyền người thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Duy Sơn; - "Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Sách chuyên khảo), PGS,TS Trần Ngọc Đường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2008; luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 z luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 - Chương trình cấp Bộ: "Một số vấn đề phát triển người Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020", Cơ quan chủ trì: Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam Chủ nhiệm đề tài: PGS,TS Mai Quỳnh Nam; - "Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người Việt Nam", Cơ quan chủ trì: Bộ Ngoại giao Việt Nam, năm 2005 Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ số viết chuyên sâu tạp chí quyền người Tuy nhiên, chưa có cơng trình thức tập trung nghiên cứu đề tài: "Vai trò Quốc hội việc bảo đảm thúc đẩy quyền người Việt Nam" giai đoạn Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm phát huy vai trò Quốc hội việc bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, bối cảnh hội nhập sâu rộng với giới, vị Việt Nam trường Quốc tế ngày cải thiện 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Trình bày rõ sở lý luận vai trò Quốc hội việc bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền người; - Đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò Quốc hội bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền người Việt Nam; - Đưa giải pháp hoàn thiện nhằm phát huy vai trò Quốc hội việc bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền người nước ta đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam tình hình Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Các phương pháp khác: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp logic, phương pháp chứng minh luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01luan.van.thac.si.vai.tro.cua.quoc.hoi.trong.viec.bao.ve.va.thuc.day.quyen.con.nguoi.o.viet.nam.luan.van.ts.luat.hoc.62.38.01.01 z