luận văn thạc sĩ pháp luật về biểu tình trên thế giới và ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC DUY PHÁP LUẬT VỀ BIỂU TÌNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC DUY PHÁP LUẬT VỀ BIỂU TÌNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà Nội - 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung trình bày luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Ngọc Duy z DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền (1948) ICCPR Công ƣớc quyền dân sự, trị 1966 UBND Ủy ban nhân dân z MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BIỂU TÌNH 1.1.Biểu tình 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Phân loại biểu tình 14 1.2.Quyền biểu tình 17 1.2.1.Khái niệm 17 1.2.2.Giới hạn quyền biểu tình 19 1.2.3.Quyền biểu tình mối tương quan số quyền 21 1.3.Vị trí, vai trị biểu tình quyền biểu tình 24 1.4.Pháp luật biểu tình 26 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VỀ BIỂU TÌNH 33 2.1 Pháp luật quốc tế biểu tình 33 2.1.1.Về quyền biểu tình 33 2.1.2 Về người tổ chức tham gia biểu tình 38 2.1.3 Về quản lý biểu tình 39 2.2.Pháp luật biểu tình số quốc gia giới 41 2.2.1 Các khái niệm có liên quan đến biểu tình 41 2.2.2 Sự cho phép biểu tình 43 2.2.3 Đơn yêu cầu – xin phép – thông báo 45 2.2.4 Các trường hợp cấm, hạn chế biểu tình 51 2.2.5 Các trường hợp đình chỉ, tạm đình chỉ, giải tán biểu tình 55 z 2.2.6 Trách nhiệm, thẩm quyền quan đảm bảo an ninh, trật tự cho biểu tình 58 2.2.7.Xử lý vi phạm 60 CHƢƠNG 3: PHÁP LUẬT BIỂU TÌNH Ở VIỆT NAM:THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN 66 3.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam biểu tình 66 3.1.1 Quyền biểu tình cơng dân qua Hiến pháp 66 3.1.2 Pháp luật biểu tình qua văn luật 69 3.2 Hoàn thiện pháp luật biểu tình Việt Nam 85 3.2.1 Các nguyên tắc xây dựng pháp luật biểu tình 85 3.2.2 Những nội dung việc xây dựng Luật biểu tình 87 3.3 Hồn thiện văn pháp luật liên quan xây dựng Luật biểu tình……………… 94 3.3.1.Pháp luật hành 94 3.3.2 Pháp luật hình 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 z LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ta công xây dựng, đổi phát triển đất nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hôi (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hoá pháp luật, pháp luật bảo đảm.Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân.Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện”[10] Biểu tình xem thể công khai ý chí người dân vấn đề đời sống xã hội Về tính chất, biểu tình ủng hộ phản kháng chủ trương, sách, kiện hay định Chủ trương, sách, kiện, định khơng nội quốc gia mà cịn quốc gia khác.Quyền biểu tình người công dân quy định Điều 25 Hiến pháp năm 1959; Điều 67 Hiến pháp năm 1980; Điều 69 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 với tư tưởng quyền người, quyền công dân quyền biểu tình cơng dân quy định Điều 25: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam quyền pháp luật quy định” [17] Hiến pháp năm 1946 không quy định trực tiếp quyền biểu tình người dân nội hàm quyền biểu tình quy định Điều 10 Hiến pháp 1946 “Cơng dân Việt Nam có quyền tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp…” [13] Tuy nhiên, suốt 70 năm qua, chưa xây dựng luật trực tiếp để điều chỉnh hoạt động liên quan đến biểu tình Hiện nay, có Nghị định 38/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng để giải tán “tập trung đông người nơi cơng cộng” Sau Bộ Cơng an ban hành Thông tư 09/2005/TT-BCA để hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 38/2005/NĐ-CP Tuy nhiên, quy định không điều chỉnh trực tiếp vấn đề liên quan biểu tình, mà đặt nhiều hạn chế quy trình khó khăn để người dân thực quyền biểu tình Đứng trước tình hình đó, Quốc hội có Nghị xây dựng Luật biểu tình, nhiên Dự án Luật biểu tình lùi từ chương trình cho ý kiến kỳ họp thứ 9, khố XIII sang chương trình cho ý kiến kỳ họp thứ 11, khóa XIII Thực tiễn cho thấy, biểu tình xuất nước ta từ lâu, kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ tiến hành nhiều biểu tình địi u sách cho dân tộc thuộc địa diễn nhiều nơi Hiện nay, để phản đối sách pháp luật, kiện có liên quan cơng dân tiến hành nhiều biểu tình như: biểu tình sách đất đai nơng dân huyện Văn Giang (Hưng n), biểu tình phản đối Trung Quốc có số hành động phi phạm biển Đông (tuyên bố chủ quyền với Hoàng Sa Trường Sa, cắt đứt cáp tàu Bình Minh Việt Nam, hạ đặt giàn khoan HD 981 thềm lục địa Việt Nam) Tuy nhiên, thiếu vắng luật quy định trực tiếp quy định biểu tình hạn chế Nghị định 38/2005/NĐ-CP Thông tư 09/2005/TT-BCA nên việc thực thi quyền biểu tình người dân chưa thực thi thực tế luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam Trước tình hình đó, để tăng cường phát huy dân chủ, góp phần hồn thiện pháp luật biểu tình Việt Nam, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng luật biểu tình số nước giới việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật biểu tình giới Việt Nam” cần thiết 2.Tình hình nghiên cứu Ngồi nƣớc : Biểu tình coi quyền người cộng động quốc tế quốc gia ghi nhận pháp luật nhằm mục đích bảo đảm thực thi quyền biểu tình Cũng lý đó, biểu tình quyền biểu tình khoa học xã hội, đặc biệt luật học quan tâm nghiên cứu Các nhà luật học nghiên cứu làm rõ nhiều vấn đề vấn đề bao gồm: khái niệm biểu tình; phân biệt biểu tình với số hoạt động khác; ý nghĩa biểu tình; vị trí, vai trị pháp luật việc bảo đảm quyền biểu tình; mối quan hệ quyền biểu tình với biểu tình số quyền khác (quyền tự ngôn luật; tự hội họp); xu hướng phát triển biểu tình giới; quy định thực thi pháp luật biểu tình, quyền biểu tình… Trong nƣớc: Ở Việt Nam, biểu tình, quyền biểu tình cịn vấn đề nghiên cứu giới học thuật Gần bắt đầu có số viết bàn biểu tình, quyền biểu tình vấn đề xây dựng luật biểu tình đặt sách Đảng Nhà nước - Bài viết: “Quyền biểu tình Cộng hịa Liên bang Đức hướng hoàn thiện chế định Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992” TS Nguyễn Minh Tuấn đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 12 (224)/ Tháng 6/2013, tr 56-64 nghiên cứu quyền biểu tình Cộng hịa Liên bang Đức đưa định hướng để sửa đổi quyền biểu tình việc sửa đổi Hiến pháp 1992 số nội dung luật biểu tình xây dựng - Bài viết: “Về khái niệm biểu tình” ThS Nguyễn Thanh Minh đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 20/2012, luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam trang 16 đưa số vấn đề mang tính lý luận khái niệm, đặc điểm có liên quan đến quyền biểu tình - Bài viết:“ Nhu cầu luật hóa quyền biểu tình theo Hiến pháp 2013” ThS.Nguyễn Linh Giang đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 11/2015 nêu lên nhu cầu phải thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền biểu tình cơng dân đưa số nội dung Luật biểu tình - Bài dự thi nghiên cứu khoa học sinh viên cấp trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh: “Quyền biểu tình – vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Võ Tuấn Lộc Kim Tư Nga năm 2009 – 2010 đề cập đến nhiều nội dung vấn đề lý luận liên quan đến quyền biểu tình, có nghiên cứu đánh giá pháp luật biểu tình số nước giới Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiêm túc đầy đủ biểu tình pháp luật vể biểu tình nước ta Trong trình xây dựng luật biểu tình, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tổ chức số tọa đàm tham vấn chuyên gia, nhà khoa học vấn đề liên quan đến luật biểu tình Trong trình sửa đổi Hiến pháp 2013, vấn đề bảo đảm quyền người, có quyền biểu tình thảo luận nhằm tìm đề xuất đảm bảo hiệu biểu tình cơng dân Nhìn chung, viết, ý kiến thường trọng đề cập pháp luật biểu tình khía cạch quản lý nhà nước (quy định thông báo tổ chức biểu tình; cấm hạn chế biểu tình; cấm, thời gian phạm vi cấm biểu tình; thủ tục đăng ký biểu tình…) mà chưa trọng đến khía cạnh biểu tình phương diện quyền người, có nhiều quy định trách nhiệm Nhà nước tạo điều kiện để công dân thực quyền biểu tình 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề mang tính lý luận liên quan đến pháp luật biểu tình, nghiên cứu pháp luật biểu tình số nước luan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.bieu.tinh.tren.the.gioi.va.o.viet.nam z