Tình hình nghiên cứu vấn đề
Kể từ cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, Biển Đông đã trở thành một chủ đề nóng, thu hút sự chú ý của dư luận, học giả và nhà hoạch định chính sách cả trong và ngoài nước Nhiều công trình nghiên cứu, sách và báo cáo đã được xuất bản, tập trung vào các khía cạnh hợp tác giữa các quốc gia liên quan đến Biển Đông Các nghiên cứu này có thể được phân loại theo nhiều cách tiếp cận và phạm vi khác nhau.
Nghiên cứu về hình thức hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông hiện còn hạn chế cả trong và ngoài nước Một trong những công trình đáng chú ý là nghiên cứu của TS Nguyễn Thanh Minh từ Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam, với tiêu đề “Thực trạng và triển vọng về hợp tác quốc tế trên Biển Đông giữa các nước ASEAN trong bối cảnh hiện nay” Công trình này đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về tình hình hợp tác trong khu vực.
Tạp chí Cảnh sát biển Việt Nam, số 7 (25) năm 2018, trình bày một nghiên cứu dài khoảng 7 trang A4, phân tích và làm rõ thực trạng các hình thức hợp tác ở Biển Đông giữa các quốc gia ASEAN Nghiên cứu cũng đưa ra những nhận định và đánh giá về triển vọng hợp tác trong tương lai.
Nghiên cứu về hợp tác trong vấn đề Biển Đông rất đa dạng với nhiều cách tiếp cận, chủ yếu tập trung vào hợp tác giữa các quốc gia ASEAN để giải quyết tranh chấp chủ quyền, duy trì hòa bình và phát triển khu vực Một trong những công trình tiêu biểu là nghiên cứu “Biển Đông: Hợp tác vì an ninh và phát triển trong khu vực” do Đặng Đình Quý chủ biên, xuất bản năm 2010, tập hợp các tham luận từ Hội thảo khoa học quốc tế tại Hà Nội Các tham luận này đề cập đến tầm quan trọng của Biển Đông, diễn biến gần đây và các biện pháp hợp tác nhằm duy trì ổn định khu vực Đặc biệt, GS Stein Tonnesson từ Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Na Uy nhấn mạnh rằng việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đông còn lâu mới khả thi, và cảnh báo rằng hợp tác khai thác chung có thể dẫn đến leo thang xung đột Ông đề xuất việc áp dụng luật pháp quốc tế, đặc biệt là Công ước Liên hợp quốc về Luật biển.
Năm 1982, Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS) được thông qua, tạo cơ sở pháp lý cho việc phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Theo Lý Kiến Vỹ (Li Jianwei) từ Viện Nghiên cứu Biển Nam Trung Hoa, UNCLOS đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quyền lợi và nghĩa vụ của các quốc gia ven biển đối với tài nguyên biển.
Trung Quốc nhận định rằng mặc dù đã có nhiều nỗ lực hợp tác tại Biển Đông trong các lĩnh vực chuyên ngành, nhưng mức độ hợp tác vẫn còn thấp so với hội nhập kinh tế Để tăng cường hiệu quả hợp tác và kiềm chế xung đột, cần xây dựng một tổ chức tiểu khu vực GS Châu Khuất Uyên từ Đại học Central Lancashire, Vương Quốc Anh, nhấn mạnh rằng việc thiết lập cơ chế hợp tác chống cướp biển ở Biển Đông là khả thi, với một số kênh hiện có như Hiệp định Hợp tác khu vực về chống cướp biển (ReCAAP), Tuyên bố ứng xử các bên tại Biển Đông (DOC) và các thỏa thuận hợp tác an ninh phi truyền thống giữa Trung Quốc và ASEAN.
TS Nguyễn Hồng Thao và PGS Ramses Amer đã trình bày trong bài viết "Biển Đông: Tìm kiếm một dàn xếp pháp lý mới nhằm tăng cường ổn định và hợp tác" rằng việc thiết lập một khung pháp lý mới là cần thiết để nâng cao sự ổn định và hợp tác trong khu vực Biển Đông Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của các cơ chế hợp tác đa phương và giải pháp hòa bình nhằm giải quyết tranh chấp, đồng thời kêu gọi các quốc gia liên quan cùng nhau tham gia vào việc xây dựng một môi trường an ninh và phát triển bền vững.
Nghiên cứu Quốc tế số 2, tháng 6 năm 2009, đã tóm tắt lịch sử tranh chấp Biển Đông qua các sự kiện và yêu cầu nổi bật, đồng thời phân tích vai trò, đặc điểm và hạn chế của một số văn bản pháp lý do ASEAN đề xuất Bài viết cũng đề cập đến hợp tác giải quyết tranh chấp, phân định biển, khai thác chung và các dự án hợp tác trong khuôn khổ Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC).
Lý Kim Minh trong tác phẩm “Vấn đề tranh chấp ở Biển Đông đối chiếu với Luật Biển quốc tế” do Nhà xuất bản Hải Dương, Trung Quốc phát hành năm 2004, trình bày một nghiên cứu sâu sắc về tình hình tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông Tác phẩm gồm 11 chương, khái quát hiện trạng tranh chấp, đánh giá xu hướng nghiên cứu mới về chủ quyền trong thế kỷ XXI, và phân tích bản đồ Trịnh Hòa cùng tư liệu lịch sử về quần đảo Trường Sa, từ đó đưa ra những giải pháp cho các tranh chấp liên quan đến khai thác dầu khí trong khu vực này.
Một số đề tài cấp Bộ (Ngoại giao) và các tác phẩm chuyên khảo đáng chú ý liên quan đến hợp tác ở Biển Đông giữa các quốc gia ASEAN và các đối tác bao gồm đề tài “Tranh chấp chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa” Những nghiên cứu này tập trung vào các khía cạnh hợp tác và tranh chấp trong khu vực, góp phần hiểu rõ hơn về mối quan hệ giữa các quốc gia trong ASEAN và những thách thức từ các đối tác bên ngoài.
Bài viết "Sa và Trường Sa: Lịch sử, thực trạng và xu thế" của TS Trần Trường Thủy (2009) và đề tài "Chính sách của Trung Quốc đối với các tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông: Đánh giá và dự báo xu thế đến năm 2020" của TS Trần Trường Thủy (2010) cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình và các chính sách liên quan đến tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông, đồng thời đánh giá xu thế phát triển trong tương lai.
Bài viết tổng hợp nhiều nghiên cứu và đề tài quan trọng liên quan đến tranh chấp Biển Đông, bao gồm các cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế và khả năng áp dụng của chúng, như các nghiên cứu của TS Nguyễn Thị Lan Anh (2010) và PGS.TS Nguyễn Thị Lan Anh (2017) về các biện pháp hòa bình TS Trần Trường Thủy (2013, 2017) tập trung vào hợp tác quốc tế và vai trò của Việt Nam trong ASEAN để bảo vệ chủ quyền TS Phạm Lan Dung (2014, 2016) phân tích các khía cạnh pháp lý và thực tiễn trong việc phân định biển với Trung Quốc Các bài viết khác như của GS Carlyle Thayer và Hoàng Việt cũng nêu rõ diễn biến gần đây và triển vọng giải quyết tranh chấp, nhấn mạnh tầm quan trọng của hòa bình và ổn định trong khu vực.
“Perspectives on the South China Sea: Diplomatic, legal, and security dimensions of the dispute” của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS); bài viết
“Overcoming the Impasse in the South China Sea” của Lynn Kuok; bài viết “The South China Sea Dispute: How Geopolitics Impedes Dispute Resolution and Conflict Management” của Ian Storey
Nghiên cứu của học viên các khóa Cao học Quan hệ quốc tế tại Trường Đại học Khoa học - Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia đã đóng góp đáng kể vào lĩnh vực này Các công trình này không chỉ thể hiện sự sâu sắc trong phân tích mà còn mang lại những góc nhìn mới về các vấn đề quốc tế hiện nay.
Hà Nội và Học viện Ngoại giao đã sản xuất nhiều nghiên cứu quan trọng về Biển Đông, như "Thực trạng tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông trong những năm đầu thế kỷ XXI" của Hồ Thị Bích Ngọc (khóa Quan hệ quốc tế 2011 - 2013, Trường Đại học Khoa học - Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội); "ASEAN trong vấn đề Biển Đông" của Phạm Thanh Bằng (khóa Quan hệ quốc tế 2009 - 2011, Học viện Ngoại giao); và "Vai trò của ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp Biển Đông từ năm 1992 đến 2015" của Nguyễn Trọng Thành (khóa Quan hệ quốc tế 2013 - 2015, Học viện Ngoại giao).
Bài viết “Xây dựng lòng tin thông qua hợp tác về môi trường ở Biển Đông từ năm 2000 đến nay” của tác giả Phan Thị Cẩm Mai, khóa Quan hệ quốc tế 2011 - 2013, Học viện Ngoại giao, chủ yếu tập trung vào hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông Các nghiên cứu hiện có thường chỉ đề cập đến các cơ chế giải quyết tranh chấp hoặc hình thức hợp tác về môi trường biển, mà chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể về các hình thức hợp tác trên biển giữa các quốc gia ASEAN.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này áp dụng phương pháp nghiên cứu biện chứng lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin để phân tích các cơ sở pháp lý thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông Bài viết cũng đề cập đến một số hình thức hợp tác tiêu biểu giữa các quốc gia ASEAN, nhằm cung cấp cái nhìn khách quan, phù hợp với quy luật và mang tính biện chứng trong bối cảnh khu vực.
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, có một số phương pháp chung được áp dụng, bao gồm phương pháp phân tích để đánh giá dữ liệu, phương pháp liên ngành nhằm kết hợp kiến thức từ nhiều lĩnh vực khác nhau, phương pháp lịch sử để xem xét bối cảnh và sự phát triển của vấn đề, phương pháp logic để xây dựng các lập luận chặt chẽ, và phương pháp phỏng vấn chuyên gia để thu thập ý kiến và kinh nghiệm từ những người có chuyên môn.
Trong nghiên cứu quan hệ quốc tế, có nhiều phương pháp riêng biệt được áp dụng cho luận văn, bao gồm: phân tích chính sách, phân tích lợi ích, nghiên cứu khu vực, phân tích hợp tác quốc tế và dự báo Những phương pháp này giúp hiểu rõ hơn về các yếu tố tác động đến quan hệ giữa các quốc gia.
Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được trình bày theo ba chương:
Chương 1: Cơ sở pháp lý và yếu tố tác động đến hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
Chương 2: Thực trạng triển khai các hình thức hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
Chương 3: Nhận định về tương lai hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông và khuyến nghị
CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HỢP TÁC GIỮA CÁC QUỐC GIA ASEAN TRONG VẤN ĐỀ BIỂN ĐÔNG
Khái quát vấn đề Biển Đông
1.1.1 Tầm quan trọng của Biển Đông Khái quát về Biển Đông: Biển Đông là một vùng biển nửa kín nằm ở rìa Tây
Thái Bình Dương, trải rộng từ 3 o vĩ Bắc đến 26 o vĩ Bắc và từ 100 o kinh Đông đến
Biển Đông, với diện tích khoảng 3.400.000 km² và độ sâu trung bình 1.140 m, là vùng biển bao quanh bởi 9 quốc gia, trong đó có Việt Nam, Trung Quốc, và Philippines Được coi là tài sản chung của thế giới, Biển Đông không chỉ có vị trí địa kinh tế và địa chiến lược quan trọng mà còn chứa đựng nhiều tài nguyên quý giá Với hơn 160.000 loài sinh vật, Biển Đông cung cấp khoảng 10% sản lượng thủy hải sản toàn cầu, đáp ứng 25% nhu cầu protein cho 500 triệu người Ngoài ra, Biển Đông còn là một trong năm bồn trũng chứa dầu khí lớn nhất thế giới, ước tính có khoảng 190.000 tỷ feet khối khí tự nhiên và 11.000 tỷ thùng dầu Trữ lượng dầu khí tại quần đảo Trường Sa có thể lên tới 105 tỷ thùng, cho phép khai thác khoảng 18,5 triệu tấn/năm trong 15-20 năm tới Hơn nữa, Biển Đông cũng có tiềm năng lớn về nguồn tài nguyên băng cháy, với trữ lượng khoảng 19,4 tỷ m³ được phát hiện từ năm 2007.
Tiềm năng băng cháy chưa được khai thác trong khu vực Biển Đông đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng yêu sách chủ quyền đối với quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, cũng như các vùng biển xung quanh Ngoài ra, Biển Đông còn nằm trên tuyến đường giao thông biển huyết mạch nối liền Ấn Độ, góp phần nâng cao giá trị chiến lược của khu vực này.
Dương - Thái Bình Dương, châu Âu - châu Á, Trung Đông - châu Á là tuyến đường biển ngắn nhất nối Ấn Độ Dương với Thái Bình Dương qua ba cửa ngõ chính: eo biển Malacca, eo biển Sunda và eo biển Lumbok Tuyến vận tải này được coi là nhộn nhịp thứ hai thế giới, chỉ sau Địa Trung Hải, với hơn 41.000 tàu thuyền trọng tải lớn qua lại mỗi năm Hơn 90% vận tải thương mại toàn cầu diễn ra qua đường biển, trong đó 45% đi qua Biển Đông, với giá trị khoảng 5.000 tỷ USD/năm Đặc biệt, hơn 80% lượng dầu nhập khẩu của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan được vận chuyển qua khu vực này, cùng với 2/3 lượng khí hóa lỏng toàn cầu Khu vực có khoảng 536 cảng biển, trong đó nổi bật là cảng Singapore và Hong Kong, hai cảng lớn và hiện đại nhất thế giới, phục vụ phần lớn nhu cầu dầu mỏ và hàng hóa của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan.
Loan, Singapore và Trung Quốc phải đi qua vùng biển này 1 [3] Nếu khủng
Xuất khẩu hàng hóa của Nhật Bản qua vùng biển này chiếm 42%, trong khi các nước Đông Nam Á cũng có tỷ lệ tương tự Sự căng thẳng gia tăng ở khu vực biển này khiến các tàu thuyền phải thay đổi lộ trình, đi vòng qua Nam Australia, dẫn đến việc cước phí vận tải biển tăng gấp năm lần, làm giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu Trong lĩnh vực quốc phòng và an ninh biển, tình hình trở nên phức tạp hơn do sự hiện diện và hoạt động của nhiều quốc gia trong khu vực.
Biển Đông, với nhiều đảo, đá và bãi cạn, đóng vai trò chiến lược quan trọng trong việc bảo vệ Tổ quốc của các quốc gia, đặc biệt là các đảo thuộc quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa của Việt Nam Những địa điểm này thuận lợi cho việc thiết lập trạm thông tin, đài quan sát và cung cấp dịch vụ hậu cần, đảm bảo an toàn hàng hải Biển Đông đang trở thành khu vực chiến lược về quân sự và an ninh, thu hút sự quan tâm của nhiều quốc gia, đặc biệt là 04 eo biển Malacca, Lombok, Sunda và Ombai, nơi việc kiểm soát sẽ tạo điều kiện cho việc triển khai tàu ngầm hạt nhân Các chuyên gia quân sự nhận định rằng, việc bố trí tàu ngầm hạt nhân tại quần đảo Trường Sa có thể khống chế khu vực rộng lớn, ảnh hưởng đến toàn bộ Đông Nam Á Ngoài ra, Biển Đông cũng là nơi diễn ra các hoạt động cướp biển và khủng bố, đặc biệt tại eo biển Malacca, khiến nhu cầu hợp tác quốc phòng - an ninh giữa các quốc gia trong việc chống cướp biển ngày càng cấp thiết.
Biển Đông là tài sản chung của thế giới và khu vực, đóng vai trò địa - chính trị quan trọng Việc duy trì hòa bình và ổn định trên Biển Đông, cùng với hợp tác quản lý bền vững, là cần thiết vì lợi ích của tất cả các quốc gia sử dụng vùng biển này.
1.1.2 Tình hình Biển Đông từ năm 2002 đến năm 2017
Trong 15 năm qua, tình hình Biển Đông diễn biến thăng trầm, song xu hướng ngày càng phức tạp hơn, trong đó: Trung Quốc quyết liệt triển khai toàn diện, sâu rộng và đồng bộ nhiều chính sách, biện pháp nhằm đẩy nhanh thực hiện các tham vọng phi lý ở Biển Đông [25]: Về chính trị - ngoại giao - pháp lý, Trung Quốc thể hiện sự chủ động về mặt chiến lược, ngày càng bổ sung, hoàn thiện hành lang pháp lý về Biển Đông; đơn phương ra các lệnh cấm đánh bắt cá ở các vùng biển thuộc chủ quyền của nhiều quốc gia Đông Nam Á từ năm 2004 đến nay Trung Quốc tuyên bố bác bỏ phán quyết ngày 12/7/2016 của Tòa Trọng tài thường trực trong vụ Philippines kiện Trung Quốc liên quan vấn đề Biển Đông (PCA), gửi Công hàm năm 2009 lên Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc công khai bản đồ đường chín đoạn, thành lập, củng cố, hành chính hóa, pháp lý hóa và quân sự hóa Thành phố Tam Sa, bao gồm quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa của Việt Nam kể từ năm 2007, đồng thời thúc đẩy xây dựng Cường quốc biển kể từ Đại hội XVIII tháng 11/2012 [94] Bên cạnh đó, Trung Quốc đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao, lồng ghép mục tiêu bảo vệ chủ quyền, lợi ích phi lý của nước này ở Biển Đông vào các sáng kiến liên kết khu vực do chính nước này thúc đẩy, dẫn dắt, nhất là sáng kiến Vành đai, Con đường (BRI),… nhằm lôi kéo sự ủng hộ của các nước, tìm cách hướng lái dư luận và quan điểm của các bên theo chủ trương của Trung Quốc, mặt khác ép các nước gác tranh chấp, cùng khai thác, sẵn sàng hành xử cứng rắn, thậm chí đe dọa sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp [56] Về thông tin - tuyên truyền, Trung Quốc đẩy mạnh chiến dịch thông tin - tuyên truyền rầm rộ dưới nhiều hình thức như tại các diễn đàn đa phương, các chuyến thăm song phương, truyền thông, báo chí, hội nghị, hội thảo, in ấn, phát hành ở nhiều nước trên thế giới nhằm tạo ngộ nhận của quốc tế về chủ quyền của Trung Quốc ở Biển Đông, sự ổn định ở Biển Đông và vai trò tích cực của Trung Quốc trong duy trì hòa bình, phản bác phán quyết của PCA
Trung Quốc đổ lỗi cho các bên tranh chấp khác và sự can thiệp của nước ngoài gây ra căng thẳng, đồng thời xuyên tạc kết quả các cuộc đàm phán với các bên liên quan nhằm gây nghi kị giữa các nước Trên thực địa, Trung Quốc đã hoàn tất việc tạo hiện trạng mới tại các quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, xây dựng cơ sở hạ tầng lưỡng dụng và triển khai hệ thống giám sát hiện đại để khẳng định chủ quyền phi pháp Họ gia tăng hiện diện lực lượng hải quân và tàu cá, thực hiện các hoạt động tuần tra, do thám và quấy rối các phương tiện của các nước khác Trung Quốc cũng tổ chức nhiều cuộc tập trận quy mô lớn và công khai hóa việc đưa tàu ngầm đến các thực thể chiếm đóng Từ năm 2011, tình hình Biển Đông trở nên căng thẳng với việc Trung Quốc bồi lấp, quân sự hóa và gây hấn, cản trở hoạt động thăm dò dầu khí của các quốc gia khác Hành động gây khiêu khích nổi bật là việc đưa Giàn khoan 981 vào vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, kèm theo sự hộ tống của hàng trăm tàu hải quân và dân sự, cùng các hành động thô bạo nhằm tấn công tàu chấp pháp Việt Nam.
Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã có những tính toán kỹ lưỡng nhằm biến các khu vực không tranh chấp thành có tranh chấp, với mục tiêu độc chiếm Biển Đông và thực hiện các toan tính chiến lược tại khu vực cũng như quốc tế Hiện nay, Trung Quốc đã tạo ra một hiện trạng mới trên thực địa và thay đổi cục diện trong các tranh chấp, nắm giữ thế chủ động trong các bước đi tiếp theo liên quan đến Biển Đông.
Các quốc gia ASEAN đang tăng cường triển khai lực lượng và biện pháp để khẳng định chủ quyền tại các khu vực có yêu sách, đồng thời điều chỉnh chính sách theo hướng linh hoạt và thực dụng nhằm tránh căng thẳng với Trung Quốc Để đối phó với các hành động quyết đoán của Trung Quốc ở Biển Đông, các quốc gia ASEAN đã thực hiện các chính sách bảo vệ lợi ích quốc gia và duy trì môi trường hòa bình Chính sách này bao gồm việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ chủ quyền biển, đảo, cũng như tăng cường tiềm lực quốc phòng, đặc biệt là hải quân và lực lượng chấp pháp biển.
Công khai phản đối các hành vi vi phạm chủ quyền biển, đảo và đưa vấn đề Biển Đông ra các diễn đàn khu vực với sự tham gia của các cường quốc bên ngoài Sử dụng luật pháp quốc tế, đặc biệt là UNCLOS, để bảo vệ những yêu sách và quyền lợi của đất nước Đồng thời, phản đối việc khai thác chung trong khu vực này.
Trung Quốc cần hợp tác với các thành viên ASEAN và đối tác để thúc đẩy việc thực thi hiệu quả Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) và hướng tới xây dựng Bộ quy tắc ứng xử (COC) có tính ràng buộc pháp lý Đồng thời, việc đàm phán trực tiếp với Trung Quốc là cần thiết để giảm bớt căng thẳng và giải quyết các vấn đề song phương còn tồn tại.
Trước tình hình căng thẳng tại bãi cạn Scarborough, Philippines dưới thời Tổng thống B Aquino đã kiện Trung Quốc lên PCA vào ngày 22/01/2013, và nhận được phán quyết có lợi vào ngày 12/7/2016 Tuy nhiên, Tổng thống Duterte đã tạm gác phán quyết này để thúc đẩy hợp tác kinh tế với Trung Quốc, nhằm tránh đối đầu và chỉ trích Trung Quốc tại các diễn đàn khu vực Điều này đã tạo lợi thế cho Trung Quốc trong lĩnh vực ngoại giao và tuyên truyền, đồng thời làm suy yếu sự phối hợp giữa các bên tranh chấp Malaysia duy trì thái độ linh hoạt, tiếp tục hoạt động dầu khí trong EEZ và tăng cường hiện diện hải quân để ngăn chặn tàu Trung Quốc Brunei thể hiện lập trường chung của ASEAN, tránh đề cập đến Trung Quốc để bảo vệ quan hệ song phương.
Các quốc gia trong ASEAN có những quan điểm và cách tiếp cận khác nhau về vấn đề Biển Đông Indonesia duy trì lập trường tích cực, đổi tên vùng biển phía Bắc quần đảo Natuna thành Biển Bắc Natuna, tăng cường hải quân và hiện diện quân sự để bảo vệ quyền lợi của mình Đồng thời, Indonesia hối thúc các bên thực hiện hiệu quả DOC và thúc đẩy đàm phán COC Singapore khẳng định không phải là bên tranh chấp nhưng có lợi ích trong việc duy trì hòa bình và an ninh hàng hải, phản đối quân sự hóa và khuyến khích tuân thủ luật biển Thái Lan và Myanmar giữ lập trường chung của ASEAN, hạn chế thể hiện quan điểm bất lợi cho Trung Quốc để duy trì quan hệ tốt Lào cố gắng duy trì sự cân bằng trong quan hệ với Việt Nam và Trung Quốc, nhưng có xu hướng nghiêng về phía Trung Quốc Campuchia ngày càng công khai ủng hộ Trung Quốc và tìm cách ngăn cản các tuyên bố bất lợi cho nước này trong các hội nghị ASEAN.
Các nước lớn ngoài khu vực như Mỹ, Nhật Bản, Australia, Ấn Độ, và gần đây là Anh, Pháp đã gia tăng can dự vào vấn đề Biển Đông, nhưng chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành động đơn phương của Trung Quốc Tại Diễn đàn An ninh khu vực lần thứ 17 (ARF-17) năm 2010, Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton đã lần đầu tiên tuyên bố lợi ích quốc gia của Mỹ tại Biển Đông, bao gồm tự do hàng hải, giải quyết hòa bình các tranh chấp, và đảm bảo hoạt động thương mại không bị cản trở.
Cơ sở pháp lý trong hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
1.2.1 Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á
Vào ngày 24/02/1976, lãnh đạo của năm quốc gia sáng lập ASEAN đã ký Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á (TAC) tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ nhất ở Indonesia Hiệp ước này gồm 05 chương và 20 điều, khẳng định quyết tâm của các quốc gia tham gia trong việc thúc đẩy hòa bình, ổn định, đoàn kết và hợp tác hữu nghị trong khu vực, dựa trên các nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng và toàn vẹn lãnh thổ Ngày 23/7/2010, ASEAN đã thông qua Nghị định thư lần thứ III sửa đổi TAC để phù hợp với tình hình mới, nhằm tăng cường hợp tác với các dân tộc yêu chuộng hòa bình Đến năm 2017, đã có 26 quốc gia ngoài ASEAN tham gia TAC, bao gồm cả năm ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, biến TAC thành văn kiện pháp lý đầu tiên, định hướng cho mọi hoạt động hợp tác trong nội khối và với các đối tác trên nhiều lĩnh vực, bao gồm cả vấn đề Biển Đông.
1.2.2 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển quốc tế năm 1982
UNCLOS là Hiến pháp quốc tế về biển và đại dương được đại diện của hơn
Hội nghị Liên hợp quốc về Luật Biển lần thứ 3, diễn ra từ năm 1973 đến 1982, đã thu hút sự tham gia của 160 quốc gia và tổ chức quốc tế, dẫn đến việc thông qua Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) có hiệu lực từ ngày 16/11/1994, với 168 quốc gia và Cộng đồng châu Âu tham gia (Mỹ không tham gia) Được xem là văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng nhất sau Chiến tranh thế giới thứ hai, UNCLOS bao gồm 320 điều khoản và 9 Phụ lục, quy định quyền lợi của các quốc gia ven biển đối với vùng biển, cũng như việc sử dụng và khai thác tài nguyên biển và đại dương Công ước này xác định chế độ pháp lý cho tất cả các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia, cùng với các quy định đối với biển cả và vùng đáy biển nằm ngoài quyền tài phán quốc gia.
Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) quy định các vấn đề liên quan đến vùng biển, hàng hải, hàng không, quản lý tài nguyên biển, bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển và an ninh trật tự trên biển UNCLOS cũng đề cập đến việc giải quyết tranh chấp và hợp tác quốc tế, quy chế hoạt động của các cơ quan quyền lực quốc tế như Uỷ ban ranh giới ngoài thềm lục địa và Toà án Luật biển quốc tế Kể từ khi ra đời, UNCLOS đã đóng góp quan trọng vào việc thiết lập một trật tự pháp lý quốc tế mới, tạo cơ sở cho các quốc gia có bờ biển hợp tác trong việc phân định ranh giới và khai thác tài nguyên chung.
1.2.3 Tuyên bố về Ứng xử của các bên ở Biển Đông
Từ những năm 1990, vấn đề Biển Đông đã được đưa vào các văn kiện của ASEAN và ASEAN mở rộng Sau sự kiện Vành Khăn năm 1995, các nước ASEAN đã chủ trương xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử (COC) và tiến hành đàm phán với Trung Quốc Tuy nhiên, tại Hội nghị AMM-35 tháng 7/2002, Malaysia đã đề xuất ký Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) do khó khăn nội bộ, và được các nước ASEAN chấp nhận Tháng 11/2002, ASEAN và Trung Quốc đã ký DOC với 10 điều khoản, tái khẳng định cam kết tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc, UNCLOS và các nguyên tắc pháp luật quốc tế, đồng thời cam kết giải quyết tranh chấp lãnh thổ và quyền tài phán qua đàm phán hòa bình, không sử dụng vũ lực DOC cũng nhấn mạnh tôn trọng tự do hàng hải và hàng không, kiềm chế các hoạt động làm phức tạp tranh chấp, và xây dựng lòng tin thông qua đối thoại quốc phòng và trao đổi thông tin Bên cạnh đó, DOC quy định việc tìm kiếm giải pháp toàn diện cho các tranh chấp Biển Đông và thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực như bảo vệ môi trường biển và an ninh hàng hải.
DOC vẫn là văn kiện quan trọng trong việc tham chiếu các hành vi của các bên ở Biển Đông, nhưng không quy định rõ ràng về phạm vi áp dụng cho toàn bộ khu vực này, bao gồm cả Hoàng Sa và Trường Sa Nội dung nghĩa vụ kiềm chế chưa được làm rõ, và cơ chế bảo đảm thực thi còn lỏng lẻo, thiếu cơ chế giải quyết tranh chấp Điều này dẫn đến việc DOC không được thực hiện một cách hiệu quả, không ngăn chặn được các hành động gây căng thẳng và các hoạt động quân sự hóa của Trung Quốc từ năm 2013 đến nay.
1.2.4 Hiến chương ASEAN trong việc giải quyết vấn đề Biển Đông
Hiến chương ASEAN đặt ra nhiều mục tiêu quan trọng, bao gồm việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông nhằm duy trì hòa bình và ổn định trong khu vực Điều này bao gồm việc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia thành viên, cam kết không can thiệp vào công việc nội bộ và giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hòa bình theo luật pháp quốc tế Các quốc gia thành viên cần nỗ lực đối thoại và thương lượng để giải quyết kịp thời mọi tranh chấp, có thể yêu cầu sự can thiệp của Chủ tịch hoặc Tổng Thư ký ASEAN khi cần thiết Hiến chương ASEAN, cùng với Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (TAC), đóng vai trò là kim chỉ nam cho sự hợp tác giữa các quốc gia ASEAN, nhằm xây dựng một khu vực hòa bình, ổn định và thịnh vượng.
1.2.5 Quy tắc hướng dẫn thực hiện DOC
Tại Hội nghị AMM-44 tháng 7/2011 ở Indonesia, ASEAN và Trung Quốc đã nhất trí thông qua Quy tắc hướng dẫn thực thi DOC, với 8 điều khoản nhằm thúc đẩy hòa bình, ổn định và lòng tin lẫn nhau trong giải quyết tranh chấp ở Biển Đông Quy tắc nhấn mạnh việc thực hiện DOC cần diễn ra từng bước, dựa trên đối thoại và tham vấn giữa các bên, với mục tiêu cuối cùng là xây dựng COC Đây được xem là nỗ lực cụ thể hóa nội dung DOC, góp phần kiềm chế và quản lý hiệu quả các tranh chấp ngày càng căng thẳng trên Biển Đông, thu hút sự quan tâm của cộng đồng quốc tế từ nửa đầu năm 2011.
1.2.6 Tuyên bố của ASEAN về Nguyên tắc 6 điểm trong vấn đề Biển Đông
Vào ngày 20/7/2012, Bộ trưởng Ngoại giao Campuchia Hor Nam Hong đã công bố Tuyên bố của ASEAN về Nguyên tắc 6 điểm liên quan đến Biển Đông Tuyên bố nhấn mạnh cam kết của các quốc gia thành viên trong việc thực hiện đầy đủ Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) và Quy tắc hướng dẫn thực thi DOC ASEAN cũng kêu gọi đẩy nhanh tiến trình đàm phán để đạt được Bộ quy tắc ứng xử (COC), đồng thời khuyến khích các bên kiềm chế, không sử dụng bạo lực, và giải quyết các tranh chấp một cách hòa bình dựa trên các nguyên tắc của luật pháp quốc tế, bao gồm Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS).
Việc ASEAN ra Tuyên bố này là nỗ lực ngoại giao con thoi của Bộ trưởng
Sau Hội nghị AMM-45 tại Campuchia vào ngày 13/7/2012, Indonesia không thể đưa ra Thông cáo chung do bất đồng về các diễn biến phức tạp ở Biển Đông Tuyên bố về Nguyên tắc 6 điểm liên quan đến Biển Đông, mặc dù không có nội dung mới, đã trở thành cơ sở pháp lý quan trọng cho các quốc gia ASEAN trong việc thúc đẩy hợp tác và giải quyết các tranh chấp về chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán tại khu vực này.
1.2.7 Phán quyết của Tòa Trọng tài về vụ kiện của Philippines
Vào ngày 12/7/2016, Tòa Trọng tài Thường trực (PCA) đã đưa ra phán quyết cuối cùng và ràng buộc liên quan đến vụ kiện của Philippines chống lại Trung Quốc tại Biển Đông, bắt đầu từ ngày 22/01/2013 Phán quyết này đã bác bỏ quyền lịch sử của Trung Quốc đối với khu vực này.
Quốc trong phạm vi đường chín đoạn và yêu sách của Trung Quốc tuyên bố quyền lịch sử đối với các nguồn tài nguyên của các vùng nước trong đường này Tuyên bố rằng không có thực thể nào ở quần đảo Trường Sa là đảo, do đó không có EEZ và thềm lục địa riêng Các đá do Trung Quốc chiếm được khẳng định là thực thể lúc nổi lúc chìm, đặc biệt là Đá Vành Khăn và Bãi Cỏ Mây nằm trong EEZ của Philippines Hoạt động cải tạo đảo, đá của Trung Quốc bị coi là trái pháp luật vì làm trầm trọng thêm tranh chấp và phá hủy bằng chứng về điều kiện tự nhiên Phán quyết của PCA được xem là lịch sử khi lần đầu tiên bác bỏ quyền lịch sử của Trung Quốc trong phạm vi đường chín đoạn, đồng thời khẳng định toàn bộ các thực thể ở Trường Sa chỉ là đá, không có hơn 12 hải lý lãnh hải, tạo cơ sở pháp lý cho các quốc gia hợp tác giải quyết tranh chấp và đảm bảo tự do hàng hải ở Biển Đông.
Những yếu tố tác động đến hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
1.3.1 Hoạt động tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán ở Biển Đông
Biển Đông là một biển nửa kín rộng khoảng 3,4 triệu km², được bao bọc bởi chín quốc gia và một vùng lãnh thổ Với vị trí chiến lược và tầm quan trọng cao, Biển Đông đã trở thành điểm nóng tranh chấp giữa các quốc gia trong khu vực và là địa bàn cạnh tranh ảnh hưởng của các cường quốc lớn, đặc biệt là tham vọng độc chiếm của Trung Quốc với yêu sách đường chín đoạn phi lý Tranh chấp Biển Đông hiện nay là lâu dài, phức tạp và bất cân xứng, bao gồm nhiều vấn đề tranh chấp chủ yếu.
Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ở Biển Đông, đặc biệt là quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa của Việt Nam, cùng với bãi ngầm Scarborough giữa Philippines và Trung Quốc, đang diễn ra căng thẳng Tình trạng này xuất phát từ việc một số quốc gia trong khu vực đã lợi dụng thời cơ và sử dụng vũ lực để chiếm đóng các khu vực thuộc chủ quyền của Việt Nam Hiện tại, Trung Quốc đã chiếm đóng trái phép hoàn toàn quần đảo Hoàng Sa từ năm 1974.
Từ năm 1974, quần đảo Trường Sa đã trở thành điểm nóng tranh chấp với Việt Nam quản lý 21 vị trí, trong khi Trung Quốc sử dụng vũ lực để chiếm 7 vị trí Đài Loan kiểm soát đảo đá Ba Bình và mở rộng thêm một bãi cạn san hô Bàn Than Philippines đã chiếm đóng 9 đảo đá và bãi cạn, Malaysia kiểm soát 7 đá và bãi ngầm, trong khi Brunei, mặc dù được coi là một bên tranh chấp, nhưng chưa chiếm đóng vị trí cụ thể nào trong quần đảo này.
Tranh chấp phân định ranh giới biển là một vấn đề nổi bật trong bối cảnh thay đổi địa chính trị và địa kinh tế toàn cầu, khi khoảng 36% diện tích biển và đại dương đã được các quốc gia ven biển kiểm soát kể từ khi UNCLOS ra đời Điều này đặc biệt rõ ràng tại khu vực Đông Nam Á, nơi các tranh chấp này ngày càng gia tăng.
Việc phân định ranh giới biển và thềm lục địa giữa các quốc gia trong khu vực đang gặp phải 15 tranh chấp, không bao gồm yêu sách chủ quyền đường chín đoạn của Trung Quốc Các khu vực tranh chấp cụ thể bao gồm: chồng lấn giữa Trung Quốc và Việt Nam ngoài cửa Vịnh Bắc Bộ; chồng lấn giữa Trung Quốc, Việt Nam và Đài Loan ở Đông Bắc Hoàng Sa; chồng lấn giữa Trung Quốc, Việt Nam và Philippines giữa quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa; và chồng lấn giữa Việt Nam và Malaysia.
Năm 1956, Trung Quốc đã lợi dụng khoảng trống quyền lực khi Pháp rút khỏi Đông Dương để chiếm đóng trái phép nhóm đảo phía Tây Hoàng Sa Đến năm 1974, trong bối cảnh Việt Nam đang tập trung giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước, Trung Quốc tiếp tục sử dụng vũ lực để đánh chiếm nhóm đảo phía Đông.
Việt Nam và Brunei nằm ở khu vực phía Đông Nam Biển Đông, trong khi có sự chồng lấn giữa Việt Nam và Campuchia tại vùng biển đảo Phú Quốc - Thổ Chu - Poulo Wai Ngoài ra, còn có sự chồng lấn thềm lục địa giữa Việt Nam, Malaysia và Thái Lan ở Vịnh Thái Lan, cùng với sự chồng lấn giữa Việt Nam và Malaysia ở phía Tây Nam Biển Đông, và giữa Việt Nam và Indonesia gần đảo Natuna.
Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trong các vùng biển theo quy định của UNCLOS, đặc biệt liên quan đến khai thác tài nguyên biển và nghiên cứu khoa học biển, đang trở thành vấn đề quan trọng trong quản lý biển.
Tranh chấp liên quan đến yêu sách đường chín đoạn của Trung Quốc đã chiếm tới 80% diện tích Biển Đông, xâm phạm nghiêm trọng đến chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam cùng các quốc gia trong khu vực Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền tự do hàng hải của các nước khác mà còn tác động đến lợi ích cốt lõi của các cường quốc như Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Nga.
Tranh chấp Biển Đông ngày càng phức tạp và gay gắt, xuất phát từ mâu thuẫn về chủ quyền và quyền tài phán đối với các vùng biển, cùng với lợi ích địa chính trị và nguồn tài nguyên phong phú Trung Quốc đang theo đuổi tham vọng bá quyền, coi chủ quyền là mục tiêu chính để hiện thực hóa giấc mộng Trung Hoa, kết nối với chủ nghĩa bành trướng Đại Hán từ hàng nghìn năm trước Tham vọng này được thực hiện mạnh mẽ dưới khẩu hiệu "trỗi dậy hòa bình", với một chiến lược bài bản và hệ thống, dẫn đến cuộc tiến công tổng lực chưa từng có trong lịch sử trên các lĩnh vực pháp lý, chính trị, ngoại giao, kinh tế và quân sự.
Tình hình tranh chấp chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông hiện nay đang ảnh hưởng mạnh mẽ đến tiến trình hợp tác giữa các quốc gia trong khu vực.
1.3.2 Yếu tố đoàn kết, thống nhất và đồng thuận trong xây dựng Cộng đồng ASEAN
Ngày 08/8/1967, Tuyên bố Băng Cốc được ký kết, đánh dấu sự ra đời của ASEAN Sau hơn 50 năm phát triển, ASEAN đã khẳng định vị thế là một tổ chức khu vực vững mạnh, có sự liên kết sâu rộng và là đối tác quan trọng trên toàn cầu Thành công của ASEAN dựa trên sự đoàn kết, thống nhất và đồng thuận, nhằm xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực ổn định với nền kinh tế, văn hóa và xã hội phát triển ASEAN cũng đã giải quyết những khác biệt nội bộ liên quan đến tranh chấp chủ quyền lãnh thổ và mối quan hệ với các quốc gia, tổ chức quốc tế, qua đó nâng cao vai trò trung tâm trong việc đảm bảo hòa bình, an ninh và ổn định tại Đông Nam Á và toàn khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Sự đa dạng về thể chế chính trị, kinh tế và văn hóa - xã hội giữa các thành viên ASEAN đã tạo ra những thách thức trong việc duy trì đoàn kết và thống nhất, đặc biệt trong các vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia và tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông Sự chia rẽ nội bộ do lợi ích khác biệt và tác động từ các nước lớn đã làm giảm vai trò trung tâm của ASEAN trong hợp tác khu vực Thêm vào đó, các thách thức phi truyền thống như biến đổi khí hậu, an ninh mạng và tội phạm xuyên quốc gia đang ngày càng gia tăng, ảnh hưởng đến lợi ích của các quốc gia thành viên Do đó, sự đoàn kết và đồng thuận trong ASEAN là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hợp tác trong quá trình xây dựng Cộng đồng và giải quyết các vấn đề như Biển Đông.
1.3.3 Hoạt động can dự của các nước lớn bên ngoài
Tiềm năng phát triển kinh tế và tình hình an ninh, chính trị sôi động tại Đông Nam Á tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho các quốc gia trong khu vực Sự cạnh tranh ảnh hưởng từ các nước lớn như Mỹ và Trung Quốc, thông qua các sáng kiến như BRI và Tầm nhìn FOIP, yêu cầu các nước ASEAN cần có ứng xử cân bằng Điều này không chỉ giúp duy trì vai trò trung tâm của ASEAN mà còn thúc đẩy tiến trình hợp tác xây dựng Cộng đồng ASEAN.
Trong vấn đề Biển Đông, các nước lớn gia tăng can dự và ảnh hưởng, khiến các quốc gia ASEAN rơi vào tình thế khó xử và buộc phải chọn bên Trung Quốc sử dụng chiêu bài kinh tế để lôi kéo và gây sức ép, buộc nhiều quốc gia ASEAN phải ủng hộ lợi ích của mình Lập trường của Trung Quốc nhận được sự ủng hộ từ Nga, trong khi Mỹ và các đồng minh như Nhật Bản, Australia, Ấn Độ, Canada, New Zealand, Anh và Pháp liên tục phản đối các hành động đơn phương của Trung Quốc, kêu gọi không quân sự hóa các cấu trúc đã chiếm đóng và thúc đẩy ASEAN đoàn kết yêu cầu Trung Quốc thực thi hiệu quả DOC và tôn trọng phán quyết của PCA Những động thái này của Mỹ và các đồng minh không chỉ cạnh tranh ảnh hưởng với Trung Quốc mà còn kiềm chế các hành động vi phạm pháp luật quốc tế của Trung Quốc, góp phần duy trì hòa bình, ổn định và tự do hàng hải ở Biển Đông.
Hợp tác phân định biển
2.2.1 Nhận thức về phân định biển theo UNCLOS
Các quốc gia ven biển liền kề hoặc đối diện nhau thường gặp phải tình trạng chồng lấn vùng biển và thềm lục địa, theo quy định của UNCLOS Sự chồng lấn này bao gồm vùng nội thủy, lãnh hải, EEZ và thềm lục địa Theo Điều 15 của UNCLOS, việc phân định lãnh hải giữa các quốc gia này phải dựa trên đường trung tuyến, trừ khi có thỏa thuận khác.
Khoản 1 Điều 74 và khoản 1 Điều 83 quy định về việc phân định vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) và thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hoặc đối diện, yêu cầu các bên phải thực hiện thông qua đàm phán, trung gian hoặc các cơ chế tài phán quốc tế khác nhằm đạt được giải pháp công bằng Hai điều khoản này không chỉ rõ phương pháp phân định, mà nhấn mạnh nguyên tắc thỏa thuận và công bằng trong quá trình này.
Một quốc gia không thể áp đặt ý chí đơn phương về biên giới cho quốc gia láng giềng, trái với pháp luật và thực tiễn quốc tế Việc xác định đường biên giới trên biển cần tuân thủ chặt chẽ các quy định quốc tế, đồng thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cả hai bên Chủ quyền và quyền tài phán quốc gia là vấn đề quan trọng đối với các quốc gia ven biển và quần đảo Do đó, hợp tác phân định biển là một quá trình phức tạp và kéo dài Để đạt được biên giới trên biển rõ ràng và hòa bình, các quốc gia ASEAN cần kiên trì, quyết tâm, nhưng cũng phải linh hoạt trong các cuộc đàm phán với các bên liên quan.
2.2.2 Hợp tác phân định biển giữa các quốc gia ASEAN 2.2.2.1 Hợp tác phân định biển giữa Việt Nam và Indonesia
Việt Nam và Indonesia đang đối mặt với một vùng chồng lấn khoảng 98.000 km² do sự khác biệt trong việc áp dụng nguyên tắc phân định biển và điểm cơ sở Sau 26 năm đàm phán, hai nước đã ký Hiệp định phân định thềm lục địa vào ngày 26/6/2003, có hiệu lực từ 29/5/2006 Hiệp định này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền chủ quyền và khai thác thềm lục địa của mỗi nước, đồng thời mở ra cơ chế thúc đẩy đàm phán về vùng Đặc quyền kinh tế (EEZ) chồng lấn gần đảo Hòn Cau và Natuna Tính đến tháng 10/2018, hai bên đã tổ chức 11 vòng đàm phán về EEZ, giúp ngư dân khai thác hiệu quả nguồn lợi thủy sản và giảm thiểu căng thẳng liên quan đến việc xử lý ngư dân trong khu vực chồng lấn.
2.2.2.2 Hợp tác phân định biển giữa Việt Nam và Malaysia
Giữa Việt Nam và Malaysia có một vùng chồng lấn thềm lục địa rộng khoảng 2.800 km², nằm ở cửa vịnh Thái Lan với độ sâu trung bình nhỏ.
Vùng biển có độ sâu 50 m với địa hình tương đối bằng phẳng, hình thành bởi đường ranh giới thềm lục địa được công bố bởi Việt Nam Cộng hòa năm 1971 và Malaysia năm 1979 Mặc dù diện tích chồng lấn không lớn, khu vực này có tiềm năng về dầu khí, được phát hiện từ những năm 1940 Sau chuyến thăm Malaysia của Thủ tướng Võ Văn Kiệt năm 1992, hai bên nhận thấy việc phân định biên giới biển cần nhiều thời gian và quyết định hợp tác khai thác chung Ngày 05/6/1992, Việt Nam và Malaysia ký thoả thuận hợp tác khai thác chung vùng chồng lấn, đảm bảo bình đẳng về đầu tư, chia lợi nhuận và quản lý Do khoảng cách giữa bờ biển và các đảo chưa tới 400 hải lý, hai bên có thể sử dụng đường trung tuyến làm ranh giới cho EEZ và thềm lục địa Việc chia đôi diện tích vùng chồng lấn là giải pháp công bằng dễ chấp nhận Ngày 06/5/2009, hai nước đã phối hợp trình Báo cáo chung về khu vực thềm lục địa liên quan.
Theo khoản 3 Điều 74 và khoản 3 Điều 83 của UNCLOS, trong giai đoạn chưa phân định biển, các quốc gia cần nỗ lực đạt được dàn xếp tạm thời thực tiễn, không gây phương hại đến Ủy ban Ranh giới thềm lục địa của Liên hợp quốc Sự kiện này thể hiện tinh thần hòa bình trong việc giải quyết những bất đồng về vùng biển chồng lấn giữa hai nước, là hình mẫu cho việc giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo giữa các nước láng giềng tại khu vực Biển Đông.
2.2.2.3 Hợp tác phân định biển giữa Việt Nam và Philippines
Theo Hiệp định Paris năm 1898, Philippines không có chủ quyền đối với quần đảo Trường Sa Tuy nhiên, từ năm 1971, Philippines đã lợi dụng tình hình Việt Nam để yêu sách chủ quyền đối với một số đảo ở Trường Sa, chiếm đóng trái phép năm đảo Việt Nam và Philippines đã bắt đầu đàm phán từ năm 1995, đạt thỏa thuận về 9 nguyên tắc ứng xử cơ bản nhằm giải quyết tranh chấp chủ quyền và tăng cường hợp tác bảo vệ môi trường và tài nguyên biển Hai nước đã tiến hành các cuộc khảo sát khoa học từ 1997 đến 2007, nhưng từ 2008 đến nay, do tình hình Biển Đông phức tạp, các khảo sát không thể tiếp tục Lãnh đạo hai nước khẳng định cam kết hòa bình và ổn định ở Biển Đông, tìm kiếm giải pháp dựa trên luật pháp quốc tế, đồng thời kêu gọi thực hiện DOC và thúc đẩy đàm phán COC Tuy nhiên, việc giải quyết tranh chấp vẫn gặp khó khăn, đặc biệt là sự phản đối từ Trung Quốc đối với các vòng đàm phán.
2.2.2.4 Hợp tác phân định biển giữa Việt Nam và Thái Lan Ở khu vực vịnh Thái Lan, Việt Nam và Thái Lan là hai nước có bờ biển đối diện nhau Năm 1971, Việt Nam quy định phạm vi thềm lục địa phía Nam, trong đó tại khu vực giữa Việt Nam và Thái Lan đường ranh giới đi theo trung tuyến giữa bờ biển các đảo Thổ Chu của Việt Nam và bờ biển Thái Lan Năm 1973, Thái Lan quy định ranh giới thềm lục địa theo đường trung tuyến giữa bờ biển Thái Lan và đảo Phú Quốc Do đó, giữa hai bên hình thành vùng chồng lấn rộng khoảng 6.074 km 2
Từ năm 1992 đến 1997, Việt Nam và một quốc gia láng giềng đã tiến hành đàm phán nhằm giải quyết vùng chồng lấn trên cơ sở luật pháp quốc tế và điều kiện tự nhiên của khu vực biển Ngày 09/8/1997, hai nước đã ký Hiệp định phân định ranh giới biển dài khoảng 137 km, đánh dấu hiệp định phân định biển đầu tiên của Việt Nam sau khi UNCLOS có hiệu lực Hiệp định này không chỉ phân chia ranh giới biển mà còn xác định thềm lục địa và EEZ giữa hai nước có yêu sách chủ quyền.
Từ năm 1997 đến 2017, Việt Nam và Thái Lan đã thiết lập kênh liên lạc cảnh báo vi phạm và hợp tác điều tra nguồn lợi biển, cùng với việc thực hiện tuần tra chung trên biển Hai nước cũng thành lập Ủy ban hỗn hợp song phương nhằm thiết lập trật tự trên biển, góp phần duy trì môi trường hòa bình và giáo dục ngư dân không xâm phạm vùng biển của nhau để tránh đánh bắt hải sản trái phép Tuy nhiên, tình trạng vi phạm vẫn diễn ra khi ngư dân hai nước vượt qua ranh giới để khai thác hải sản trái phép.
2.2.2.5 Hợp tác phân định biển giữa Việt Nam và Campuchia
Bờ biển giữa Việt Nam và Campuchia có hơn 150 đảo lớn, nhỏ, chia thành bảy cụm và một số đảo lẻ Hiện tại, hai nước chưa phân định lãnh hải, EEZ và thềm lục địa trong khu vực này Năm 1930, Toàn quyền Đông Dương G Brévié đã vạch ra đường Brévié, phân chia các đảo cho Campuchia và Nam Kỳ Sau năm 1954, cả Campuchia và Chính quyền Việt Nam Cộng hòa đều cho rằng đường Brévié không còn hiệu lực, dẫn đến việc tranh chấp quyền kiểm soát các đảo Ngày 07/7/1982, hai nước ký Hiệp định về Vùng nước lịch sử, xác định vùng nước giữa bờ biển Hà Tiên và Kampot, cùng quản lý chung về đánh cá và tuần tra trong khi chờ phân định biển Đây là lần đầu tiên hai bên công nhận chủ quyền đối với các đảo trong vùng biển giáp ranh, khẳng định chưa có đường biên giới biển chính thức.
Dựa trên Hiệp định về Vùng nước lịch sử, Việt Nam đã trình bày sơ đồ đường trung tuyến tại cuộc họp vòng 1 của Ủy ban liên hợp vào tháng 3/1999, nhằm làm cơ sở cho việc đàm phán và điều chỉnh đường phân định biên giới trên biển giữa hai nước Giải pháp này được coi là hợp lý để tiến tới phân định biên giới Tuy nhiên, sau nhiều vòng đàm phán, Campuchia vẫn chưa đồng thuận với đường trung tuyến mà Việt Nam đề xuất và chưa đưa ra giải pháp cụ thể nào, mặc dù Việt Nam đã kiên trì giải thích và hy vọng đạt được một giải pháp công bằng cho cả hai bên.
2.2.2.6 Hợp tác phân định biển giữa Singapore và Indonesia
Singapore và Indonesia có một vùng chồng lấn ở eo biển Singapore do đặc thù địa lý Cùng với Malaysia, hai nước này cũng có vùng chồng lấn tại Pedra Branca, đảo Bintan và một phần phía Tây eo biển Singapore Kể từ những năm 1970, Singapore và Indonesia đã bắt đầu đàm phán để phân định vùng chồng lấn và đã ký ba hiệp định phân định biển Hiệp định đầu tiên, ký ngày 25/5/1973 và có hiệu lực từ 29/8/1974, phân định ranh giới biển dọc phần trung tâm eo biển Singapore, tạo ra đường ranh giới dài 45,47 km Hiệp định thứ hai, ký ngày 10/3/2009 và có hiệu lực từ 30/8/2010, nhằm phân chia ranh giới biển khu vực phía Tây eo biển Singapore.
Hiệp định phân định biển giữa Indonesia và Singapore đã tạo ra một đường ranh giới biển dài 67,3 km ở eo biển Singapore Cụ thể, hiệp định đầu tiên quy định ranh giới dài 12,1 km giữa khu vực Pulau Nipa của Indonesia và bãi Sultan của Singapore Tiếp theo, hiệp định thứ ba, ký ngày 03/9/2014 và có hiệu lực từ 10/2/2017, phân chia ranh giới biển dài 9,45 km giữa khu vực Pulau Batam của Indonesia và Changi của Singapore.
Hình 2.1 Bản đồ phân định biển giữa Singapore và Indonesia [106]
Hợp tác khai thác chung
Khai thác chung là một giải pháp không mới để giải quyết tranh chấp biển, liên quan đến việc các quốc gia chia sẻ tài nguyên trên các vùng biển chồng lấn Các thỏa thuận này dựa trên chủ quyền và quyền tài phán của các quốc gia theo luật pháp quốc tế, và phải được coi là giải pháp tạm thời để giảm xung đột, không làm ảnh hưởng đến yêu sách chủ quyền lãnh thổ Biển Đông, với giá trị lợi ích toàn cầu, cũng liên quan đến nhiều quốc gia trong khu vực, tạo cơ sở cho quan điểm hợp tác khai thác chung nhằm thịnh vượng cho các bên liên quan Nhiều đề xuất đã được đưa ra cho phương án hợp tác khai thác chung trên vùng biển tranh chấp này.
Mô hình khai thác chung đã được thực hiện từ lâu trên thế giới, bắt đầu với Hiệp ước Svalbard vào ngày 19/12/1920, trong đó các bên tranh chấp công nhận chủ quyền của Na Uy đối với quần đảo Svalbard, đồng thời duy trì quyền tiếp cận của các quốc gia khác để thực hiện các hoạt động khai thác và kinh tế Từ đó, khoảng 20 điều ước quốc tế về hợp tác khai thác chung đã được ký kết, bao gồm các thỏa thuận giữa Papua New Guinea - Australia, Na Uy - Anh tại Biển Bắc, Thái Lan - Malaysia, Australia - Indonesia, và Việt Nam - Malaysia.
2.3.1 Mô hình chia sẻ tài nguyên biển
Vào năm 1997, nhóm nghiên cứu của Mark J Valencia, Van Dyke và Noel Ludwig từ Đại học Hawaii đã đề xuất ý tưởng chia sẻ tài nguyên Biển Đông, đặc biệt là tại quần đảo Trường Sa Nguyên tắc chính của họ là công nhận các tuyên bố chủ quyền, không có hoạt động quân sự, và khai thác tài nguyên thiên nhiên theo cách bình đẳng và công bằng Các bên có tuyên bố chủ quyền cần thiết lập một thể chế quản lý chung để nghiên cứu và đánh giá tiềm năng dầu khí, đồng thời xác định khu vực và phương thức hợp tác Nhóm cũng đưa ra bốn phương án chia sẻ tài nguyên, bao gồm: (i) chia toàn bộ Biển Đông dựa trên đường cách đều từ các đường cơ sở, không tính đến hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa; (ii) phân chia dựa trên đường cách đều từ các đường cơ sở, bỏ qua Trường Sa, trong khi Trung Quốc được công nhận có chủ quyền tại Hoàng Sa; (iii) chia sẻ dựa trên sự công bằng tương đối, tính đến sức nặng của các tuyên bố chủ quyền và vị trí chiếm đóng; và (iv) các quốc gia tự xác định ranh giới 200 hải lý từ đường cơ sở, chia sẻ ở những vùng chồng lấn theo đường cách đều.
Tất cả các kịch bản phân chia đều mang lại lợi thế cho Trung Quốc, yêu cầu các bên tranh chấp phải công nhận yêu sách của nước này trên toàn bộ Biển Đông và cùng khai thác các khu vực thềm lục địa của các quốc gia khác Tuy nhiên, mô hình này trở nên bất khả thi vì không quốc gia nào chấp nhận từ bỏ chủ quyền của mình Hơn nữa, việc phân chia này rất phức tạp và không khác gì việc xác định chủ quyền trên quần đảo Trường Sa, phụ thuộc vào sức nặng chính trị và tính hợp lý của các yêu sách chủ quyền.
2.3.2 Mô hình gác tranh chấp, cùng khai thác của Trung Quốc
Biển Đông có tầm quan trọng lớn đối với Trung Quốc, đặc biệt khi nước này trở thành siêu cường kinh tế Các học giả Trung Quốc nhấn mạnh rằng Biển Đông là trục hai đại dương và là đồng tiền sinh mệnh trên biển của họ Nhu cầu về dầu mỏ và tài nguyên khiến Trung Quốc khẳng định chủ quyền và kêu gọi hợp tác khai thác với các quốc gia khác Đề xuất "gác lại tranh chấp, cùng nhau khai thác" được Đặng Tiểu Bình đưa ra lần đầu vào năm 1982 và sau đó được Quốc hội Trung Quốc chính thức hóa vào năm 1992 Tuy nhiên, ý tưởng này không được các quốc gia khác hưởng ứng do lo ngại về chủ quyền Trung Quốc rút ngắn chủ trương thành 8 chữ, tuy có vẻ hợp lý theo luật pháp quốc tế, nhưng yêu sách phi lý chiếm gần 80% Biển Đông làm cho nước này khó có lợi trong đấu tranh pháp lý Nếu đề nghị này được thực hiện, Trung Quốc có thể biến khu vực không tranh chấp thành có tranh chấp, qua đó thừa nhận yêu sách chủ quyền đường chín đoạn của mình.
Mặc dù đề nghị hợp tác khai thác chung, Trung Quốc vẫn kiên quyết duy trì yêu sách lãnh thổ phi lý của mình Nhiều khu vực mà Trung Quốc đề xuất khai thác chung thực chất thuộc thềm lục địa của các quốc gia khác Ý đồ này nhằm ép buộc các quốc gia tham gia khai thác hiểu rằng họ đang hoạt động trên lãnh thổ tranh chấp với Trung Quốc Nhóm Marl J Valencia nhận định rằng Bắc Kinh có thể sẵn sàng đàm phán và tham gia thỏa thuận khai thác chung khi không kiểm soát hoàn toàn lãnh thổ tranh chấp, như ở quần đảo Trường Sa hay Điếu Ngư Ngược lại, khi Trung Quốc nắm quyền kiểm soát chắc chắn, như ở quần đảo Hoàng Sa, họ sẽ không có ý định hợp tác.
Trung Quốc không muốn tham gia vào các chương trình hợp tác và chủ trương đàm phán song phương với từng nước có tranh chấp tại Biển Đông không phù hợp với thực tế phức tạp của lợi ích và yêu sách đa dạng từ nhiều bên cũng như cộng đồng quốc tế, khiến cho đề xuất của Trung Quốc trở nên khó khả thi.
2.3.3 Mô hình hợp tác cùng phát triển của Việt Nam
Việt Nam, với tư cách là một quốc gia có tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông, đã đưa ra sáng kiến hợp tác khai thác chung trong khu vực Đề xuất hợp tác cùng phát triển này được khởi xướng bởi cố Tổng Bí thư Đỗ.
Mười trong chuyến thăm Thái Lan vào tháng 10/1993 Chủ trương này đã và đang được Việt Nam triển khai trên thực tế
Cơ sở pháp lý cho hợp tác phát triển trong vùng biển chồng lấn chưa được phân định được quy định tại khoản 3 Điều 74 và khoản 3 Điều 83 của UNCLOS Trong giai đoạn này, các quốc gia cần nỗ lực đạt được một dàn xếp tạm thời, không gây cản trở cho việc phân định cuối cùng Các dàn xếp tạm thời này được coi là giải pháp tối ưu mà Công ước yêu cầu, mặc dù đây chỉ là nghĩa vụ nỗ lực và không bắt buộc phải đạt được bất kỳ thỏa thuận nào.
Mô hình do Việt Nam đề xuất khác với mô hình gác lại tranh chấp của Trung Quốc, cần được triển khai trong các khu vực tranh chấp có căn cứ pháp lý và lịch sử phù hợp với luật pháp quốc tế, đặc biệt là UNCLOS Những khu vực này được các bên thừa nhận là có tranh chấp, trong đó khu vực quần đảo Hoàng Sa là một ví dụ điển hình.
Việt Nam đang hướng tới việc hợp tác và phát triển bền vững trong khu vực Biển Đông, bao gồm các vùng thềm lục địa ở phía Nam và Tây Nam giữa Việt Nam với Malaysia, Thái Lan và Campuchia Mục tiêu này nhằm đảm bảo lợi ích của các bên liên quan, xây dựng Biển Đông thành khu vực hòa bình và hợp tác Chính sách này phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế và Hiến chương Liên hợp quốc, đồng thời góp phần vào ổn định và phát triển tại Đông Nam Á và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.
Việc triển khai mô hình hợp tác cùng phát triển của Việt Nam đã diễn ra thuận lợi nhờ vào sự đồng thuận từ nhiều quốc gia và việc xác định rõ các vùng tranh chấp Hiện tại, Việt Nam đang hợp tác với Malaysia trong một vùng biển chồng lấn rộng khoảng 2.800 km² Qua các cuộc đàm phán, hai bên đã thu hẹp bất đồng và ký Bản ghi nhớ vào ngày 05/6/1992, giao cho Petro Việt Nam và Petronas thực hiện thỏa thuận khai thác Sự kiện khai thác tấn dầu đầu tiên tại mỏ Bunga Kekwa vào ngày 29/7/1997 đã đánh dấu thành công lớn trong quản lý và hợp tác tài nguyên Mặc dù có nhiều đề nghị áp dụng mô hình này tại các hội thảo quốc tế về Biển Đông, việc triển khai vẫn gặp nhiều thách thức.
Hợp tác bảo đảm an ninh, an toàn, tự do hàng hải, hàng không ở Biển Đông
Khu vực Biển Đông đang đối mặt với các thách thức an ninh phi truyền thống ngày càng nghiêm trọng, bao gồm cướp biển, khủng bố, buôn lậu, và đánh bắt cá trái phép Với diện tích rộng lớn và mật độ tàu qua lại cao, hệ thống an ninh tại đây được cho là còn mỏng, khiến Biển Đông trở thành điểm nóng về tội phạm biển Theo thống kê từ Cục Hàng hải quốc tế và Recaap, trong giai đoạn 1995 - 2016, Biển Đông chiếm 41% tổng số vụ cướp biển toàn cầu, cho thấy sự gia tăng đáng kể của các loại tội phạm biển trong khu vực Đông Nam Á trong những năm gần đây.
Năm 2017, số vụ tội phạm trên biển đã tăng gấp đôi so với năm 2016, gây thiệt hại lên tới 8,4 tỷ USD mỗi năm và tạo ra tâm lý lo ngại cho tất cả các tàu thuyền di chuyển qua khu vực này Sự gia tăng này không chỉ về số lượng mà còn về đa dạng hình thức và quy mô hoạt động của các loại tội phạm trên biển, khiến tình hình trở nên ngày càng nghiêm trọng và phức tạp.
Nhiều quốc gia ASEAN có biên giới trên biển và số lượng lớn ngư dân với trình độ dân trí thấp, nhận thức pháp luật hạn chế, cùng trang thiết bị lạc hậu, dẫn đến việc vi phạm vùng biển của quốc gia khác trong quá trình đánh bắt cá Trên Biển Đông, tranh chấp ở nhiều khu vực biển làm phức tạp việc thực thi chủ quyền, gây ra sự tranh cãi về quyền khai thác tài nguyên Hành vi đánh bắt cá của ngư dân ven biển thường bị nhìn nhận trái ngược là hợp pháp hay trái phép Đặc biệt, Trung Quốc đã điều động hàng nghìn tàu chấp pháp và tàu cá trá hình để quấy nhiễu hoạt động khai thác hải sản của ngư dân các quốc gia khác nhằm thực hiện mưu đồ độc chiếm Biển Đông.
ASEAN trong vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của các quốc gia này, đe dọa nghiêm trọng an ninh, an toàn ở Biển Đông [7, 104]
Trước tình hình căng thẳng hiện nay, các quốc gia ASEAN đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của việc thúc đẩy lòng tin và tăng cường phối hợp để đảm bảo an ninh, an toàn hàng hải và hàng không ở Biển Đông Họ coi đây là một yêu cầu thiết yếu nhằm duy trì môi trường hòa bình, ổn định và an ninh, từ đó hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia ven biển.
Các quốc gia ASEAN đã nhận thức rõ tầm quan trọng của hợp tác trong bảo đảm an ninh, an toàn và tự do hàng hải, hàng không, dẫn đến việc tăng cường hợp tác ở cả cấp độ khu vực và song phương Từ năm 2002 đến 2017, ASEAN và các đối tác đã duy trì nhiều cơ chế hợp tác, bao gồm ADMM+ và Hội nghị Tư lệnh Hải quân các nước ASEAN (ANCM) Kể từ năm 2016, ASEAN đã tổ chức các cuộc Diễn tập thực địa ADMM+ về an ninh hàng hải và chống khủng bố, phát triển từ cuộc diễn tập ADMM+ về hỗ trợ nhân đạo/cứu trợ thảm họa năm 2013, nhằm duy trì hợp tác thiết thực và nâng cao khả năng chia sẻ thông tin Bên cạnh đó, Hiệp định ReCAAP ký năm 2004 giữa 16 quốc gia, trong đó có 10 quốc gia ASEAN, đã tạo ra cơ chế phối hợp trong việc ngăn chặn và trấn áp cướp biển, chia sẻ thông tin về nguy cơ cướp biển và quy định trách nhiệm điều tra.
Hợp tác trong khuôn khổ Hội nghị Bộ trưởng ASEAN về tội phạm xuyên quốc gia, được thiết lập từ năm 1997, cùng với Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN, chính thức ra mắt năm 2017, và Hội nghị Người đứng đầu Cơ quan Cảnh sát biển các nước Châu Á - HACGAM, đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường an ninh và hợp tác khu vực Diễn đàn Hải quân Tây Thái cũng góp phần vào nỗ lực này, tạo ra một mạng lưới liên kết chặt chẽ giữa các quốc gia trong việc đối phó với các thách thức an ninh trên biển.
Bình Dương - WPNS [97] đã đóng góp quan trọng trong việc xây dựng lòng tin và tăng cường hợp tác giữa các quốc gia, thông qua việc trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và phối hợp điều tra Những nỗ lực này nhằm đấu tranh và trấn áp các loại tội phạm xuyên quốc gia trên biển, góp phần đảm bảo một môi trường hòa bình, ổn định, an ninh và an toàn ở Biển Đông.
Hải quân và Cảnh sát biển của Việt Nam, Thái Lan, Campuchia, Philippines, Indonesia, Malaysia, Singapore đã thiết lập các cơ chế hợp tác trong tuần tra và phòng chống tội phạm trên biển từ năm 1988 Đến năm 2017, Việt Nam và Thái Lan đã thực hiện 36 đợt tuần tra chung, trong khi Việt Nam và Campuchia đã tiến hành 48 đợt Qua các đợt tuần tra, lực lượng chức năng đã phối hợp giải quyết hiệu quả các vấn đề phát sinh, tuyên truyền cho ngư dân về pháp luật biển, và ngăn chặn tội phạm như buôn lậu và vận chuyển ma túy Bên cạnh đó, sáng kiến An ninh Eo biển Malacca (MSSI) được thành lập vào năm 2004 bởi Indonesia, Malaysia và Singapore, với sự tham gia của Thái Lan vào năm 2008, nhằm tăng cường hợp tác chống cướp biển và tội phạm xuyên quốc gia qua việc thiết lập nhóm chuyên gia kỹ thuật và triển khai kế hoạch tuần tra chung.
Vào đầu năm 1992, Indonesia, Malaysia và Singapore đã hợp tác để ngăn chặn cướp biển ở eo biển Malacca, thiết lập trung tâm chống cướp biển tại Malaysia Hải quân Indonesia và Singapore đã ký "Hiệp định tuần tra chung" nhằm bảo vệ an ninh biển và trao đổi thông tin tình báo MSSI nhận được hỗ trợ kỹ thuật từ Mỹ, cùng với sự tham gia hạn chế của Australia và New Zealand Từ năm 2004 đến 2017, ba quốc gia này đã phối hợp với Thái Lan tổ chức các hoạt động như tuần tra trên không "Con mắt không trung" vào năm 2005 và "Hội nghị phối hợp tuần tra chung eo biển Malacca" tại Indonesia.
Năm 2006, các quốc gia trong khu vực đã thiết lập quy định rõ ràng về hợp tác an ninh tại eo biển Malacca, thành lập Nhóm trao đổi thông tin tình báo và phối hợp tuần tra chung Vào tháng 4/2007, các bên đã thống nhất kế hoạch tuần tra, chỉ huy và kiểm soát Các cuộc diễn tập chia sẻ thông tin đã được tổ chức vào năm 2008 và 2010, cùng với các đợt tuần tra chung diễn ra từ năm 2011 đến 2017 Từ năm 2017, Indonesia, Malaysia và Philippines đã triển khai lực lượng tuần tra chung tại vùng biển Sulu-Celebes nhằm ngăn chặn cướp biển, buôn lậu và tội phạm ma túy Trước đó, vào tháng 5/2015, lực lượng Hải quân và Cảnh sát biển của Indonesia và Malaysia đã tiến hành tuần tra chung trên biển.
Trước tình hình an ninh, an toàn và tự do hàng hải, hàng không đang diễn biến phức tạp, các quốc gia ASEAN đã tăng cường hợp tác trong nhiều lĩnh vực như tuần tra và diễn tập chung Điều này giúp phối hợp hiệu quả trong việc phòng chống các loại tội phạm trên Biển Đông, đặc biệt là cướp biển, buôn lậu, vận chuyển ma túy và nhập cư bất hợp pháp.
Chia sẻ kinh nghiệm và phối hợp tác chiến là cần thiết để tăng cường lòng tin và hợp tác hữu nghị, từ đó giảm thiểu nguy cơ xảy ra đụng độ trên biển và tìm kiếm giải pháp giải quyết tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông Đồng thời, cần giảm thiểu các hoạt động vi phạm lãnh hải và đánh bắt cá trái phép ngày càng phổ biến, thông qua việc tổ chức diễn tập xử lý ngư dân vi phạm, phối hợp tuyên truyền và giáo dục ngư dân về pháp luật Việc chia sẻ kiến thức pháp luật giữa các nước sẽ giúp ngư dân hoạt động theo đúng quy định, bảo vệ nguồn lợi thủy sản và tránh tình trạng tàn phá môi trường biển.
Mặc dù hợp tác bảo đảm an ninh và tự do hàng hải, hàng không trong khu vực ASEAN đã có những bước tiến, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế do ảnh hưởng của quan điểm chính trị và hành xử của các quốc gia trong khu vực cũng như các nước lớn bên ngoài Do đó, các quốc gia ASEAN cần nỗ lực xây dựng nhận thức chung và lòng tin chiến lược, coi đây là yếu tố quan trọng để thúc đẩy hợp tác Từ đó, cần tăng cường hợp tác trên nhiều lĩnh vực khác nhau nhằm giải quyết hiệu quả các mối đe dọa an ninh hàng hải, đồng thời giữ gìn môi trường hòa bình, ổn định và phát triển trong khu vực.
Hợp tác bảo vệ môi trường, tài nguyên biển, khảo sát khoa học biển
Trong những năm gần đây, Biển Đông đang đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng do hàng nghìn tấn rác thải và nước thải độc hại từ các nhà máy đổ ra biển, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người và sinh vật biển Ô nhiễm cũng gia tăng tại các cảng hàng hải do hoạt động tàu thuyền và việc lạo vét Sự phát triển xã hội, đặc biệt trong ngành du lịch và khai thác dầu mỏ, cũng góp phần vào tình trạng này Hoạt động cải tạo phi pháp và khai thác hải sản bất hợp pháp đang hủy hoại môi trường biển, dẫn đến suy giảm hệ sinh thái và nguy cơ tuyệt chủng cho nhiều loài Trung Quốc đã tàn phá khoảng 160 km² rạn san hô, gây thiệt hại 5,7 tỷ USD/năm cho các quốc gia ven Biển Đông Biển Đông, một trong năm khu vực đánh bắt hải sản năng suất cao nhất thế giới, đã chứng kiến sự suy giảm lượng cá từ 70-95% kể từ những năm 1950, với chỉ 5% lượng cá còn lại so với thập niên 1950, và quá trình phục hồi nguồn cá hiện nay rất thấp Mỗi thập kỷ, 30% cỏ biển và 16% rạn san hô sống bị mất do ô nhiễm và khai thác không bền vững.
Hợp tác bảo vệ tài nguyên và môi trường biển giữa các quốc gia ASEAN đang thu hút sự quan tâm lớn, nhờ vào sự tham gia và tài trợ từ các tổ chức quốc tế và phi chính phủ Các quốc gia ASEAN đã thực hiện nhiều chương trình và dự án hợp tác nhằm điều tra và khảo sát hệ sinh thái biển, quản lý vùng bờ biển, bảo tồn biển, và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Các chương trình nổi bật bao gồm các dự án do Quỹ Môi trường toàn cầu (GEF) và Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) chủ trì, cùng với các sáng kiến từ Cơ quan phối hợp về các vùng Biển Đông Á (COBSEA) và Đối tác về quản lý môi trường cho các vùng biển ở Đông Á (PEMSEA) Ngoài ra, nhiều dự án phát triển ngành công nghiệp ven biển và năng lượng tái tạo cũng đang được thúc đẩy, tập trung vào khai thác tài nguyên đa dạng sinh học biển, như dược liệu biển và nuôi trồng rong, tảo, cỏ biển, dựa trên điều kiện tự nhiên của từng quốc gia.
6 Có sự tham gia của các nước Campuchia, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam
Chương trình hành động được thành lập vào năm 1981 và sửa đổi năm 1994 bao gồm các thành viên từ Campuchia, Australia, Trung Quốc, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Hàn Quốc, Thái Lan và Việt Nam.
8 Được thành lập năm 1993 với các thành viên Trung Quốc, Campuchia, Indonesia, Nhật Bản, Lào, Triều Tiên, Philippines, Hàn Quốc, Singapore, Đông Timor và Việt Nam
9 Gồm 11 nước tham gia, trong đó có Việt Nam, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan
Hầu hết các chương trình và dự án hiện tại liên quan đến Biển Đông đều không đạt được thành công như mong đợi, chủ yếu do thiếu nguồn lực tài chính và sự thiếu quyết tâm chính trị từ các quốc gia thành viên Việc xây dựng một tổ chức khu vực hiệu quả và hợp tác trực tiếp vẫn chưa thành công do chồng chéo lợi ích và cạnh tranh giữa các chương trình Các dự án hiện tại thường chỉ tập trung vào vấn đề ô nhiễm mà không có chiến lược quản lý tích hợp, đa lĩnh vực về hải dương và vùng ven biển, trong khi các quốc gia đang quan tâm nhiều hơn đến việc quản lý khai thác tài nguyên sinh vật và phi sinh vật Chương trình COBSEA và PEMSEA, mặc dù được UNEP/GEF bảo trợ, lại cạnh tranh nhau trong việc tìm kiếm nguồn tài trợ do cùng tập trung vào vấn đề môi trường, làm giảm tính khả thi của cả hai chương trình.
Bước vào thế kỷ XXI, xu thế hòa bình và hợp tác giữa các quốc gia trở thành ưu tiên hàng đầu Hợp tác và giao lưu trên Biển Đông giữa các nước ASEAN ngày càng được chú trọng, nhằm tăng cường lòng tin và phát triển kinh tế biển Mục tiêu là giảm nguy cơ xung đột, xây dựng Biển Đông thành vùng biển hòa bình, ổn định, mang lại thịnh vượng cho tất cả các quốc gia trong khu vực.
Hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông diễn ra qua nhiều hình thức và lĩnh vực, với những thành tựu đáng kể trong hợp tác phân định biển, bảo đảm an ninh hàng hải, và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, kết quả hợp tác, đặc biệt trong giải quyết tranh chấp chủ quyền, vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của khu vực Nguyên nhân chính là do các lĩnh vực hợp tác liên quan trực tiếp đến lợi ích và an ninh của từng quốc gia Tình hình hiện nay yêu cầu các quốc gia ASEAN cần tăng cường hợp tác với tầm nhìn chiến lược và lòng tin, đồng thời chủ động đề xuất các sáng kiến nhằm duy trì hòa bình và ổn định ở Biển Đông, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế biển.
NHẬN ĐỊNH VỀ TƯƠNG LAI HỢP TÁC GIỮA CÁC QUỐC
Đánh giá về những thành tựu và hạn chế trong hợp tác giữa các quốc gia
3.1 Đánh giá về những thành tựu và hạn chế trong hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
Trong gần hai thập niên đầu của thế kỷ XXI, tình hình thế giới và khu vực đã có nhiều biến chuyển phức tạp, tuy nhiên, sự hợp tác giữa các quốc gia ASEAN về vấn đề Biển Đông đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng.
ASEAN đã thiết lập và duy trì các cơ chế hợp tác song phương và đa phương, giúp giảm căng thẳng, khuyến khích đối thoại và xây dựng lòng tin, từ đó củng cố môi trường hòa bình và ổn định trong khu vực Các quốc gia ASEAN cũng đang giải quyết các vấn đề liên quan đến Biển Đông như phân định EEZ và thềm lục địa, thúc đẩy hợp tác khai thác và bảo vệ môi trường biển, qua đó tăng cường lòng tin và phát triển kinh tế biển Điều này tạo tiền đề cho việc tiếp tục đàm phán các vấn đề phức tạp như tranh chấp chủ quyền, nhằm xây dựng Biển Đông thành vùng biển hòa bình và thịnh vượng cho tất cả quốc gia trong khu vực Cuối cùng, vấn đề an ninh và tự do hàng hải cũng được chú trọng để đảm bảo an toàn cho các hoạt động trên biển.
Biển Đông ngày càng thu hút sự quan tâm của các quốc gia ASEAN, dẫn đến việc phối hợp triển khai các biện pháp chống tội phạm trên biển, tổ chức diễn tập cứu hộ, cứu nạn và xử lý ngư dân vi phạm Điều này góp phần duy trì an ninh, an toàn và tự do hàng hải cũng như hàng không tại khu vực Hơn nữa, việc tăng cường hợp tác giữa các nước ASEAN trong vấn đề Biển Đông sẽ khiến các bên liên quan, đặc biệt là Trung Quốc, phải thận trọng hơn trong việc thực hiện các hành động nhằm độc chiếm khu vực này.
Hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông còn nhiều hạn chế, đặc biệt trong việc giải quyết tranh chấp chủ quyền và quyền tài phán, khi các cam kết chưa được cụ thể hóa thành quy định ràng buộc Điều này làm cho việc giải quyết tranh chấp trở nên khó khăn hơn Mặc dù đã có nhiều biện pháp hợp tác song phương và đa phương, nhưng do quy mô rộng lớn của Biển Đông và hạn chế về cơ sở vật chất, thách thức an ninh phi truyền thống vẫn gia tăng, như tình trạng vi phạm vùng biển và ô nhiễm môi trường Nguyên nhân chính bao gồm sự phức tạp và lâu dài của tranh chấp, chủ nghĩa dân tộc vị kỷ trong ASEAN, và tình hình chính trị nội bộ không ổn định, cùng với sự can thiệp của các nước lớn, đã tạo ra khó khăn trong hợp tác giữa các quốc gia ASEAN.
Hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, không tương xứng với tiềm năng hợp tác Cần củng cố lòng tin và gắn kết lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực để phát triển khái niệm về sự cố kết khu vực Hợp tác trong lĩnh vực khoa học và kỹ thuật dễ đạt được đồng thuận hơn so với các vấn đề liên quan đến lãnh thổ và quyền tài phán, tuy nhiên, việc triển khai thực tế vẫn gặp khó khăn do yêu cầu về nguồn lực và nhân lực chất lượng Trong bối cảnh tình hình thế giới phức tạp, các quốc gia ASEAN cần sớm giải quyết các vấn đề biên giới trên biển và tôn trọng các thỏa thuận trước đó, tránh ban hành luật quốc gia đơn phương, vì điều này có thể làm gia tăng căng thẳng và khó khăn trong giải quyết tranh chấp Việc trì hoãn giải quyết các tranh chấp pháp lý sẽ không có lợi cho hòa bình và ổn định khu vực, mà còn làm mạnh thêm lập trường của các bên liên quan.
Dự báo tình hình thế giới, khu vực tác động đến hợp tác giữa các quốc gia
3.2.1 Tình hình thế giới, khu vực từ tháng 11/2017 - 10/2019
Từ nửa cuối năm 2017, tình hình thế giới và khu vực diễn biến phức tạp, với quan hệ Mỹ - Trung Quốc duy trì sự hợp tác và đấu tranh, nhưng cạnh tranh chiến lược đang gia tăng Chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, cực đoan và xu hướng bảo hộ thương mại vẫn tiếp tục gia tăng, trong khi các thách thức an ninh phi truyền thống như khủng bố, khủng hoảng di cư, dịch bệnh, và khan hiếm tài nguyên trở nên nghiêm trọng hơn, đòi hỏi sự chú ý và nỗ lực giải quyết từ các quốc gia.
Các quốc gia ASEAN đang nỗ lực triển khai Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025, nhưng an ninh khu vực bị ảnh hưởng bởi sự cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn và các điểm nóng như Biển Đông Mặc dù các cường quốc cam kết coi trọng ASEAN trong chính sách đối ngoại, nhưng những sáng kiến mới như BRI, “Cộng đồng chung vận mệnh” và “Tầm nhìn Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” đang thách thức vai trò trung tâm của ASEAN và các cơ chế hợp tác khu vực Thêm vào đó, tình hình chính trị nội bộ của một số nước thành viên cũng gây ra những khó khăn cho sự phát triển của ASEAN.
Sự khác biệt về thể chế chính trị, kinh tế và văn hóa - xã hội giữa Campuchia, Thái Lan và Malaysia đã ảnh hưởng đáng kể đến hợp tác trong ASEAN, đặc biệt là trong vấn đề Biển Đông Những yếu tố này không chỉ thúc đẩy sự hợp tác mà còn kìm hãm và kiềm chế các nỗ lực hợp tác giữa các quốc gia trong khu vực.
3.2.2 Xu hướng vận động tình hình thế giới, khu vực sau năm 2019
Tình hình thế giới và khu vực trong những năm tới sẽ tiếp tục bất định với những biến động lớn từ các nhân tố chủ chốt, dẫn đến sự thay đổi trong cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung Quốc Cạnh tranh này sẽ diễn ra quyết liệt, ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình toàn cầu, khi Mỹ tăng cường áp đặt chính sách nhằm củng cố vị thế cường quốc số 1, trong khi Trung Quốc tập trung vào ngoại giao láng giềng và mở rộng ảnh hưởng qua BRI Nga tận dụng căng thẳng giữa Mỹ và Trung Quốc để củng cố ảnh hưởng tại Trung Đông và cải thiện quan hệ với Nhật Bản Các nước như Ấn Độ, Nhật Bản và Australia sẽ khai thác lợi thế trong chiến lược FOIP của Mỹ, đồng thời hợp tác với ASEAN để hạn chế ảnh hưởng của Trung Quốc Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa các nước lớn khiến các nước ASEAN rơi vào thế kẹt, vừa phải đối phó với áp lực từ bên ngoài, vừa phải phát huy thế mạnh của mình Đây cũng là cơ hội để ASEAN thúc đẩy hợp tác nội khối, duy trì đoàn kết và nâng cao vai trò trong việc giải quyết các vấn đề an ninh và phát triển trong khu vực, đặc biệt là vấn đề Biển Đông.
3.2.3 Xu hướng phát triển của ASEAN đến năm 2025 Đối với ASEAN, thành công lớn nhất của ASEAN trong hơn 50 năm qua là việc các quốc gia thành viên đã cơ bản duy trì đoàn kết, đồng thuận để chính thức tuyên bố thành lập Cộng đồng ASEAN vào ngày 31/12/2015 Sau nhiều thập niên phát triển năng động và hội nhập sâu rộng, các quốc gia ASEAN đang tiếp tục nỗ lực triển khai Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025 và các kế hoạch tổng thể trên từng trụ cột cả ở cấp độ khu vực và quốc gia nhằm xây dựng Cộng đồng ASEAN gắn kết về chính trị, liên kết về kinh tế và cùng chia sẻ trách nhiệm xã hội, qua đó củng cố vai trò trung tâm và gia tăng vị thế trong tính toán chiến lược của các nước lớn [64]
Nằm ở vị trí trung tâm của Vành đai Ấn - Thái, Đông Nam Á đang chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ cùng với những biến động về an ninh và chính trị, tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho các quốc gia trong khu vực Sự quan tâm gia tăng từ các nước bên ngoài đối với khu vực này thể hiện qua việc tham gia vào các cơ chế do ASEAN dẫn dắt như EAS, ARF, và ADMM+ Trong bối cảnh đó, tiến trình xây dựng Cộng đồng ASEAN đoàn kết và vững mạnh có tiềm năng lớn để củng cố vai trò trung tâm trong cấu trúc an ninh khu vực, mặc dù cũng phải đối mặt với những thách thức từ sự khác biệt về trình độ phát triển và thể chế chính trị giữa các quốc gia.
Các quốc gia ASEAN đang đối mặt với sự chia rẽ nội bộ về quan điểm dân chủ và nhân quyền, đặc biệt dưới tác động của các nước lớn Khủng hoảng kinh tế, trào lưu tôn giáo cực đoan, chủ nghĩa dân túy và khủng bố đang khiến nhiều quốc gia trong khu vực ưu tiên lợi ích quốc gia, giảm bớt cam kết với các ưu tiên chung Những thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến ứng xử đối ngoại và bảo đảm chủ quyền quốc gia mà còn đặt ra khó khăn cho vai trò trung tâm của ASEAN trong các cơ chế hợp tác khu vực.
Các quốc gia ASEAN đang nỗ lực củng cố đoàn kết và hợp tác để ứng phó hiệu quả với các thách thức toàn cầu Cựu Tổng thống Philippines, Gloria Arroyo, đã nhấn mạnh rằng trong một thế giới đầy bất ổn về an ninh và kinh tế, các nước Đông Nam Á, dù lớn như Indonesia hay phát triển như Singapore, không thể đạt được hòa bình, phát triển và thịnh vượng nếu không sát cánh bên nhau, chia sẻ tài nguyên và mối quan tâm chung, cũng như tạo dựng niềm tin lẫn nhau trên các diễn đàn quốc tế.
Mục tiêu chính sách đối ngoại của ASEAN đến năm 2025 là duy trì và phát huy vị trí địa - chiến lược trong chiến lược đối ngoại của các nước lớn, đảm bảo khả năng thích ứng và tự chủ trong bối cảnh cạnh tranh và hợp tác giữa các nước lớn Đồng thời, ASEAN sẽ quản lý tốt mối quan hệ giữa các thành viên, tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực, đặc biệt là vấn đề Biển Đông.
3.2.4 Tình hình Biển Đông thời gian tới Trong những năm tới, tình hình Biển Đông sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp và không loại trừ khả năng xảy ra va chạm, xung đột trên biển [10, 47], chủ yếu do:
Trung Quốc đang ưu tiên triển khai một chiến lược toàn diện nhằm xây dựng cường quốc biển, với Biển Đông là trọng tâm để độc chiếm khu vực này Trong thời gian tới, nước này sẽ tăng cường xây dựng và sửa đổi các dự luật liên quan, mở rộng hành lang pháp lý để hỗ trợ các hoạt động quân sự và dân sự trên biển Trung Quốc cũng sẽ tiếp tục hoàn thiện các công trình và quân sự hóa các thực thể đã chiếm đóng, đồng thời gia tăng hoạt động quân sự, tuần tra, kiểm soát, khai thác dầu khí và phát triển du lịch trong phạm vi đường chín đoạn Điều này có thể biến khu vực không có tranh chấp thành khu vực có tranh chấp, gây sức ép buộc các bên khác phải chấp nhận hợp tác Khi có điều kiện thuận lợi, Trung Quốc có thể chủ động gây hấn để tạo ra hiện trạng mới, đặc biệt là trong việc đưa giàn khoan vào thăm dò và khai thác trong thềm lục địa và EEZ của Việt Nam.
Trung Quốc có xu hướng chấp nhận sự chỉ trích quốc tế tạm thời để tạo lợi thế chiến lược lâu dài Trong lĩnh vực ngoại giao và tuyên truyền, nước này tận dụng lợi thế kinh tế và an ninh để phân hóa ASEAN, gây sức ép lên các quốc gia có tranh chấp, đồng thời hạn chế đề cập đến vấn đề Biển Đông tại các diễn đàn đa phương Trung Quốc cũng ngụy tạo chứng cứ và tìm kiếm lập luận mới để củng cố tuyên bố chủ quyền ở Biển Đông, đồng thời tìm cách thỏa hiệp lợi ích nhưng kiên quyết phản đối sự can thiệp của các nước lớn khác.
Philippines sẽ duy trì chính sách mềm mỏng với Trung Quốc cho đến hết nhiệm kỳ của Tổng thống Duterte vào năm 2022, nhằm đổi lấy lợi ích kinh tế và hợp tác ở Biển Đông Tuy nhiên, mối quan hệ này có thể tái diễn căng thẳng trong tương lai Các quốc gia ASEAN sẽ tiếp tục ưu tiên giải quyết vấn đề nội bộ và gặp khó khăn trong việc đạt được COC có tính ràng buộc pháp lý Mỹ, Nhật Bản và các cường quốc khác sẽ can dự vào khu vực, nhưng vẫn tìm cách tránh đối đầu với Trung Quốc Mỹ sẽ triển khai chiến lược FOIP để duy trì ảnh hưởng tại Châu Á, phối hợp với Nhật Bản, Ấn Độ và Australia trong các hoạt động khẳng định tự do hàng hải Tình hình hiện tại tạo cơ hội cho Trung Quốc tăng cường hoạt động đơn phương ở Biển Đông, đòi hỏi các quốc gia cần hợp tác để giảm bớt hành động hung hăng của Trung Quốc, bất chấp luật pháp quốc tế.
Các vấn đề an ninh phi truyền thống trên biển đang gia tăng, làm cho tình hình an ninh, an toàn và tự do hàng hải, hàng không ở Biển Đông trở nên phức tạp hơn Điều này tạo ra những thách thức mới đối với an ninh và ổn định của khu vực.
Cướp biển trên Biển Đông đang gia tăng với tính chất và thủ đoạn ngày càng tinh vi và nguy hiểm Đồng thời, nạn buôn lậu và gian lận thương mại cũng dự kiến sẽ tăng mạnh, cả về số vụ việc, số đối tượng liên quan và tang vật bị bắt giữ.
Về triển vọng hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông
Nhu cầu và xu hướng hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông ngày càng trở nên cấp thiết và được thúc đẩy mạnh mẽ Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, triển vọng và kết quả hợp tác trong khu vực này sẽ gặp khó khăn trong việc đạt được những bước tiến đột phá Điều này đặc biệt liên quan đến việc giải quyết các vấn đề phức tạp và nhạy cảm liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán và lợi ích của các quốc gia ASEAN tại Biển Đông.
3.3.1 Về hợp tác giải quyết tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông
Tranh chấp chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông đang trở thành một vấn đề phức tạp và nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ xung đột quân sự, ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định và phát triển khu vực Mặc dù có nhiều yếu tố mới ảnh hưởng đến tình hình, tiến trình hợp tác và hội nhập ASEAN vẫn là nhu cầu thiết yếu, thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia ASEAN trong giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, kết quả hợp tác sẽ hạn chế do các quốc gia yêu sách không từ bỏ chủ quyền quốc gia, dẫn đến sự thiếu hụt lòng tin Thêm vào đó, sự can thiệp của các nước lớn và tham vọng độc chiếm Biển Đông của Trung Quốc càng làm phức tạp tình hình, gia tăng nguy cơ xung đột và cản trở nỗ lực hợp tác giữa các quốc gia ASEAN.
3.3.2 Về hợp tác phân định biển
Trong khu vực Biển Đông, tám quốc gia ASEAN có biên giới biển tiếp giáp nhau đã từng bước đàm phán và ký kết các hiệp định phân định biển dựa trên luật pháp quốc tế, thể hiện tinh thần hòa bình và tôn trọng độc lập, chủ quyền Mặc dù hầu hết các quốc gia ASEAN là thành viên của UNCLOS, quá trình phân định biển vẫn gặp nhiều thách thức, đặc biệt là sự khác biệt về quyền chủ quyền giữa các nước liên quan đến quần đảo Trường Sa Các nội dung đàm phán ngày càng phức tạp, và một số quốc gia như Việt Nam và Campuchia vẫn chưa đạt được thỏa thuận phân định Tình hình chính trị nội bộ của từng quốc gia cũng ảnh hưởng lớn đến tiến trình đàm phán, với khả năng một số nước có thể yêu cầu xem xét lại các hiệp định đã ký Ngoài ra, việc đánh bắt cá trái phép cũng là một vấn đề phổ biến, gây áp lực lên các cuộc thương thảo và làm phức tạp thêm tình hình.
3.3.3 Về hợp tác khai thác chung
Khai thác chung là một giải pháp không mới trong việc giải quyết tranh chấp biển, thể hiện qua các thỏa thuận giữa các quốc gia nhằm chia sẻ tài nguyên ở những vùng biển có chồng lấn Những thỏa thuận này dựa trên cơ sở pháp lý và lịch sử phù hợp với luật pháp quốc tế, đặc biệt là UNCLOS, và được công nhận là vùng có tranh chấp Mặc dù hợp tác khai thác chung mang tính tạm thời, nó không làm ảnh hưởng đến yêu sách chủ quyền lãnh thổ và quyền tài phán quốc gia Việc áp dụng mô hình chia sẻ tài nguyên và gác lại tranh chấp có thể đồng nghĩa với việc công nhận yêu sách của Trung Quốc.
Trung Quốc đang nỗ lực biến Biển Đông thành khu vực có tranh chấp, buộc các quốc gia khác phải chấp nhận chia sẻ tài nguyên trong vùng biển của mình Tuy nhiên, không quốc gia nào sẵn sàng từ bỏ chủ quyền, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện các mô hình hợp tác Mặc dù Trung Quốc đã ký biên bản ghi nhớ với Philippines và Malaysia, nhưng việc triển khai các thỏa thuận này vẫn tiềm ẩn rủi ro do kỳ vọng kinh tế không đạt Mô hình hợp tác cùng phát triển do Việt Nam đề xuất được nhiều nước ủng hộ vì đáp ứng tiêu chí hoạt động tại khu vực tranh chấp thực sự Hiện tại, các quốc gia như Malaysia và Thái Lan đang nghiên cứu áp dụng mô hình này Tuy nhiên, việc mở rộng mô hình hợp tác vẫn gặp nhiều thách thức do sự khác biệt trong quan điểm giữa các quốc gia, lòng tin chiến lược thấp và sự can thiệp của Trung Quốc Mô hình này chỉ khả thi khi các bên liên quan thể hiện thiện chí đàm phán về khu vực tranh chấp và cơ chế khai thác chung.
3.3.4 Hợp tác bảo đảm an ninh, an toàn, tự do hàng hải, hàng không ở Biển Đông
Hoạt động hợp tác bảo đảm an ninh, an toàn, tự do hàng hải và hàng không ở Biển Đông đang được thúc đẩy thông qua các cơ chế hợp tác, góp phần hình thành kênh đối thoại quan trọng giữa các quốc gia trong khu vực Tuy nhiên, thách thức lớn nhất là vấn đề chủ quyền, khi các quốc gia ASEAN gặp khó khăn trong việc hợp tác do những yêu sách không phù hợp với UNCLOS, dẫn đến sự suy giảm lòng tin và va chạm giữa lực lượng thực thi pháp luật Ngoài ra, khoảng cách địa lý và lực lượng chấp pháp mỏng cũng làm giảm hiệu quả của các cơ chế hợp tác hiện tại Sự thiếu ranh giới biển rõ ràng và sự khác biệt trong năng lực hải quân giữa các nước ASEAN càng làm cho việc đạt được sự đồng thuận trở nên khó khăn Cuối cùng, sự can thiệp của các cường quốc ngoài khu vực cũng được xem là một trở ngại lớn đối với nỗ lực hợp tác trong khu vực.
Để thúc đẩy hợp tác bảo đảm an ninh và tự do hàng hải, hàng không ở Biển Đông, cần thực hiện các bước nhỏ như chia sẻ thông tin và nâng cao năng lực, từ đó xây dựng lòng tin và mang lại lợi ích cho các cơ quan thực thi pháp luật Hợp tác tuần tra chung không chỉ giữa các nước ASEAN mà còn với các đối tác bên ngoài khu vực là cần thiết Tuy nhiên, quá trình này đòi hỏi các quốc gia phải tạm gác yêu sách chủ quyền, điều này hiện nay vẫn là một thách thức lớn do tính nhạy cảm của vấn đề chủ quyền.
3.3.5 Về hợp tác bảo vệ môi trường, tài nguyên biển, khảo sát khoa học biển
Biển Đông, một vùng biển nửa kín, được điều chỉnh bởi Phần 9 UNCLOS, trong đó Điều 192 khuyến khích các quốc gia hợp tác trong việc quản lý và bảo tồn tài nguyên biển Trước tình trạng ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên, các quốc gia ASEAN đang tích cực hợp tác cả nội khối và với các đối tác bên ngoài nhằm bảo vệ môi trường và khai thác bền vững tài nguyên biển Hợp tác này tập trung vào việc điều tra, đánh giá tổn thương tài nguyên, dự báo thiên tai, xử lý ô nhiễm và bảo vệ đa dạng sinh học biển Tuy nhiên, việc triển khai các hình thức hợp tác này cần nguồn lực tài chính lớn và quyết tâm chính trị cao từ các quốc gia, khuyến khích chuyển hướng từ chủ quyền truyền thống sang hợp tác để bảo vệ tài nguyên khu vực, từ đó xây dựng chiến lược quản lý tích hợp về hải dương và vùng ven biển.
Một số khuyến nghị đối với Việt Nam
3.4.1 Về mục tiêu, phương châm, nguyên tắc trong hợp tác
Mục tiêu chính là thúc đẩy hợp tác giữa Việt Nam và các quốc gia ASEAN trong vấn đề Biển Đông, nhằm quản lý hiệu quả các tranh chấp, ngăn ngừa xung đột và xây dựng Biển Đông thành một vùng biển hòa bình, ổn định và hợp tác hữu nghị Điều này không chỉ phục vụ cho sự phát triển của đất nước mà còn bảo vệ độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán và các quyền lợi hợp pháp của Việt Nam theo luật pháp quốc tế.
Về phương châm: ASEAN tiếp tục là trụ cột và ưu tiên chiến lược của Việt
Việt Nam cần chủ động và tích cực tham gia hợp tác trong ASEAN, đặc biệt là trong vấn đề Biển Đông Điều này đòi hỏi sự kiên trì về nguyên tắc nhưng linh hoạt trong cách tiếp cận để đạt được nhận thức chung trong các hoạt động hợp tác cụ thể Các nỗ lực này không chỉ phù hợp với lợi ích cốt lõi của Việt Nam mà còn góp phần vào việc xây dựng một Cộng đồng ASEAN đoàn kết, thống nhất và phát triển thịnh vượng.
Nguyên tắc: Mọi hoạt động hợp tác phải bảo đảm lập trường cơ bản của Việt
Trong vấn đề Biển Đông, Việt Nam khẳng định chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, đồng thời cam kết giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp hòa bình dựa trên luật pháp quốc tế Việt Nam ưu tiên đàm phán và nguyên tắc tham gia của tất cả các bên liên quan, không chấp nhận các thỏa thuận song phương gây tổn hại đến quyền lợi hợp pháp của mình hoặc bên thứ ba Bên cạnh đó, Việt Nam ủng hộ hợp tác đa phương với các quốc gia trong và ngoài khu vực nhằm duy trì hòa bình, ổn định và phát triển bền vững tại vùng biển ngoài quyền chủ quyền và tài phán quốc gia, phù hợp với các quy định của TAC, DOC và PCA.
Việt Nam đang ở vị trí đặc biệt trong việc ảnh hưởng đến hợp tác ở Biển Đông, vừa có lợi ích trực tiếp vừa có khả năng thúc đẩy hoặc hạn chế các lĩnh vực hợp tác Để xây dựng nền tảng hợp tác bền vững, Việt Nam cần cân nhắc vượt qua các yếu tố lợi ích quốc gia Trong thời gian tới, việc nghiên cứu và thực hiện các giải pháp phù hợp sẽ là hướng đi mở cho Việt Nam trong việc thúc đẩy hợp tác tại khu vực này.
3.4.2.1 Đối với các chính sách hợp tác trong từng lĩnh vực cụ thể Trong hợp tác giải quyết tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông: Thứ nhất, Việt Nam cần thúc đẩy giải quyết tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông theo cơ chế đa phương
Giải quyết vấn đề Biển Đông cần phải dựa trên cơ chế đa phương với sự tham gia của tất cả các quốc gia có lợi ích liên quan, nhằm đảm bảo hòa bình, ổn định và an ninh khu vực Ngoại trừ Trung Quốc, hầu hết các quốc gia đều ủng hộ phương án này, vì chỉ có sự đoàn kết trong ASEAN và sự hỗ trợ từ các cường quốc như Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Australia mới có thể kiềm chế hành động hung hăng của Trung Quốc Giải pháp đa phương không chỉ phản ánh lợi ích của tất cả các bên mà còn góp phần duy trì tự do hàng hải và hàng không, phù hợp với thực tế tranh chấp hiện tại và xu thế hợp tác phát triển toàn cầu.
Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương quốc tế hóa vấn đề Biển Đông
Trong thời gian tới, cần chú trọng thúc đẩy thảo luận về vấn đề Biển Đông tại các diễn đàn song phương và đa phương, nhằm phát huy vai trò của các thể chế khu vực Việc giải quyết vấn đề Biển Đông nên dựa vào cơ chế đa phương, đặc biệt là các cơ chế do ASEAN dẫn dắt như ASEAN+, ARF, EAS và ADMM+ Các cơ chế này cần được xây dựng theo hướng mở, thu hút sự tham gia của các nước lớn có lợi ích quốc gia tại Biển Đông, nhằm đảm bảo cân bằng ảnh hưởng và thể chế hóa trong khu vực.
Cộng đồng Chính trị - An ninh Đông Á, với ASEAN làm trung tâm, đóng vai trò quan trọng trong việc quản trị quyền lực, giảm nguy cơ xung đột và thúc đẩy hòa bình, ổn định Việc phát huy vai trò của các thể chế đa phương, đặc biệt là sự tham gia của các nước lớn, giúp giảm sự hung hăng của Trung Quốc và giải quyết xung đột ở Biển Đông Việt Nam cần thúc đẩy các quốc gia ASEAN xây dựng lòng tin chính trị và thống nhất, đồng thời đẩy nhanh tiến trình xây dựng COC để giải quyết xung đột Đặc biệt, Việt Nam nên kêu gọi thực hiện nghiêm túc DOC và thúc đẩy đàm phán để COC có giá trị pháp lý cao hơn, nhằm quản lý xung đột và giải quyết tranh chấp ở Biển Đông Tuy nhiên, việc xây dựng lòng tin giữa các quốc gia là một quá trình lâu dài, đòi hỏi ý chí chính trị và cách tiếp cận toàn diện, cụ thể.
Trong hợp tác phân định biển, Việt Nam cần tiếp tục đàm phán với các quốc gia láng giềng theo tinh thần hợp tác bình đẳng và đôi bên cùng có lợi, đảm bảo tính công bằng dựa trên quy định của UNCLOS Việt Nam phải kiên trì bảo vệ lợi ích chính đáng trên các vùng biển đảo thiêng liêng Đối với Indonesia, cần thiết lập đường dây nóng về đánh bắt cá và các vấn đề trên biển, phối hợp thực hiện Thông cáo chung về hợp tác chống IUU, và xây dựng cơ chế hợp tác biển để thảo luận về nghề cá, chế biến thủy sản, tạo điều kiện cho ngư dân hoạt động an toàn và bền vững Đồng thời, cần đẩy mạnh đàm phán để hoàn thành phân định EEZ giữa hai nước Đối với Campuchia, việc thúc đẩy đàm phán phân định biển là rất quan trọng.
Campuchia cần nhanh chóng triển khai các biện pháp phân định biển, đặc biệt trong bối cảnh Đảng Nhân dân Campuchia của Thủ tướng Hun Sen đang nắm quyền Do Campuchia không phải là thành viên UNCLOS, việc đàm phán cần dựa trên các văn bản pháp lý từ thời Pháp đô hộ, cam kết của lãnh đạo hai nước và tình hình quản lý thực tế Đối với Malaysia và Philippines, cần tiếp tục thể hiện thiện chí giải quyết hòa bình các vấn đề biển, đảo thông qua các kênh khác nhau, dựa trên luật pháp quốc tế, bao gồm UNCLOS, và thúc đẩy các vòng đàm phán để đạt được giải pháp phân định biển công bằng, hợp lý.
Trong hợp tác khai thác chung, Việt Nam cần tiếp tục thúc đẩy mô hình hợp tác cùng phát triển và tiến hành đàm phán để giải quyết tranh chấp với các quốc gia trong khu vực, dựa trên lợi ích chung và tuân thủ các nguyên tắc của DOC, UNCLOS Việc thực hiện hiệu quả các nội dung này sẽ giúp Việt Nam nhận được sự ủng hộ từ cộng đồng quốc tế, góp phần xây dựng Biển Đông thành vùng biển hòa bình và phát triển bền vững Theo UNCLOS, Việt Nam có thể xem xét giải pháp tạm thời để cùng khai thác vùng chồng lấn với Indonesia và Philippines, nhưng cần thận trọng trong việc dự đoán phản ứng của các bên liên quan Trong hợp tác quốc tế về khai thác dầu khí, việc lựa chọn đối tác và cơ chế hợp tác đa quốc gia là rất quan trọng, đồng thời cần chú trọng đến lợi ích và chủ quyền lâu dài thay vì chỉ tập trung vào lợi ích kinh tế trước mắt.
Việt Nam cần mở rộng quan hệ hợp tác với các quốc gia ASEAN để đảm bảo an ninh, an toàn và tự do hàng hải, hàng không ở Biển Đông, dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Đặc biệt, việc tăng cường hợp tác giữa lực lượng Cảnh sát Biển và Hải quân các nước ASEAN là cần thiết, thông qua việc duy trì các hội nghị và diễn đàn đối thoại định kỳ giữa các Tư lệnh Hải quân, Không quân và Cảnh sát biển Điều này sẽ tạo ra kênh đối thoại chiến lược, giúp xây dựng đồng thuận trong nhận thức và xác định cơ chế hợp tác đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống, phù hợp với thông lệ quốc tế và mục tiêu phát triển của từng quốc gia.
Tăng cường hợp tác tuần tra và diễn tập giữa các lực lượng thực thi pháp luật trên biển là cần thiết, tập trung vào chia sẻ thông tin và phối hợp chống tội phạm, tìm kiếm cứu nạn, y tế và dự báo thời tiết, đồng thời tôn trọng chủ quyền của mỗi quốc gia Cần thiết lập đường dây nóng hiệu quả giữa các lực lượng thực thi pháp luật trên biển và xây dựng cơ sở pháp lý để xử lý các vụ việc liên quan theo đúng quy định của pháp luật quốc gia và luật pháp quốc tế Đồng thời, các quốc gia cần phối hợp tuyên truyền về các phương thức hoạt động của tội phạm trên biển, đặc biệt là cướp biển và cướp có vũ trang, đồng thời cung cấp khuyến cáo về biện pháp phòng vệ và thông tin liên lạc khẩn cấp cho doanh nghiệp và thuyền viên.
Trong hợp tác điều tra và nghiên cứu tài nguyên biển, Việt Nam cần tập trung vào phát triển bền vững kinh tế biển, hình thành văn hóa sinh thái, và thích ứng với biến đổi khí hậu Các biện pháp cần thiết bao gồm xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên biển, nâng cao chất lượng đào tạo và năng lực khoa học công nghệ, cũng như tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này Đặc biệt, cần đàm phán với các quốc gia ASEAN về khu vực đánh cá truyền thống ở Biển Đông, dựa trên luật pháp quốc tế, nhằm thiết lập cơ chế hợp tác kiểm soát hoạt động đánh cá và ngăn chặn suy thoái tài nguyên biển.
3.4.2.2 Khuyến nghị các giải pháp thường xuyên, lâu dài:
Về chính trị: Tăng cường sự thống nhất về nhận thức trong nội bộ về vấn đề
Biển Đông đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và an ninh quốc gia, đặc biệt là trong việc thúc đẩy hợp tác các lĩnh vực liên quan Việc hợp tác này không chỉ giúp tăng cường an ninh khu vực mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của các quốc gia ven biển.