luận văn thạc sĩ pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở việt nam luận văn ths luật 623801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT THỊ THU PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT THỊ THU PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thu Hạnh Hà Nội - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan KHUẤT THỊ THU z MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Tính đóng góp đề tài 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Những vấn đề lý luận phí bảo vệ mơi trường 1.1.1 Khái niệm phí bảo vệ mơi trường 1.1.2 Đặc trưng phí bảo vệ môi trường 12 1.1.3 Vai trị, mục đích, ý nghĩa phí bảo vệ môi trường 14 1.1.4 Cơ sở lý luận sở pháp lý phí bảo vệ môi trường 17 1.1.5 Yêu cầu xây dựng phí bảo vệ mơi trường 23 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật phí bảo vệ mơi trường 24 1.2.1 Khái niệm pháp luật phí bảo vệ mơi trường 24 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật phí bảo vệ mơi trường 26 1.2.3 Những nội dung pháp luật phí bảo vệ mơi trường 27 z 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia giới phí bảo vệ mơi trường gợi mở cho Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm số nước khu vực Châu Âu, Châu Mỹ 29 1.3.2 Kinh nghiệm số nước khu vực Châu Á 31 1.3.3 Một số gợi mở cho Việt Nam sử dụng phí bảo vệ mơi trường 33 Kết luận chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 36 2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải 36 2.1.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 36 2.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 50 2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 54 2.2.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 54 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 66 2.3 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm phí bảo vệ mơi trường 70 Kết luận chƣơng 74 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 76 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường 79 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật phí bảo vệ mơi trường 82 z 3.3.1 Tăng cường minh bạch hóa thơng tin quản lý, sử dụng phí bảo vệ môi trường 82 3.3.2 Nâng cao nhận thức cộng đồng chủ thể việc kê khai nộp phí bảo vệ mơi trường 83 3.3.3 Kiện tồn máy thu phí bảo vệ mơi trường cấp từ Trung ương đến địa phương 86 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 89 Kết luận chƣơng 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường HĐND Hội đồng Nhân dân OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường UBND Ủy ban Nhân dân z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 DANH MỤC CÁC BẢNG STT 2.1 2.2 Tên bảng Tổng thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Thu từ khai thác khoáng sản Lào Cai luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 z Trang 67 67 luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu BVMT nhiệm vụ khó khăn phức tạp yêu cầu cấp thiết phát triển bền vững đất nước BVMT nội dung quan trọng, tách rời q trình phát triển kinh tế khơng thể phát triển kinh tế cách mà xem nhẹ công tác BVMT Để đáp ứng yêu cầu bên cạnh cơng cụ pháp lý, cơng cụ hành chính, phải coi trọng cơng cụ kinh tế BVMT Các công cụ kinh tế xây dựng tảng quy luật kinh tế thị trường nhằm tác động đến hành vi người gây ô nhiễm từ chuẩn bị thực thi định Khác với công cụ pháp lý, công cụ kinh tế cho phép chủ thể cân nhắc, so sánh, tính tốn cách kỹ lưỡng mất, lợi hại kịch phát triển, phương án hành động để sở lựa chọn phương án có lợi cho mơi trường Do đó, người gây nhiễm có nhiều khả lựa chọn hơn, linh hoạt định phản ứng cần có tác động từ bên ngồi Một cơng cụ kinh tế quan trọng bên cạnh thuế BVMT phí BVMT Trong điều kiện nước ta nay, ngân sách nhà nước cịn khó khăn, khả phân bổ kinh phí cho mục tiêu quản lý BVMT cịn hạn chế việc sử dụng phí BVMT để huy động nguồn lực xã hội tham gia BVMT hướng đắn, đạt hiệu cao Phí BVMT có vai trị lớn việc định hướng hành vi xử chủ thể tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh theo hướng ngày giảm thiểu ƠNMT Nó làm cho chủ thể có ý thức việc tìm biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi hoạt động sản xuất gây cho mơi luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 trường; quan tâm áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại môi trường; thúc đẩy họ nghiên cứu ứng dụng công nghệ vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay để sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường, thay sản phẩm gây ƠNMT Việc sử dụng phí BVMT cơng cụ kinh tế BVMT địi hỏi phải có thiết chế phù hợp, đặc biệt khâu giám sát thi hành Do đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật cụ thể nhằm BVMT, trọng tới cơng tác thu phí BVMT nhằm mục đích hỗ trợ cho cơng tác bảo vệ đầu tư cho môi trường Các quy định phí BVMT có từ trước thuế BVMT đời như: phí BVMT nước thải thực từ năm 2003; phí BVMT chất thải rắn thực từ năm 2007 chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại; phí BVMT khai thác khống sản thực từ năm 2006 Các sách pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý có tác động tích cực việc điều chỉnh hành vi chủ thể công tác BVMT tạo nguồn tài để hỗ trợ đầu tư cải thiện, giảm thiểu ÔNMT Tuy nhiên, trình triển khai, số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp; sách thu phí BVMT quy định nhiều văn gây khó khăn trình thực thi; việc xác định đối tượng nộp phí chưa bao quát hết thành phần gây ÔNMT; sở vật chất chưa đáp ứng u cầu thu phí… Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường Việt Nam” để nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật phí BVMT Việc tìm hiểu, phân tích đánh giá quy định pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa vơ quan trọng công BVMT luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801luan.van.thac.si.phap.luat.ve.phi.bao.ve.moi.truong.o.viet.nam.luan.van.ths.luat.623801 z