luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường thiệt hại và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại phường bạch đằng thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Minh CHỮ KÝ PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO SĐH CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN THÁI NGUYÊN - 2014 n CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuân n ii LỜI CÁM ƠN Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh – phó giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài ngun Mơi trường, phịng đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hạ Long, cán nhân dân UBND phường Bạch Đằng, ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuân n iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan đất đai 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Giá đất vai trị 1.2 Tổng quan thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất 1.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất 1.2.3 Tác động việc thu hồi đất đời sông người đất 1.3 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 1.3.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.3.2 Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 1.3.3 Mục tiêu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đói với người bị thu hồi đất 15 1.4 Tổng quan GPMB Quảng Ninh năm qua 16 1.4.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 n iv 1.4.2 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC 17 1.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 19 1.5.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư quốc tế 19 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 23 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 29 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 30 2.2.3 Tình hình thực công tác bồi thường thiệt hại tái định cư nhà nước thu hồi đất tại phường Bạch Đằng Thành phố Hạ Long 30 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thường thiệt hại tái định cư hai dự án địa bàn phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 30 2.2.5 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường thiệt hại, tái định cư tới người dân bị thu hồi đất 30 2.2.6 Tồn giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Bạch Đằng - thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu nhập tài liệu 31 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 31 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 31 2.3.4 Phương pháp kế thừa 32 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh v Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 45 3.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng 45 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng 51 3.3 Thực trạng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu 52 3.3.1 Các văn quy phạm quan Nhà nước Trung Ương ban hành 52 3.3.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành 53 3.3.3 Bộ máy thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 54 3.3.4 Khái quát quy mô thực GPMB dự án 58 3.4 Đánh giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 61 3.4.1 Đối tượng điều kiện bồi thường đất 61 3.4.2 Giá đất tính bồi thường 64 3.4.3 Giá bồi thường thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc 68 3.4.4 Chính sách tái định cư 72 3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 3.5.1 Yếu tố từ cán quan chức 75 3.5.2 Yếu tố từ nhà đầu tư 76 3.5.3 Yếu tố từ người dân bị thu hồi đất 76 3.6 Tác động việc thực sách bồi thường thiệt hại, tái định cư đến người bị thu hồi đất 77 3.6.1 Tác động tới kinh tế, việc làm 77 3.6.2 Tác động tới đời sống tinh thần, vật chất 80 3.7 Giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 82 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh vi 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai 82 3.7.2 Giải pháp hồn thiện sửa đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 83 3.7.3 Về lực, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Đề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : United Nations Educational Scientific and Cultural Organization QĐ : Quyết định BTC : Ban tổ chức NQ : Nghị Quyết n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Bạch Đằng thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.2: Quy mô dự án I: GPMB Đường ô tô bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phường Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long 59 Bảng 3.3: Dự án Đường bao biển Lán Bè - Cột đồng hồ đấu nối với tuyến đường bao biển núi Bài Thơ mặt cơng viên văn hóa Hạ Long phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 60 Bảng 3.4: Tổng hợp số hộ bồi thường không bồi thường dự án 63 Bảng 3.5: Tổng hợp ý kiến việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 63 Bảng 3.6: Tổng hợp số tiền chi trả cho dự án địa bàn phường 65 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến gía bồi thường đất dự án 67 Bảng 3.8: Tổng đơn giá bồi thường tài sản dự án 69 Bảng 3.9: Quan điểm người có tài sản bị thu hồi việc xác định giá bồi thường tài sản đất dự án 70 Bảng 3.10: Kết thực giao đất tái định cư số tiền hộ “Dự án GPMB Đường ô tô bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phường Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long” 73 Bảng 3.11: Đánh giá khu tái định cư người dân 74 Bảng 3.12: Tổng hợp số nhân theo ngành thu ngân sách qua năm giai đoạn 2007 - 2013 78 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án phường Bạch Đằng 80 Bảng 3.14: Tổng hợp tình hình y tế, an ninh, văn hóa phường từ năm 2007 - 2013 81 Bảng 3.15: Ý kiến đánh gia người dân sau thu hồi 82 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninhluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.thiet.hai.va.tai.dinh.cu.khi.nha.nuoc.thu.hoi.dat.tai.phuong.bach.dang.thanh.pho.ha.long.tinh.quang.ninh