(LUẬN án TIẾN sĩ) hội nhập khu vực của các nước mercosur từ 1991 đến 2016

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu này đánh giá một cách logic, khách quan và hệ thống quá trình hội nhập khu vực của các nước trong khối MERCOSUR từ năm 1991 đến 2016 Dựa trên những phân tích đó, luận án đưa ra nhận định về triển vọng hội nhập của khối trong tương lai và rút ra các bài học cùng hàm ý liên quan đến hội nhập khu vực từ trường hợp của MERCOSUR.

MERCOSUR ra đời dựa trên các điều kiện và cơ sở chính trị, kinh tế trong khu vực Nam Mỹ Hội nhập khu vực trong MERCOSUR đã tạo ra những tác động tích cực, thúc đẩy thương mại và hợp tác giữa các quốc gia thành viên Qua phân tích kỹ lưỡng, có thể thấy rằng tác động của MERCOSUR không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế mà còn định hình xu hướng phát triển của khối trong tương lai, hướng tới sự ổn định và phát triển bền vững.

Rút ra các hàm ý, kinh nghiệm về hội nhập khu vực từ phân tích thực tiễn trường hợp khối MERCOSUR

1.3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Hội nhập khu vực nội khối của các nước MERCOSUR bao gồm những vấn đề quan trọng như cơ sở pháp lý, bối cảnh kinh tế và chính trị, nội dung các hiệp định thương mại, tác động đến phát triển kinh tế và xã hội của các quốc gia thành viên, cũng như triển vọng và thách thức trong quá trình hội nhập khu vực.

Luận án tập trung nghiên cứu giai đoạn từ khi khối MERCOSUR được thành lập chính thức vào năm 1991 cho đến năm 2016, đánh dấu thời điểm tổ chức này duy trì hoạt động.

Trong suốt 25 năm nghiên cứu, luận án không chỉ đề cập đến các sự kiện sau năm 1991 mà còn xem xét các sự kiện quan trọng trước đó, cùng với những cập nhật đến năm 2020 Điều này đảm bảo tính liền mạch, cập nhật và liên kết chặt chẽ của nội dung nghiên cứu.

Luận án này tập trung vào năm nước thành viên chính thức của MERCOSUR, bao gồm Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay, Venezuela và Bolivia (đang trong quá trình phê chuẩn) Các quốc gia này nằm trong khu vực Nam Mỹ và thuộc khu vực Mỹ Latinh rộng lớn hơn Phân tích chủ yếu về Venezuela và Bolivia được thực hiện từ thời điểm hai nước này ký hiệp ước gia nhập MERCOSUR, lần lượt vào năm 2006 và 2012.

Các quốc gia và khu vực liên quan đến tiến trình hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR sẽ được đề cập khi cần thiết để làm rõ các phân tích.

Các vấn đề liên quan đến hội nhập khu vực trong khối MERCOSUR được xem xét từ cả hai góc độ: tổng thể của khối và từng quốc gia thành viên.

Mặc dù sự tham gia của các nước thành viên MERCOSUR vào các sáng kiến hội nhập khu vực khác không phải là chủ đề chính của luận án, nhưng vấn đề này vẫn được đề cập trong các phân tích của luận án.

Luận án nghiên cứu từ góc độ kinh tế chính trị quốc tế, xác định các khái niệm và lý thuyết dựa trên tính chất và nội hàm quốc tế, thay vì chỉ dựa vào bối cảnh quốc nội Điều này đặc biệt quan trọng trong việc định nghĩa các khái niệm như "hội nhập" và "khu vực".

Các lý thuyết chủ yếu được áp dụng trong phân tích bao gồm lý thuyết hội nhập kinh tế, tập trung vào việc hiểu rõ các quá trình hợp tác kinh tế giữa các quốc gia, và lý thuyết thể chế liên chính phủ, nhấn mạnh vai trò của các tổ chức và quy định trong việc quản lý mối quan hệ giữa các quốc gia.

Lý thuyết về thể chế liên chính phủ và lý thuyết hội nhập kinh tế quốc tế là hai công cụ phân tích chính trong nghiên cứu quan hệ quốc tế Để giải quyết vấn đề hội nhập khu vực, cần kết hợp nhiều lý thuyết khác nhau như chủ nghĩa chức năng mới, chủ nghĩa cấu trúc mới, chủ nghĩa hiện thực mới, chủ nghĩa tự do mới, và một phần chủ nghĩa kiến tạo cũng như chủ nghĩa Mác, do tính chất phức tạp, phụ thuộc lẫn nhau và đa chiều của vấn đề này.

Các phương pháp nghiên cứu quốc tế được áp dụng để phân tích tiến trình hội nhập khu vực và tác động của các yếu tố kinh tế, chính trị, và xã hội đến quá trình này Phương pháp thống kê và phân tích số liệu giúp đánh giá định lượng kết quả của chương trình hội nhập trong lĩnh vực thương mại và kinh tế Đồng thời, các phương pháp so sánh và phân loại nâng cao chất lượng phân tích định tính về bối cảnh và triển vọng của hội nhập khu vực.

Phương pháp lịch sử được áp dụng để tái hiện quá trình phát triển của các nước trong khối MERCOSUR, trong bối cảnh hội nhập rộng lớn hơn của Mỹ Latinh Việc sử dụng các tiêu chí phân kỳ và chọn mốc thời gian giúp phân chia hợp lý các giai đoạn hội nhập, đồng thời làm rõ mối liên hệ giữa bối cảnh và nội dung hội nhập trong từng giai đoạn khác nhau.

Phương pháp phân tích chính sách được sử dụng để đánh giá bối cảnh ra đời và tác động của các chính sách hội nhập khu vực, đặc biệt là trong lĩnh vực xã hội và kinh tế Việc áp dụng phương pháp này giúp hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của các chính sách hội nhập khác nhau đối với sự phát triển và ổn định xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Luận án này nghiên cứu đối tượng từ góc độ các lý thuyết quan hệ quốc tế, đặc biệt là kinh tế chính trị quốc tế Các khái niệm và lý thuyết sẽ được xác định dựa trên tính chất và nội hàm quốc tế, thay vì chỉ tập trung vào khía cạnh quốc nội Điều này đặc biệt quan trọng trong việc định nghĩa các khái niệm như “hội nhập” và “khu vực”.

Các lý thuyết chính được áp dụng trong phân tích bao gồm lý thuyết hội nhập kinh tế và lý thuyết về thể chế liên chính phủ Những lý thuyết này đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ các quá trình hợp tác và phát triển kinh tế giữa các quốc gia.

Lý thuyết về thể chế liên chính phủ và lý thuyết hội nhập kinh tế quốc tế là hai công cụ phân tích chính trong nghiên cứu quan hệ quốc tế Tuy nhiên, để giải quyết vấn đề hội nhập khu vực, cần kết hợp nhiều lý thuyết khác nhau như chủ nghĩa chức năng mới, chủ nghĩa cấu trúc mới, chủ nghĩa hiện thực mới, chủ nghĩa tự do mới, và một phần của chủ nghĩa kiến tạo và chủ nghĩa Mác, nhằm phản ánh tính chất phức tạp, phụ thuộc lẫn nhau và đa chiều của vấn đề này.

Các phương pháp nghiên cứu quốc tế được áp dụng nhằm phân tích tiến trình hội nhập khu vực và tác động của các yếu tố kinh tế, chính trị, và xã hội trong nước Phương pháp thống kê và phân tích số liệu giúp đánh giá định lượng hiệu quả của chương trình hội nhập trong lĩnh vực thương mại và kinh tế Đồng thời, các phương pháp so sánh và phân loại nâng cao chất lượng phân tích định tính về bối cảnh, tác động và triển vọng của hội nhập khu vực.

Phương pháp lịch sử được áp dụng để tái hiện quá trình hội nhập của các nước trong khối MERCOSUR, trong bối cảnh các xu hướng hội nhập lớn hơn tại Mỹ Latinh Việc xác định các tiêu chí phân kỳ và mốc thời gian giúp phân chia rõ ràng các giai đoạn hội nhập và phát triển của khối, đồng thời làm nổi bật mối liên hệ giữa bối cảnh và nội dung hội nhập ở từng giai đoạn khác nhau.

Phương pháp phân tích chính sách được sử dụng để đánh giá bối cảnh ra đời và tác động của các chính sách hội nhập khu vực, đặc biệt là trong lĩnh vực xã hội và kinh tế Việc áp dụng phương pháp này giúp hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của các chính sách hội nhập đối với sự phát triển và thay đổi trong xã hội.

Phương pháp phân tích tài liệu và diễn ngôn là công cụ quan trọng để đánh giá và lựa chọn nguồn thông tin, đặc biệt là các số liệu thống kê và báo cáo tổng hợp từ các hội nghị và tổ chức liên quan đến việc thực thi chính sách Phương pháp này giúp theo dõi tình hình thực tế một cách hiệu quả và chính xác.

Các đóng góp mới và ý nghĩa của luận án

Luận án này là công trình nghiên cứu đầu tiên tại Việt Nam, cung cấp cái nhìn toàn diện và hệ thống về quá trình hội nhập khu vực của các quốc gia thuộc MERCOSUR, một khối hội nhập quan trọng ở Mỹ Latinh với hơn 25 năm hình thành và phát triển.

Luận án này trình bày một cái nhìn toàn diện và rõ ràng về cơ sở, nội dung, tiến trình và tác động của hội nhập khu vực tại các nước Mỹ Latinh, đặc biệt là trong khối MERCOSUR, từ sau Chiến tranh Lạnh Bài viết cũng đề cập đến triển vọng hội nhập của các nước đang phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay.

Luận án này không chỉ mở ra các hướng nghiên cứu mới về thực tiễn hội nhập khu vực của các nước đang phát triển, mà còn bổ sung lý luận về hội nhập quốc tế, đặc biệt là trong bối cảnh các nước Mỹ Latinh thông qua các trường hợp cụ thể.

Luận án này nhằm bổ sung vào những khoảng trống trong nghiên cứu trong nước về chủ đề này, đồng thời thúc đẩy việc nghiên cứu sâu sắc và hiệu quả hơn.

Luận án hoàn thành có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo quý giá cho các nghiên cứu và giảng dạy liên quan đến khu vực Mỹ Latinh, cũng như về hội nhập khu vực, đặc biệt là tổ chức MERCOSUR.

Luận án này có thể là nguồn tài liệu quý giá cho các nhà hoạch định chính sách tại Việt Nam và ASEAN, giúp họ hiểu rõ hơn về các vấn đề liên quan đến hội nhập khu vực.

Luận án hoàn thành sẽ nâng cao nhận thức về hội nhập khu vực, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, giúp cập nhật thông tin đầy đủ và sâu sắc hơn về các vấn đề liên quan.

Kết cấu luận án

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận án được chia thành 04 chương:

Chương 1 cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR Nội dung chương này tập trung vào việc khảo sát các nghiên cứu hiện có về tổ chức MERCOSUR, nhằm hiểu rõ hơn về quá trình và những thách thức trong hội nhập khu vực của các quốc gia thành viên.

MERCOSUR và tiến trình hội nhập của khối cần được đánh giá đầy đủ và chính xác để hiểu rõ về tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Ngoài việc đánh giá, tác giả cũng chỉ ra những điểm mà luận án sẽ kế thừa, hoàn thiện và bổ sung từ các nghiên cứu đã có trước đó.

Chương 2 trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR, nhằm phân tích các lý thuyết liên quan đến hội nhập khu vực Chương này xác định tính phù hợp của các lý thuyết đó và chỉ ra các căn cứ thực tiễn cho việc hội nhập nội khối, từ cả nhu cầu bên trong và bối cảnh bên ngoài của các quốc gia trong khối MERCOSUR.

Chương 3 của bài viết phân tích thực tiễn hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR từ năm 1991 đến 2016, tập trung vào bốn khía cạnh chính để đánh giá sự hội nhập nội khối giữa các thành viên Bên cạnh đó, chương cũng xem xét MERCOSUR như một khối thống nhất trong mối quan hệ với các chủ thể bên ngoài.

Chương 4 của luận án phân tích tác động và xu hướng hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR, tập trung vào ảnh hưởng của hội nhập đối với các nước thành viên, khu vực và toàn cầu Bằng cách xem xét các thuận lợi và khó khăn, chương này đánh giá triển vọng hội nhập khu vực của khối Cuối cùng, luận án so sánh và đưa ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, ASEAN và các nước đang phát triển về hội nhập khu vực.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỘI NHẬP

Nghiên cứu về cơ sở và nội dung hội nhập của các nước MERCOSUR

1.1.1 Phân tích tiền đề, bối cảnh hội nhập

Sự thành lập MERCOSUR vào năm 1991 đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong tiến trình hội nhập khu vực ở Mỹ Latinh, thu hút sự chú ý lớn Nghiên cứu về bối cảnh và tiền đề của MERCOSUR chỉ ra ba nguyên nhân chính dẫn đến sự ra đời của khối này vào đầu thập niên 1990.

Sự ra đời của MERCOSUR và các sáng kiến hội nhập khu vực ở Mỹ Latinh trong thập niên 1990 không phải là hiện tượng mới, mà là “một làn sóng” hội nhập tiếp theo kể từ cuối thập niên 1950 Olivier Dabène (2012) lý giải rằng các làn sóng hội nhập khu vực phản ánh sự phát triển chính trị và kinh tế của các quốc gia Mỹ Latinh.

The article "The Politics of Regional Integration in Latin America: Theoretical and Comparative Explorations" highlights the continuity of regional integration efforts in Latin America According to Dabène's classification, the establishment of MERCOSUR and concurrent regional integration initiatives represent the third wave of integration in the region, preceding the emergence of the fourth wave in the early 21st century.

Tiến trình dân chủ hóa ở khu vực Nam Mỹ không chỉ là điều kiện mà còn là yêu cầu thiết yếu cho sự hội nhập khu vực Sự sụp đổ của các chế độ độc tài quân sự vào những năm 1980 đã tạo cơ hội cho lực lượng dân sự nắm quyền, dẫn đến nhu cầu cải cách thể chế và phát triển kinh tế để củng cố nền dân chủ và ổn định xã hội Các quốc gia trong tiểu vùng Chóp Nam Mỹ nhận thấy hội nhập khu vực là chiến lược quan trọng để thực hiện mục tiêu này Các nghiên cứu của Carlos Caichiolo, Matshaba Mothiane và Gian L Gardini đều nhấn mạnh vai trò của dân chủ trong quá trình khu vực hóa, với Gardini cung cấp cái nhìn sâu sắc hơn về sự hình thành của MERCOSUR thông qua việc tập trung vào mối liên hệ giữa dân chủ và hội nhập.

Biến chuyển trong quan hệ giữa Argentina và Brazil đang đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành khối hội nhập ở khu vực Chóp Nam.

Trong nghiên cứu về nguồn gốc của MERCOSUR, Gardini (2010) nhấn mạnh mối quan hệ giữa Argentina và Brazil từ khi hai nước này độc lập vào nửa đầu thế kỷ 19, đặc biệt trong giai đoạn hậu độc tài quân sự, nhằm giải thích sự hình thành của MERCOSUR Các nghiên cứu khác như của Caichiolo (2017) và Mothiane (2013) cũng tập trung vào quan hệ Argentina – Brazil trước khi MERCOSUR ra đời Ngoài ra, Alessandro C Ortuso cũng thực hiện các phân tích về các bối cảnh ngoài khu vực liên quan đến sự phát triển của MERCOSUR.

Nghiên cứu năm 1999 về tác động của toàn cầu hóa đối với sự hình thành MERCOSUR, đặc biệt là trường hợp hội nhập của Brazil, cho thấy rằng việc thành lập MERCOSUR là phản ứng của các nước Mỹ Latinh trước quá trình toàn cầu hóa Ortuso đã chỉ ra rằng sự tham gia của Brazil vào tiến trình này không chỉ là một bước đi chiến lược mà còn phản ánh những thay đổi trong mối quan hệ kinh tế và chính trị trong khu vực.

Tiểu vùng phía Nam lục địa Nam Mỹ, bao gồm Argentina, một phần Brazil, Chile, Uruguay và đôi khi Paraguay, đang trải qua quá trình toàn cầu hóa với vai trò phụ thuộc vào dòng vốn từ các nước trung tâm Mặc dù các nước MERCOSUR đã từ chối vai trò phụ thuộc này, nhưng họ đang đối mặt với mâu thuẫn giữa mục tiêu và hành động, có thể dẫn đến việc trở thành những nước thua cuộc trong quá trình toàn cầu hóa Nghiên cứu của Mario E Carranza (2010) liên quan đến việc đánh giá các ảnh hưởng từ bên ngoài cũng góp phần làm rõ vấn đề này.

MERCOSUR đã trải qua những thách thức lớn từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008-2009, ảnh hưởng đến cả chương trình nghị sự nội bộ và ngoại giao của khối Bài viết phân tích cách mà MERCOSUR đối phó và ứng phó với những tác động tiêu cực này, đồng thời đánh giá triển vọng tương lai của tổ chức qua những thay đổi trong cấu trúc khu vực Carranza chỉ ra rằng những sự sắp xếp lại trong kiến trúc khu vực có thể mang lại cơ hội mới cho MERCOSUR trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang thay đổi.

Hầu hết các nghiên cứu về tiến trình hội nhập MERCOSUR đều chỉ ra rằng động lực chính chủ yếu là kinh tế, nhưng khởi nguồn của hội nhập lại bắt đầu từ các lý do chính trị - an ninh Theo Fernando J Cardim de Carvalho (2010) trong tác phẩm "Hội nhập và Phát triển Kinh tế ở Mỹ Latinh", và Laura Gomez (2013) trong "Quyền lực và Chủ nghĩa Khu vực: Chính trị của MERCOSUR", các lý do kinh tế và kỹ thuật thường được xếp ưu tiên thấp hơn Mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị trong quá trình hội nhập của MERCOSUR đã được nghiên cứu như một trường hợp điển hình bởi Jeffrey.

W Cason (2010) nghiên cứu và phân tích kĩ lưỡng với Kinh tế Chính trị của Hội nhập: thực tiễn MERCOSUR (The Political Economy of Integration: The Experience of MERCOSUR) Các nghiên cứu này cho thấy các mục tiêu hội nhập kinh tế của khối MERCOSUR không tách rời các mục tiêu chính trị của các nước thành viên, kể từ khi khối được thành lập

1.1.2 Phân tích và so sánh mô hình hội nhập

Caichiolo (2017) đã áp dụng khung lý thuyết về chủ nghĩa tự do thể chế, đặc biệt là lý thuyết thể chế liên chính phủ của Andrew Moravcsik, để phân tích bản chất liên chính phủ của MERCOSUR trong tiến trình thể chế hóa Mô hình này được đánh giá là phù hợp với đặc điểm của khối, mặc dù các nước sáng lập còn thúc đẩy mô hình siêu quốc gia như EU Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng MERCOSUR là mô hình hội nhập do nhà nước dẫn dắt, không phải do thị trường Mothiane (2013) cũng hỗ trợ quan điểm này, dù tiếp cận từ góc độ khác, cho thấy sự phụ thuộc của tiến trình hội nhập vào ngoại giao nguyên thủ, phản ánh đặc điểm chính trị của MERCOSUR và Mỹ Latinh, chịu ảnh hưởng từ thời kỳ giành độc lập.

MERCOSUR được thành lập trong bối cảnh nhiều sáng kiến hội nhập khác xuất hiện trên toàn cầu Điều này đặt ra câu hỏi về sự tương đồng và khác biệt giữa MERCOSUR và các sáng kiến hội nhập khác Armando di Filippo đã đưa ra những phân tích để làm rõ vấn đề này.

In 2005, a detailed comparative study titled "Two Types of Regional Integration Processes: The FTAA and its Comparison with the EU and MERCOSUR" highlighted the distinctions between two forms of regional integration: unilateral and multidimensional integration, using the Free Trade Area of the Americas (FTAA) and the European Union (EU) as case studies Based on the practical experiences of these models, Filippo assessed the multidimensional integration process in MERCOSUR, considering the real-world situations within the bloc.

Nghiên cứu của Leticia C Simoes, Wellington D Amorim, Guilherme M Dias và Patricia N Carvalho (2014) đã tiến hành so sánh MERCOSUR với hai sáng kiến hội nhập khác của các nước đang phát triển, đó là Cộng đồng Phát triển Nam châu Phi (SADC) và Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN).

Nghiên cứu về tác động của hội nhập MERCOSUR

1.2.1 Đối với khối và các nước thành viên

Sau hơn 25 năm phát triển, các tác động thực sự từ hội nhập của các nước MERCOSUR đã được nghiên cứu sâu sắc Những nghiên cứu của Tullio Vigevani & Julio A S Aragusuku (2013), Hem C Basnet & Gyan Pradhan (2017), và Christian Knebel (2017) giúp làm rõ liệu những kỳ vọng ban đầu của các nhà sáng lập có được thực hiện hay không.

Nghiên cứu của Knebel (2017) tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) chỉ ra rằng các hàng rào thuế quan trong thương mại giữa các nước thành viên MERCOSUR đã giảm đáng kể theo lộ trình từ khi thành lập khối Tuy nhiên, hiện nay, hàng rào phi thuế quan trở thành những rào cản kinh tế chính, gây khó khăn cho việc phát triển thương mại nội khối, do sự khác biệt và mâu thuẫn giữa các quốc gia thành viên.

In the study "Regional Economic Integration in MERCOSUR: The Role of Real and Financial Sectors" by Basnet and Pradhan, the authors explore the significance of production and financial sectors in enhancing economic integration within the MERCOSUR region They analyze how these sectors interact and contribute to the overall economic landscape, emphasizing the importance of collaboration among member countries to foster growth and stability The research highlights the critical role that both real and financial sectors play in shaping regional policies and facilitating trade, ultimately aiming to strengthen MERCOSUR's economic framework.

Năm 2017, các nghiên cứu đã chỉ ra rằng các nền kinh tế trong MERCOSUR có những xu hướng và chu kỳ phát triển chung Điều này cho thấy sự gia tăng mức độ phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong khối thông qua quá trình hội nhập khu vực.

Các nghiên cứu về tác động của hội nhập MERCOSUR tập trung vào việc giải quyết xung đột giữa các nước thành viên, đặc biệt là giữa Argentina và Brazil, cũng như giữa hai nước này với Paraguay và Uruguay Ngoài ra, các tác động của MERCOSUR đối với quan hệ với các chủ thể ngoài khu vực như Mỹ, EU và Trung Quốc cũng là nội dung quan trọng trong lĩnh vực chính trị - an ninh của khối.

Hội nhập khu vực đã có những tác động tích cực đến việc giải quyết các vấn đề xã hội nghiêm trọng như đói nghèo và bất bình đẳng, mặc dù vẫn còn hạn chế trong việc tham gia của người dân Nghiên cứu của Tullo Vigevani và Julio A S Aragusuku (2013) về hội nhập khu vực và các vấn đề xã hội tại MERCOSUR đã chỉ ra thực trạng đói nghèo phổ biến trong các nước thành viên Để đối phó với tình trạng này, nghiên cứu đề xuất các giải pháp chính sách liên quan đến di cư và kiều hối nhằm giảm thiểu bất cân xứng trong khối.

Bài viết đề cập đến vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng ở Mỹ Latinh, đặc biệt trong các nước MERCOSUR như Argentina, Brazil, Chile và Venezuela trong giai đoạn 2001 – 2020 Nghiên cứu của Nguyễn Xuân Trung (2011) nhấn mạnh các yếu tố quốc tế và khu vực ảnh hưởng đến tình hình kinh tế và chính trị của các quốc gia này, trong đó phong trào cánh tả và xu hướng liên kết khu vực được coi là quan trọng bên cạnh cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Đối với Paraguay và Uruguay, hai nước nhỏ hơn trong khối, sự phụ thuộc vào Argentina và Brazil tạo ra những tác động đa dạng từ tiến trình hội nhập Nghiên cứu của Victor Gauto (2012) về tác động của hội nhập khu vực đến thương mại của Paraguay cho thấy mức độ tạo lập thương mại lớn hơn mức độ chệch hướng thương mại trong MERCOSUR.

1.2.2 Đối với các bên liên quan khác Một phân tích sâu về hội nhập MERCOSUR, triển vọng và những tác động đến việc tiếp cận thị trường của hàng hóa, dịch vụ và đầu tư của châu Âu (In-depth analysis of MERCOSUR integration, its prospectives and the effects thereof on the market access of EU goods, services and investment) của Roberto Bouzas, Pedro da

Nghiên cứu của Motta Veiga và Ramon Torrent (2002) nổi bật trong việc phân tích tác động đến khả năng tiếp cận thị trường MERCOSUR của các sản phẩm từ EU.

Trong một báo cáo có tính tổng hợp, MERCOSUR: Sự phát triển và Hàm ý cho

Chính sách Thương mại Mỹ (MERCOSUR: Evolution and Implications for U.S Trade Policy), J F Hornbeck (2008) đã phân tích những vấn đề bên trong và bên ngoài của

MERCOSUR đang trải qua nhiều diễn biến mới, ảnh hưởng đến quan hệ thương mại song phương và đưa ra các hàm ý chính sách quan trọng Bên cạnh đó, Mỹ, EU và Trung Quốc cũng đóng vai trò lớn trong tiến trình hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR Hai đối tác lớn truyền thống này có tác động đáng kể đến sự phát triển và định hình chính sách thương mại của khối.

EU từng là hình mẫu cho các nước MERCOSUR trong tiến trình hội nhập, với sự hỗ trợ chuyên môn từ EU Tuy nhiên, sự thay đổi chính sách đối ngoại của Mỹ đã ảnh hưởng lớn đến quá trình hội nhập của MERCOSUR và các khối hội nhập ở Mỹ Latinh Trung Quốc, mặc dù là đối tác mới nổi, đã nhanh chóng vượt qua hai đối tác truyền thống của MERCOSUR Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Mạnh (2012) chỉ ra rằng xu hướng tăng cường liên kết khu vực ở Mỹ Latinh là yếu tố chi phối chính sách của Mỹ Tác giả đã nhận diện sự thay đổi chính sách của Mỹ từ thời Tổng thống Bush sang Tổng thống Obama đối với khu vực này.

Trong bài viết năm 2018 về các vấn đề nổi bật của Chính quyền Tổng thống D Trump đối với khu vực Mỹ Latinh, tác giả đã nêu bật những điều chỉnh mới trong quan điểm và chính sách của Mỹ Đặc biệt, EU không chỉ là một trong ba đối tác thương mại và đầu tư lớn nhất của các nước MERCOSUR và Mỹ Latinh, mà còn được xem như một "hình mẫu" cho MERCOSUR cũng như các khối hội nhập khu vực khác trên toàn cầu Một nghiên cứu tiêu biểu về quan điểm này là của Fraser Cameron.

Mô hình Liên minh châu Âu (EU) được xem là hình mẫu cho hội nhập khu vực, bao gồm cả MERCOSUR, ASEAN, Liên minh châu Phi (AU) và Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC), mặc dù có những thách thức trong quá trình hội nhập Stephanie Polezzeli (2017) cho rằng việc áp dụng mô hình EU cho các khối hội nhập Nam Mỹ như MERCOSUR là không khả thi do sự khác biệt giữa hai khu vực, khuyến nghị các khối này nên tìm kiếm con đường riêng Nghiên cứu của M Anaam Hashmi (2016) phân tích quan hệ thương mại của MERCOSUR với Mỹ và Trung Quốc, chỉ ra rằng Trung Quốc có khả năng gia tăng mối quan hệ thương mại với MERCOSUR, trong khi các tập đoàn Mỹ sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh từ Trung Quốc và EU Nếu các nước MERCOSUR không có chiến lược thương mại phù hợp với Trung Quốc, họ sẽ gặp bất lợi trong khả năng cạnh tranh.

“cùng thắng” Một nghiên cứu cập nhật là của Harold Trinkunas (2016), Ngoại giao

Nghiên cứu về nhân dân tệ và ảnh hưởng của Trung Quốc đến chính trị Mỹ Latinh chỉ ra rằng, mặc dù quan hệ kinh tế giữa Trung Quốc và khu vực này ngày càng phát triển qua thương mại, đầu tư và vay mượn, nhưng ảnh hưởng chính trị của Trung Quốc đối với các nước Mỹ Latinh, bao gồm cả các nước trong MERCOSUR, vẫn còn hạn chế Đề tài của Nguyễn Thị Hạnh (2013) cũng đề cập đến sự liên kết giữa Mỹ Latinh và Việt Nam, phân tích xu hướng và mô hình hội nhập của các nước trong khu vực, từ đó đưa ra khuyến nghị nhằm thúc đẩy quan hệ Việt Nam với các nước Mỹ Latinh trong bối cảnh mới.

Nghiên cứu về xu hướng của MERCOSUR

1.3.1 Các thuận lợi và khó khăn

Một trong những vấn đề quan trọng trong quá trình hội nhập của khối MERCOSUR là đánh giá các thuận lợi và thách thức mà khối này phải đối mặt Việc này giúp có đủ căn cứ để dự đoán triển vọng của tiến trình hội nhập trong tương lai.

Một trong những thách thức lớn trong quá trình hội nhập của khối là sự bất cân xứng rõ rệt giữa các nước thành viên Bên cạnh đó, sự thiếu hụt về mặt thể chế cũng được chỉ ra như một vấn đề quan trọng, như đã được kết luận bởi Mahruhk Doctor (2013) trong bài viết của ông.

The prospects for deepening MERCOSUR integration face significant challenges due to economic asymmetry and institutional deficits In-depth analyses of these clear obstacles are extensively explored in the studies conducted by Marcel Vaillant.

In 2005, Roberto Bouzas published two significant works: "MERCOSUR: Southern Integration under Construction," which explores the ongoing integration process in South America, and "Compensating Asymmetries in Regional Integration Agreements: The Case of MERCOSUR," focusing on addressing the disparities within regional integration agreements.

Theo nghiên cứu của Andres Malamud (2001), vai trò của các chính phủ, đặc biệt là những người đứng đầu, rất quan trọng trong việc thúc đẩy hội nhập khu vực MERCOSUR Tuy nhiên, một số nghiên cứu khác, như của Rafael A Porrata-Doria, chỉ ra rằng sự phụ thuộc vào chủ nghĩa nguyên thủ lại là thách thức đối với tiến trình hội nhập sâu hơn của khối, do những đặc điểm cố hữu của mô hình ra quyết định này.

(2012) trong MERCOSUR năm thứ hai mươi: từ non trẻ đến trưởng thành? (MERCOSUR at twenty: from adolescence to adulthood?)

Nghiên cứu của Steen F Christensen (2007) về "Ảnh hưởng của Chủ nghĩa Dân tộc ở MERCOSUR và ở Nam Mỹ" chỉ ra rằng sự nổi lên của chủ nghĩa dân tộc có thể đe dọa tính cố kết trong hội nhập khu vực, đặc biệt là trong trường hợp của Brazil và Bolivia Christensen nhấn mạnh rằng chủ nghĩa dân tộc không chỉ ảnh hưởng đến quan hệ nội bộ của MERCOSUR mà còn tác động đến mối quan hệ của Brazil với các đối tác ngoài khu vực, đặc biệt là Mỹ Bên cạnh đó, Rojas Francisco Aravena (2017) cũng chỉ ra những "bất định" lớn từ bên ngoài, như bất ổn an ninh, bạo lực cực đoan, chủ nghĩa bảo hộ gia tăng và các vấn đề môi trường, đang ảnh hưởng đến tiến trình hội nhập ở Mỹ Latinh và MERCOSUR.

So với EU, MERCOSUR đối mặt với ba thách thức chính trong tiến trình hội nhập khu vực, theo Jeffrey W Cason (2010): thể chế chính trị yếu kém trong nước, sự dễ tổn thương của kinh tế chính trị toàn cầu, và sự bất cân xứng nghiêm trọng về kinh tế - chính trị giữa các quốc gia thành viên.

1.3.2 Các triển vọng lâu dài

Darli Magioni (2016) trong bài viết "Triển vọng cho MERCOSUR ở thời điểm 25 năm thành lập" chỉ ra ba vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến tương lai của hội nhập khu vực MERCOSUR Đầu tiên, cần giải quyết các vấn đề liên quan đến Venezuela Thứ hai, việc kết thúc các cuộc đàm phán kéo dài về thỏa thuận thương mại tự do với EU là rất cần thiết Cuối cùng, sự chuyển hướng sang cánh hữu trong chính trị của các nước thành viên MERCOSUR cũng sẽ có tác động lớn đến triển vọng phát triển của tổ chức này.

Một trong những triển vọng quan trọng trong nghiên cứu là việc hội tụ và hợp nhất các sáng kiến hội nhập hiện có Đặc biệt, khả năng tăng cường sự hội tụ giữa MERCOSUR và Liên minh Thái Bình Dương đã được nhấn mạnh trong bài viết "Liên minh Thái Bình Dương và MERCOSUR: những bằng chứng cho sự hội tụ kinh tế" của José U Mora Mora (2016) Hai khối hội nhập này, hiện là những tổ chức hàng đầu tại khu vực Mỹ Latinh, có tiềm năng lớn trong việc tăng cường liên kết để thúc đẩy hội nhập sâu hơn.

Việc đánh giá triển vọng hội nhập của MERCOSUR cần xem xét vai trò quyết định của các nước lớn, đặc biệt là Brazil, quốc gia chiếm 2/3 dân số và quy mô kinh tế của khối Nguyễn Khánh Vân (2012) đã phân tích những nỗ lực của Brazil nhằm nâng cao vị thế trong khu vực và toàn cầu sau khủng hoảng tài chính MERCOSUR được xem là một kênh quan trọng để Brazil đạt được vai trò lãnh đạo khu vực, gắn liền với các ưu tiên phát triển của nước này.

Việc đánh giá triển vọng của khối hiện nay đang gây ra nhiều ý kiến trái chiều do các hướng tiếp cận khác nhau Trong bối cảnh có nhiều biến động, việc có những đánh giá khách quan và chính xác là vô cùng cần thiết.

Một số đánh giá chung

Qua khảo sát các công trình hiện có về hội nhập khu vực MERCOSUR, có thể nhận thấy sự phong phú và đa dạng trong các nghiên cứu cũng như quan điểm thể hiện Luận án này sẽ đóng góp thêm cho các nghiên cứu còn hạn chế trong nước về hội nhập khu vực tại Mỹ Latinh, với trọng tâm là khối MERCOSUR.

 Về cơ sở và nội dung hội nhập

Các nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề chính của bối cảnh khu vực và các nước thành viên MERCOSUR tại thời điểm thành lập, cùng với những mối quan hệ tích cực giữa Argentina và Brazil, là những yếu tố quan trọng cho sự ra đời của khối MERCOSUR Hơn nữa, các nghiên cứu cũng phân tích các lĩnh vực triển khai chính của tiến trình hội nhập khu vực, so sánh với các khung lý thuyết và các mô hình trước đó, như EU, cũng như các mô hình của các nước đang phát triển khác ở châu Á (như ASEAN) và châu Phi (như SADC), tạo nền tảng cho kết quả luận án kế thừa.

Các nghiên cứu hiện tại vẫn còn thiếu sót về tình hình kinh tế và mức độ hợp tác giữa các nước thành viên, điều này cần được chú ý vì xuất phát điểm trước hội nhập đóng vai trò quan trọng trong tiến trình hội nhập Hơn nữa, còn thiếu các nghiên cứu hệ thống về khía cạnh hội nhập văn hóa - xã hội giữa các nước MERCOSUR, khi mà chỉ có những nghiên cứu trường hợp và phân tích một số khía cạnh nổi bật, trong khi đây là lĩnh vực thiết yếu cho sự hội nhập toàn diện.

 Về tác động của hội nhập

Các nghiên cứu đã phân tích tác động thương mại đối với các nước thành viên, đặc biệt trong giai đoạn tăng trưởng thương mại nội khối và đánh giá tác động hiện tại Đây là những điểm kế thừa quan trọng từ các nghiên cứu trước Ngoài ra, phân tích tác động chính trị của hội nhập trong giai đoạn đầu của khối cũng là luận điểm quan trọng trong các lập luận của luận án.

Các nghiên cứu về tác động của việc hội nhập MERCOSUR thường tập trung vào việc xem MERCOSUR như một đối tượng, với những thay đổi trên "thị trường" tác động đến sự tiếp cận của các chủ thể bên ngoài Tuy nhiên, còn thiếu các nghiên cứu xem MERCOSUR ở vai trò chủ động, có khả năng ảnh hưởng đến tình hình khu vực và thế giới.

 Về triển vọng của hội nhập

Các nghiên cứu đã chỉ ra rõ ràng những thách thức cơ bản mà khối này phải đối mặt trong quá trình tồn tại và phát triển, đặc biệt là vấn đề bất cân xứng kinh tế và sự thiếu hoàn thiện thể chế Luận án sẽ kế thừa và phát triển sâu thêm về những vấn đề này Mặc dù có nhiều đánh giá khác nhau về thuận lợi, luận án sẽ bổ sung kết quả cho các nghiên cứu hiện có nhằm làm sáng tỏ khía cạnh này của vấn đề.

Các đánh giá về triển vọng hiện tại có sự khác biệt lớn, xuất phát từ các quan điểm khác nhau về kết quả đạt được, vấn đề tồn tại, cũng như những thuận lợi và khó khăn trong tương lai Việc kế thừa, phát huy và đưa ra những nhận định riêng của luận án đối với nội dung này sẽ được thực hiện.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỘI NHẬP KHU VỰC CỦA CÁC NƯỚC MERCOSUR ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 2.1 Cơ sở lý luận về hội nhập khu vực

Hội nhập khu vực và lý thuyết hội nhập khu vực

Hội nhập khu vực đã trở thành một xu hướng mạnh mẽ trên toàn cầu, đặc biệt kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, đóng vai trò quan trọng trong quan hệ kinh tế và chính trị quốc tế.

Sự nổi lên của hiện tượng hội nhập khu vực ở châu Âu có thể được truy ngược lại đến giữa thế kỷ 20, trong bối cảnh sự chia rẽ Đông - Tây do ảnh hưởng của cuộc đối đầu Liên Xô - Mỹ Tuy nhiên, quá trình hội nhập đã bắt đầu từ trước đó với một số hình thức sơ khai trong thương mại và thuế quan, như các liên minh thuế quan ở miền Bắc nước Pháp vào thế kỷ 17 và các hiệp ước thương mại tự do với các nước láng giềng của Áo vào thế kỷ 18 và 19 Ngoài ra, trong quá trình thống nhất quốc gia của Đức, Ý và sự thành lập nước Mỹ, cũng xuất hiện các hình thức liên minh thuế quan Mối quan hệ kinh tế giữa các đế quốc và thuộc địa trước nửa đầu thế kỷ 20 cũng dựa trên các quan hệ thương mại ưu đãi độc quyền Tuy nhiên, chỉ sau Thế chiến thứ hai (1939-1945), hội nhập khu vực mới thực sự diễn ra mạnh mẽ và hình thành cách hiểu hiện nay về hiện tượng này.

Lý thuyết hóa vấn đề hội nhập khu vực diễn ra song song với các diễn biến thực tiễn, bắt nguồn từ thực tiễn châu Âu, nơi các lý thuyết ban đầu tập trung vào việc giải thích hiện tượng này Khi hội nhập lan rộng ra toàn cầu, các lý thuyết đã được điều chỉnh để phản ánh sự phát triển của thực tiễn hội nhập ở châu Âu và các khu vực khác Tuy nhiên, nỗ lực định nghĩa hội nhập khu vực vẫn chưa đạt được sự đồng thuận trong giới học giả và hoạch định chính sách Dù vậy, một số khái niệm về hội nhập khu vực đã được chấp nhận rộng rãi, tạo nền tảng cho nghiên cứu hiện tượng này.

Hội nhập kinh tế, theo Béla Balassa (1961), vừa là một tiến trình vừa là một trạng thái, trong đó trạng thái thể hiện việc không còn phân biệt đối xử giữa các nền kinh tế quốc gia, trong khi tiến trình bao gồm các biện pháp nhằm xóa bỏ sự phân biệt giữa các đơn vị kinh tế của các quốc gia khác nhau Trước đó, Jacob Viner (1950) đã nghiên cứu lý thuyết về hội nhập kinh tế, tập trung vào các tác động đa dạng của liên minh hải quan, một cấp độ hội nhập sâu sắc hơn so với khu vực thương mại tự do.

Theo Ernest Haas (1958), hội nhập chính trị là quá trình mà các chủ thể chính trị từ nhiều quốc gia khác nhau được thuyết phục chuyển sự trung thành, kỳ vọng và hoạt động chính trị của họ đến một trung tâm mới, nơi có các thể chế sở hữu hoặc yêu cầu quyền tài phán vượt lên trên các quốc gia dân tộc hiện có Định nghĩa này đã được Leon Lindberg (1963) tiếp nhận và bổ sung thêm.

2 Dẫn lại theo Laursen, Finn (2008), tlđd

3 Dẫn lại theo Laursen, Finn (2008), tlđd

Quá trình mà các quốc gia từ bỏ khả năng và mong muốn thực hiện các chính sách đối ngoại và nội bộ độc lập, thay vào đó, họ nỗ lực đưa ra các quyết định chung hoặc ủy thác cho các cơ quan trung ương mới.

Hội nhập khu vực chủ yếu liên quan đến việc xóa bỏ phân biệt đối xử kinh tế và chia sẻ chủ quyền chính trị giữa các quốc gia trong một quá trình cụ thể Để hiểu rõ hơn về khái niệm "hội nhập khu vực," cần làm sáng tỏ nội hàm "khu vực," được phân biệt với "toàn cầu" và "quốc gia." Trong quan hệ quốc tế, "khu vực" mang ý nghĩa liên hệ nhưng quy mô và cấp độ nhỏ hơn so với "toàn cầu" và lớn hơn so với "quốc gia." Theo H K Nam (2017), bản chất của hội nhập khu vực phản ánh sự kết nối và tương tác giữa các quốc gia trong một khuôn khổ nhất định.

“khu vực” là một tổng hòa của các yếu tố về địa lý, tự nhiên và các yếu tố xã hội

Thuật ngữ “khu vực” bắt nguồn từ góc độ địa lý và dần được mở rộng sang các lĩnh vực văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế Trong nghiên cứu quốc tế, khu vực được hiểu là một phần không gian bao gồm một số quốc gia với những đặc điểm riêng biệt Mức độ liên hệ giữa các thành viên trong khu vực góp phần tạo nên sự thống nhất và khả năng cố kết Sự phân biệt giữa hội nhập và hợp tác cũng rất quan trọng; hội nhập quốc tế là sự tham gia vào các thể chế quốc tế và tương tác hòa bình với nhiều quốc gia, trong khi hợp tác là hình thức tương tác chung hơn Hội nhập được xem là một hình thức hợp tác sâu sắc và chặt chẽ hơn.

4 Dẫn lại theo Laursen, Finn (2008), tlđd

Hội nhập khu vực là một hình thức hợp tác sâu sắc hơn về nội dung và hình thức, nhưng phạm vi lại hẹp hơn so với hợp tác quốc tế tổng quát (Hoàng Khắc Nam, 2017) Mặc dù sau Chiến tranh Lạnh, các cơ chế hợp tác liên khu vực đã phát triển mạnh mẽ, nhưng mối quan hệ giữa các quốc gia thành viên vẫn chỉ dừng lại ở mức độ hợp tác với cam kết và liên kết còn hạn chế Do đó, hội nhập khu vực được xem là một phần đặc biệt trong quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế của các quốc gia.

Mối quan hệ giữa hội nhập khu vực, khu vực hóa và chủ nghĩa khu vực là một vấn đề phức tạp với nhiều cách diễn giải khác nhau Sự tương tác này có thể được tóm tắt như sau: hội nhập khu vực thúc đẩy sự phát triển của khu vực hóa, trong khi chủ nghĩa khu vực phản ánh những đặc điểm và lợi ích riêng biệt của từng khu vực.

Khu vực hóa chỉ sự gia tăng của các hình thức kết nối, hội tụ ở cấp độ khu vực

Khu vực hóa được hiểu là quá trình chuyển đổi trong quan hệ quốc tế, nơi các quốc gia trở thành những chủ thể mới trong các khu vực Đây cũng là trạng thái mà các quốc gia đạt được khi tham gia vào tiến trình hội nhập khu vực, phản ánh sự vật chất hóa chủ nghĩa khu vực Để hiểu rõ hơn về khu vực hóa, cần so sánh nó với xu thế toàn cầu hóa, vì khu vực hóa có thể là bước đệm cho toàn cầu hóa, tạo điều kiện hình thành hệ thống toàn cầu, hoặc cũng có thể là rào cản, khiến hệ thống quốc tế trở nên phân mảnh Kết quả của khu vực hóa phụ thuộc vào diễn tiến của quá trình hội nhập khu vực trong mối quan hệ với hệ thống quốc tế.

Chủ nghĩa khu vực tập trung vào việc xem khu vực là trung tâm và điểm quy chiếu, thay vì quốc gia hay các yếu tố toàn cầu, và được coi là phần ý thức của tiến trình khu vực hóa Khu vực hóa, ngược lại, là phần vật chất của tiến trình này, tạo ra mối quan hệ qua lại với chủ nghĩa khu vực để hình thành hội nhập khu vực Nhận thức chung về khu vực như không gian và môi trường của các quốc gia dân tộc là yếu tố quan trọng thúc đẩy hội nhập Đồng thời, khu vực hóa cũng củng cố ý thức về chủ nghĩa khu vực thông qua các tiến triển thực tiễn Mặc dù có nhiều tranh luận về mối quan hệ giữa chủ nghĩa khu vực và khu vực hóa, các mối quan hệ giữa hội nhập khu vực với hai yếu tố này lại dễ dàng được minh định.

2.2.1.2 Sự phát triển của lý thuyết về hội nhập khu vực

Các nghiên cứu về hội nhập khu vực bắt nguồn từ châu Âu, nơi khởi đầu thực tiễn hội nhập từ những năm 1950 Sau Thế chiến thứ hai, nhiều cách tiếp cận hội nhập đã xuất hiện, bao gồm chủ nghĩa liên bang, chủ nghĩa chức năng và chủ nghĩa tương tác Trong giai đoạn đầu, lý thuyết có ảnh hưởng lớn nhất đến nghiên cứu hội nhập ở châu Âu là chủ nghĩa chức năng mới, với các nhà nghiên cứu như Ernest Haas (1958) và Leon Lindberg (1963) tiếp nối quan điểm hợp tác và hội nhập từng bước theo chức năng của David Mitrany.

Vào năm 1943, chủ nghĩa chức năng mới đã đóng góp quan trọng cho nghiên cứu hội nhập khu vực bằng cách bổ sung các điều kiện cho “hiệu ứng lan tỏa” Đến nửa sau những năm 1960, trước sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân tộc ở châu Âu, các nhà lý thuyết như Leon Lindberg và Stuart Scheingold đã điều chỉnh lý thuyết để nhấn mạnh tầm quan trọng của khía cạnh chính trị trong tiến trình hội nhập, cho rằng sự hợp tác thể chế là cần thiết Họ cũng bổ sung các cơ chế nhằm hoàn thiện “hiệu ứng lan tỏa” và áp dụng khung phân tích này để nghiên cứu hội nhập khu vực tại Mỹ Latinh.

Cũng với logic về một tiến trình hội nhập tiệm tiến, các nghiên cứu mang

Trong giai đoạn từ thập kỷ 1950 đến 1970, các nhà nghiên cứu như Ernest Haas, Leon Lindberg, Stuart Scheingold và Philippe Schmitter đã đóng góp quan trọng vào việc phát triển khung phân tích phúc lợi “tĩnh” cho các hiệp định thương mại khu vực Các nghiên cứu của Jacob Viner, James Meade, Murray Kemp và Henry Wan đã chỉ ra tác động của liên minh thuế quan đến sản xuất, tiêu dùng và thương mại Năm 1961, Béla Balassa đã giới thiệu khung khái niệm về các cấp độ hội nhập kinh tế trong tác phẩm “Lý thuyết về hội nhập kinh tế”, tạo nền tảng cho nhiều nghiên cứu về hội nhập và hướng dẫn cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xác định mục tiêu và lộ trình hội nhập.

Các yếu tố của hội nhập khu vực

Trong bối cảnh thất vọng về vai trò của các nhà nước trong việc kiến tạo hòa bình và an ninh sau Thế chiến thứ hai, Mitrany (1943) lập luận rằng các quốc gia nên có quyền lực nội bộ hạn chế để đáp ứng nhu cầu cá nhân của công dân Ông cho rằng các quốc gia không thể hoàn toàn thỏa mãn nhu cầu của con người, do đó, giải pháp là mở rộng từ từ các thể chế quốc tế theo chức năng Mitrany khuyến khích hợp tác xuyên quốc gia, nhằm phát triển một hệ thống phụ thuộc lẫn nhau, tập trung vào việc giải quyết các vấn đề chung, phản ánh logic của chủ nghĩa chức năng trong quá trình hội nhập.

Haas (1958) nhấn mạnh tầm quan trọng của các nhóm trong nước trong việc hợp tác xuyên quốc gia, cho rằng các nhóm này có lợi ích và cách hành xử khác nhau Điều này cho thấy rằng việc hiểu rõ vai trò của các nhóm trong quốc gia là cần thiết để thúc đẩy sự hợp tác hiệu quả giữa các quốc gia.

9 Dẫn lại theo Alexandrescu, Mihai (2007), "David Mitrany: From Federalism to Functionalism",

Tạp chí Transylvanian Review Vol XVI, No 1 (MÙA XUÂN 2007), trang 01-14, đề cập đến việc nhóm này có xu hướng vượt ra ngoài ranh giới quốc gia nhằm tạo ra chính sách chung và đạt được lợi ích chung Sự phát triển này dẫn đến việc hình thành các thể chế siêu quốc gia, được kỳ vọng sẽ dần thay thế vai trò của các quốc gia trong quan hệ quốc tế.

Ảnh hưởng của chủ nghĩa dân tộc trong thập niên 1960 đã thúc đẩy lý thuyết liên chính phủ trở thành một cách tiếp cận thay thế cho chủ nghĩa chức năng mới trong nghiên cứu hội nhập khu vực, đặc biệt liên quan đến vấn đề chủ thể của tiến trình này.

Moravcsik (1993) là một nhà tự do chủ nghĩa liên chính phủ, thừa nhận nhiều góc nhìn về hội nhập khu vực và khẳng định vai trò của các quốc gia là chủ thể chính trong quá trình này Ông cho rằng các quốc gia, với tư cách là những quyết định lý trí, sẵn sàng từ bỏ một số khía cạnh của chủ quyền để nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế Hội nhập được hiểu như một "chuỗi các lựa chọn lý trí của các lãnh đạo quốc gia," điều mà trước đây chỉ tồn tại trong phạm vi quốc gia MERCOSUR có thể được phân tích qua lăng kính này, với các quốc gia thành viên là những chủ thể chính Cách tiếp cận của Moravcsik nhấn mạnh vai trò chủ động của nhà nước trong phát triển quốc gia theo chủ nghĩa cấu trúc mới, ảnh hưởng mạnh mẽ đến các quốc gia trong khu vực và trở thành phương pháp chính trong tiến trình hội nhập của MERCOSUR, đặc biệt trong việc thể chế hóa hội nhập.

Trong chủ nghĩa tự do, đặc biệt là chủ nghĩa tự do mới, vai trò của các chủ thể phi quốc gia trong quan hệ quốc tế được coi trọng, trong đó nổi bật là các tập đoàn đa quốc gia (MNC) Các MNC này đại diện cho các lực lượng kinh tế mạnh mẽ, với tiềm lực tài chính lớn và công nghệ tiên tiến, bên cạnh các thể chế quốc tế và phong trào xã hội.

Theo Caichiolo (2017), hội nhập do thị trường dẫn dắt đã trở thành động lực chính cho sự gia tăng toàn cầu hóa sau Chiến tranh Lạnh, đặc biệt trong thập kỷ 1990 Giai đoạn này cũng chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của MERCOSUR, với những biểu hiện rõ nét của toàn cầu hóa như sự mở rộng của hệ thống kinh tế đa phương, gia tăng nhanh chóng các dòng thương mại, đầu tư, thông tin và lao động Điều này đã thu hút hầu hết các quốc gia tham gia, dẫn đến sự phát triển của các chuỗi giá trị toàn cầu (GVC) và sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng sâu sắc giữa các quốc gia cũng như giữa các chủ thể phi quốc gia.

Các quốc gia, hay chính xác hơn là các nhà nước, vẫn là những chủ thể chính trong quá trình hội nhập khu vực Mặc dù các nhóm khác trong quốc gia đóng vai trò quan trọng, nhưng họ chưa trở thành các chủ thể chính của tiến trình này Đặc biệt, từ sau Chiến tranh Lạnh, vai trò của các chủ thể phi quốc gia đã gia tăng đáng kể, với sự đa dạng ngày càng cao ở cả cấp độ trong nước và quốc tế trong tiến trình hội nhập.

Trong tiến trình hội nhập, "hiệu ứng lan tỏa" và "sự thương lượng" được coi là hai phương thức phù hợp nhất, không chỉ độc lập mà còn bổ sung cho nhau "Hiệu ứng lan tỏa" thể hiện logic phát triển tổng thể của hội nhập, trong khi "sự thương lượng" tập trung vào quy trình ra quyết định trong bối cảnh mà "hiệu ứng lan tỏa" bị hạn chế.

Thứ nhất, “hiệu ứng lan tỏa”

Hiệu ứng lan tỏa là hiện tượng mà các hành động liên quan đến một mục tiêu cụ thể tạo ra nhu cầu thực hiện thêm các hành động tiếp theo, dẫn đến những điều kiện mới Theo Caichiolo (2017), sự hội nhập giữa các ngành sẽ dần mở rộng sang các lĩnh vực khác, làm gia tăng tính chính trị trong các hợp tác ngành Haas (1958) nhấn mạnh rằng tự do hóa thương mại trong liên hiệp hải quan có thể dẫn đến sự hài hòa về chính sách kinh tế và lan tỏa sang lĩnh vực chính trị, góp phần hình thành các cộng đồng chính trị Hai khía cạnh của hiệu ứng lan tỏa bao gồm lan tỏa theo ngành và lan tỏa về chính trị, trong khi lan tỏa địa lý thu hút thêm quốc gia tham gia Mặc dù hiệu ứng lan tỏa không phải lúc nào cũng xảy ra, Hoffmann (1966), Lindberg và Scheingold (1970) đã chỉ ra ba điều kiện cần thiết để hiệu ứng này diễn ra: sự ủng hộ từ nhiều chủ thể hội nhập, sự thể hiện bản sắc mới qua hội nhập, và phản hồi về kết quả hội nhập.

Mặc dù cũng bắt đầu từ các chương trình hội nhập về kinh tế nhưng rõ ràng là

Hiệu ứng lan tỏa trong quá trình hội nhập của MERCOSUR không diễn ra, hoặc ít nhất không phát triển theo cách mà các nhà chức năng chủ nghĩa mới đã lập luận.

Thứ hai, “sự thương lượng”

Theo Mitrany, sự hình thành các thể chế siêu quốc gia là hệ quả của gia tăng tương tác xuyên quốc gia, dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau và nhu cầu giải quyết các vấn đề chung Chủ nghĩa chức năng mới nhấn mạnh tầm quan trọng của khía cạnh chính trị trong tiến trình hội nhập khu vực, cho rằng hội nhập chính trị cần được hỗ trợ bởi sự hợp tác thể chế Việc thiết lập các thể chế chính thức là yếu tố thiết yếu để duy trì và bảo đảm các thỏa thuận giữa các quốc gia.

Moravcsik thừa nhận rằng các thể chế liên quốc gia, mặc dù có vai trò hạn chế, vẫn đóng góp quan trọng trong việc củng cố các thỏa thuận giữa các quốc gia Chúng cũng góp phần tăng cường tính chính danh và hỗ trợ việc theo đuổi các ưu tiên trong nước của các quốc gia thành viên.

According to Moga and Teodor L (2009) in their article "The Contribution of the Neofunctionalist and Intergovernmentalist Theories to the Evolution of the European Integration Process," published in the Journal of Alternative Perspectives in the Social Sciences, Vol 1, No 3, pp 796-807, governments play a crucial role in the European integration process Moravcsik acknowledges the diversity of domestic groups with varying interests and concerns but offers a distinct interpretation of institutional formation He emphasizes two key components: the establishment of national priorities and the negotiation between states.

Moravcsik thêm vào một thành tố thứ ba là sự lựa chọn về mặt thể chế

Theo Moravcsik, việc hình thành ưu tiên quốc gia trong tiến trình hội nhập là một quá trình thương lượng liên tục giữa các nhóm lợi ích trong nước và chịu ảnh hưởng từ các quốc gia lớn Sự phụ thuộc lẫn nhau bất cân xứng khiến các ưu tiên của các nước lớn thường áp đảo các nước nhỏ, buộc các nước nhỏ phải điều chỉnh ưu tiên của mình Thương lượng liên quốc gia cũng tác động ngược lại đến hành vi của các quốc gia trong hệ thống quốc tế, tạo ra sự tương tác giữa cấp độ trong nước và quốc tế Ba yếu tố quyết định kết quả thương lượng liên quốc gia bao gồm giá trị của việc thay thế chính sách đơn phương, giá trị của các liên minh thay thế, và các cơ hội cho sự liên kết vấn đề Moravcsik nhấn mạnh rằng các quốc gia thường ủy thác và chuyển giao chủ quyền để đạt được cam kết đáng tin cậy hơn, nhằm khuyến khích hợp tác và cải thiện việc thực thi các hiệp định trong tương lai.

Cơ sở thực tiễn về hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR

2.2.1 Thực tiễn hội nhập khu vực và thế giới trước năm 1991 2.2.1.1 Tình hình hội nhập của khu vực và trên thế giới

Trước khi Thế chiến thứ hai kết thúc, Mỹ cùng các nước phương Tây đã thiết lập các thiết chế như Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) và Hiệp định Chung về Thương mại và Thuế quan (GATT) nhằm xây dựng hệ thống thương mại mở toàn cầu, bất chấp nguy cơ đối đầu Đông - Tây Trước Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994), đã diễn ra bảy vòng đàm phán trong khuôn khổ GATT, tập trung vào việc tự do hóa thương mại thông qua cắt giảm thuế quan và các biện pháp phi thuế quan Kết quả là, phần lớn hàng rào thuế quan đã được dỡ bỏ, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng của dòng thương mại quốc tế và sự phát triển kinh tế toàn cầu.

Theo Bùi Trường Giang (2010), trong 25 năm sau chiến tranh, kinh tế thế giới tăng trưởng trung bình 5%/năm, trong khi thương mại quốc tế tăng trưởng 8%/năm, nhờ vào việc giảm hàng rào thương mại Sự tăng trưởng này phản ánh sự phát triển của hệ thống thương mại đa phương, mở rộng quy mô và tăng cường sự phụ thuộc lẫn nhau về thương mại và kinh tế giữa các quốc gia tham gia.

Hệ thống Bretton Woods không chỉ tạo ra sức ép bên ngoài cho sự nổi lên của chủ nghĩa khu vực, mà còn thúc đẩy hợp tác kinh tế đa phương, tạo ra sự tương thích giữa toàn cầu hóa và khu vực hóa trong lĩnh vực kinh tế Mặc dù mục tiêu của các cơ chế quốc tế này là thiết lập một hệ thống thương mại đa phương mở và bình đẳng dựa trên nguyên tắc "tối huệ quốc" (MNF) và "đối xử quốc gia" (NT), GATT vẫn chấp nhận sự tồn tại của các "ngoại lệ" như các hiệp định thương mại ưu đãi (PTA) song phương hoặc khu vực, đặc biệt dành cho các nước đang phát triển.

Kể từ năm 1948, khi GATT được khởi động, số lượng các Hiệp định Thương mại Tự do khu vực (PTA) đã tăng lên, nhưng trung bình hàng năm vẫn chỉ dưới 5 PTA Đến giữa thập kỷ 1960, số lượng PTA hàng năm đã tăng vượt mốc 10 PTA do sự tham gia của các quốc gia mới giành độc lập, nhưng sau đó lại giảm xuống dưới 10 PTA trong nửa sau thập kỷ này Sang thập kỷ 1970, số lượng PTA tăng mạnh lên trên 20 PTA/năm, nhưng lại suy giảm trong thập kỷ 1980, chỉ còn trên 5 PTA/năm Tại Mỹ Latinh, từ sau Thế chiến thứ hai, các quốc gia trong khu vực đã trải qua nhiều làn sóng hội nhập liên tiếp, đặc biệt trong bối cảnh Chiến tranh Lạnh và sự phát triển của tiến trình hội nhập toàn cầu.

Cuối thập niên 1940, các khuyến nghị của Prebisch và các cộng sự tại Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe của Liên Hợp Quốc (ECLAC) về việc hội nhập khu vực đã nhận được phản ứng đa dạng, từ sự nhiệt tình và hào hứng đến thái độ thờ ơ.

19 Dẫn theo website của WTO, tại địa chỉ: https://www.wto.org, truy cập ngày 09/05/2019

Dự án hội nhập đầu tiên ở Trung Mỹ, Tổ chức các nước Trung Mỹ (OCAS) thành lập năm 1951, chịu ảnh hưởng của bối cảnh Chiến tranh Lạnh nhưng nhanh chóng bị tê liệt do xung đột giữa Guatemala và các nước khác Đến năm 1958, các nước này khởi động dự án hội nhập kinh tế với Hiệp ước Đa phương về Tự do Thương mại và Hội nhập, tiếp theo là Hiệp ước Managua nhằm thiết lập Thị trường Chung Trung Mỹ (CACM) vào năm 1960 Tuy nhiên, dự án này không đạt được nhiều kết quả do mục tiêu thiếu thực tế và bối cảnh chính trị không thuận lợi Ở cấp độ toàn khu vực, Hiệp hội Thương mại Tự do Mỹ Latinh (LAFTA) được thành lập vào tháng 2/1960 qua Hiệp ước Montevideo, với sự tham gia của 07 nước và sau đó mở rộng thêm LAFTA nhằm giảm thuế và chi phí thương mại giữa các thành viên, hoạt động dựa trên nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) để mở rộng ưu đãi cho các nước thành viên.

Mặc dù LAFTA đã đạt được một số thành công ban đầu, tiến trình hội nhập đã chậm lại vào cuối những năm 1960 do mâu thuẫn giữa các nước thành viên, đặc biệt giữa các nước lớn và nhỏ về phân phối lợi ích Theo Kaltenthaler (2002), nguyên nhân chính là chính sách thay thế nhập khẩu và sự chống đối từ các chính phủ với việc giảm thuế đối với các sản phẩm chiến lược Thêm vào đó, bối cảnh kinh tế và chính trị không thuận lợi, cùng với sự gia tăng bất ổn dân sự và chế độ độc tài quân sự tại nhiều quốc gia như Argentina, Chile và Brazil, đã tạo ra rào cản lớn cho hội nhập Trong bối cảnh này, các nước thành viên nhỏ hơn đã cùng nhau ra Tuyên bố Cartagena năm 1969 để thành lập Khối Andes với mục tiêu thiết lập một liên minh thuế quan Tuy nhiên, kết quả của Khối Andes cũng hạn chế, đặc biệt sau sự thay đổi thành viên và những bất đồng về chính sách Được truyền cảm hứng từ Cộng đồng châu Âu, các thành viên LAFTA đã ký Hiệp ước Montevideo vào tháng 8/1980, chuyển đổi thành Hiệp hội Hội nhập Mỹ Latinh (LAIA), cho phép giảm thuế qua đàm phán song phương hoặc đa phương Mặc dù mục tiêu là thiết lập một thị trường chung, LAIA cũng không đạt được sự hội nhập kinh tế đáng kể do việc duy trì chiến lược thay thế nhập khẩu và sự cạnh tranh giữa các nước với chiến lược phát triển tương tự.

21 Dẫn lại theo Mothiane, Matshaba (2013), Sustaining Regional Integration in South America: the case of

22 Lần lượt, Chile rút khỏi khối vào năm 1976, Venezuela vào năm 2006 Năm 1996, Khối đổi tên thành Cộng đồng (các nước) Andes (CAN)

Tổ chức LAFTA và LAIA, với 23 thành viên bao gồm 11 nước sáng lập và 2 thành viên mới là Cuba (1998) và Panama (2011), đã không đạt được mục tiêu chuyển hướng từ nhập khẩu sang sản xuất và xuất khẩu trong khu vực Nguyên nhân của sự không thành công này không chỉ do cấu trúc của hệ thống mà còn do áp lực từ sự bất định kinh tế và chính trị đang gia tăng trong khu vực.

Những nỗ lực hội nhập không thành công ở Mỹ Latinh đã dẫn đến nhận thức rằng các dự án hội nhập quy mô lớn thiếu sự đối xử khác biệt với các thành viên đa dạng là không thực tiễn và dễ thất bại Do đó, các sáng kiến hội nhập sau này thường được thiết kế ở quy mô tiểu khu vực, với các kế hoạch linh hoạt hơn, như MERCOSUR, Hệ thống Hội nhập Trung Mỹ (SICA) và Nhóm Ba nước (G3) gồm Mexico, Colombia và Venezuela.

2.2.1.2 Tình hình hội nhập của bốn nước sáng lập MERCOSUR

Trong bối cảnh hội nhập khu vực Mỹ Latinh, bốn nước sáng lập khối là Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay vừa có những điểm chung trong việc tham gia các sáng kiến hội nhập, vừa thể hiện sự khác biệt trong chính sách và chiến lược phát triển.

Trước khi hình thành khối MERCOSUR, các nước Mỹ Latinh đã có những nỗ lực liên kết từ thời kỳ thuộc địa, thể hiện giấc mơ thống nhất và đoàn kết trong khu vực Sự chia sẻ về lịch sử, văn hóa và xã hội đã thúc đẩy tinh thần đoàn kết giữa các quốc gia Trong hơn 300 năm, các nước này chịu sự thống trị của thực dân Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha, dẫn đến phong trào giải phóng dân tộc vào đầu thế kỷ 19, củng cố ý thức về vận mệnh chung Sau khi giành độc lập, nhiều nước Mỹ Latinh đã nghĩ đến việc thành lập các hợp chúng quốc, như ý tưởng của Simón Bolivar, dù không thành công.

Theo Mothiane và Matshaba (2013), các quốc gia trong khu vực Mỹ Latinh đều gặp phải những bất ổn trong đời sống quốc gia và chịu ảnh hưởng từ các cường quốc châu Âu và Mỹ Về văn hóa, các nước này chia sẻ ảnh hưởng từ bán đảo Iberia với ngôn ngữ chính là tiếng Tây Ban Nha và tiếng Bồ Đào Nha ở Brazil Về mặt xã hội, có sự tương đồng lớn về cấu trúc và các vấn đề giữa các quốc gia trong khu vực Về nhân chủng, các nước này là sự pha trộn giữa người gốc Âu, người châu Phi và người bản địa, cùng với sự gia tăng của người gốc Á hiện nay Những đặc điểm chung này đóng góp vào sự hình thành các khối hội nhập khu vực, đặc biệt là ở MERCOSUR, với các sáng kiến hội nhập do Argentina và Brazil đề xuất từ thế kỷ 20, bao gồm việc thành lập một khối ba nước ở vùng Chóp Nam.

Khối ABC, bao gồm Argentina, Brazil và Chile, được Ngoại trưởng Brazil Rio Branco đề xuất vào năm 1905 nhưng không được thông qua do áp lực từ Mỹ và sự phản đối ở Argentina Nỗ lực thứ hai diễn ra vào đầu Thế chiến thứ hai, khi Bộ trưởng Kinh tế Argentina Federico Pinedo đề xuất ký hiệp định tăng cường xuất khẩu, dẫn đến việc thành lập khu vực thương mại tự do giữa hai nước vào năm 1941 Tuy nhiên, sự lan rộng của chiến tranh và khác biệt trong chính sách đối ngoại đã khiến dự án này thất bại vào năm 1942 Vào đầu những năm 1950, khi Brazil và Chile có các tổng thống dân túy Getulio Vargas và Carlos Ibanez, Tổng thống Argentina Juan Peron đã hồi sinh ý tưởng của Branco về khối ABC, đề xuất thành lập liên minh thuế quan với Brazil vào năm 1952, nhưng cũng thất bại do biến động chính trị nội bộ.

Năm 1961, sau khi LAFTA được thành lập, Argentina và Brazil đã ký Hiệp ước Uruguaiana nhằm thúc đẩy hợp tác giải quyết các vấn đề quốc tế và thiết lập dân chủ, tự do cho phát triển quốc gia Đồng thời, hai nước cũng ký Hiệp ước Hữu nghị và Tham vấn, tạo ra hệ thống thông tin và tham vấn thường trực để tăng cường hội nhập kinh tế, tài chính, pháp lý và văn hóa, cũng như cho phép công dân tự do di chuyển giữa hai nước Tuy nhiên, vấn đề chính trị nội bộ, đặc biệt từ Argentina, đã cản trở nỗ lực này Dưới chế độ độc tài quân sự, Brazil và Argentina tiếp tục nỗ lực hội nhập vào năm 1967 bằng cách đề xuất một liên minh thuế quan có giới hạn trong các lĩnh vực luyện kim, hóa chất và nông nghiệp, mở cửa cho các nước Mỹ Latinh khác tham gia Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa hai nước và chính sách bảo hộ đã khiến dự án này không thể thực hiện.

Vào những năm 1970, Argentina và Brazil trải qua giai đoạn cạnh tranh gay gắt dưới chế độ độc tài quân sự, ảnh hưởng rõ rệt đến quan hệ đối ngoại của các nước nhỏ hơn trong khu vực như Uruguay và Paraguay Sự hòa giải giữa Argentina và Brazil chỉ diễn ra vào cuối thập niên này.

Thể chế hóa hội nhập nội khối MERCOSUR

Quá trình thể chế hóa hội nhập của MERCOSUR diễn ra với ba hướng chính: đầu tiên là thiết lập cấu trúc thể chế chung và cơ chế ra quyết định; thứ hai là xây dựng cơ quan lập pháp chung nhằm tăng cường tính tham gia; và cuối cùng là củng cố hệ thống giải quyết tranh chấp.

3.2.1 Thực tiễn triển khai 3.2.1.1 Thiết lập cấu trúc thể chế chung và cơ chế ra quyết định

Để hình thành một thị trường chung hoàn chỉnh, các nước sáng lập đã xây dựng khung thể chế dựa trên chủ nghĩa liên chính phủ, bắt đầu từ Hiệp ước Asunción (1991) và đã hoàn thiện cơ bản.

35 Tác giả tính toán dựa trên số liệu trên trang http://worldpopulationreview.com, cụ thể dân số các nước

Mercosur khi đó lần lượt là: Brazil 151,977 triệu người, Argentina 33,194 triệu người, Uruguay 3,132 triệu người, và Paraguay 4,323 triệu người

Theo số liệu từ https://data.worldbank.org, GDP của các nước Nam Mỹ được tính toán như sau: Brazil đạt 602,86 tỷ USD, Argentina 189,72 tỷ USD, Paraguay 6,98 tỷ USD và Uruguay 11,21 tỷ USD.

Theo số liệu từ website Bộ Ngoại giao Brazil, Nghị định thư Ouro Preto (1994) đã bổ sung một Ủy ban Thương mại MERCOSUR (CCM) vào Hội đồng Thị trường Chung (CMC) và Nhóm Thị trường Chung (CMG), các cơ quan ra quyết định của khối, được thành lập theo Hiệp ước Asunción.

CMC bao gồm nguyên thủ, ngoại trưởng và bộ trưởng kinh tế của các nước thành viên, họp ít nhất hai lần mỗi năm, trong khi CMG có năm thành viên thường trực và năm thành viên luân phiên từ mỗi nước, nhóm họp ba tháng một lần CCM gồm bốn thành viên thường trực và bốn thành viên luân phiên, duy trì chế độ họp hàng tháng, và cả ba tổ chức có thể họp bất thường khi cần thiết Về tổ chức, CMC có các cơ quan như Ủy ban các Đại diện thường trực của MERCOSUR (COREFER) và các Hội nghị Bộ trưởng, trong khi CMG quản lý các nhóm công tác theo lĩnh vực CCM đảm bảo thực thi các chính sách thương mại của khối, với CMC chỉ đạo tiến trình hội nhập và CMG thực hiện các hoạt động cụ thể.

Theo Nghị định thư Ouro Preto 1994, MERCOSUR đã thiết lập các cơ quan đại diện chung như Ủy ban Nghị viện Chung và Diễn đàn Tham vấn Kinh tế và Xã hội, nhằm đại diện cho lợi ích của các nhóm kinh doanh và xã hội Đây được coi là bước tiến quan trọng trong việc xây dựng khung thể chế của MERCOSUR, tạo nền tảng cho mối quan hệ giữa các nước thành viên và nâng cao vị thế quốc tế của khối Nghị định thư này xác định cấu trúc thể chế, quyền hạn và hệ thống ra quyết định của các cơ quan chính, đồng thời thiết lập các thể chế thường trực với tư cách pháp lý quốc tế, duy trì tính liên chính phủ của MERCOSUR.

„người chơi‟ chính trong các cuộc đàm phán thương mại đa phương và liên khu vực

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của MERCOSUR

Nguồn: Bộ Tài chính Paraguay, 2018 38

Sau các cuộc khủng hoảng trong giai đoạn 1999-2002, MERCOSUR đã tiến hành nhiều cải cách về cấu trúc nhằm tăng cường thể chế hóa và thúc đẩy hội nhập nội khối Ban Thư ký, trước đây chỉ là một cơ quan hành chính, đã được nâng cấp thành cơ quan hỗ trợ chuyên môn vào năm 2002 để đáp ứng nhu cầu hội nhập ngày càng cao Đặc biệt, sự ra đời của Quỹ Hội tụ Cấu trúc MERCOSUR (FOCEM) vào năm 2005 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quá trình này.

Theo trang web của Bộ Tài chính Paraguay, mục tiêu chính là giảm bớt sự bất cân xứng giữa các nước thành viên Ban Thư ký được trao quyền lực để quản lý quỹ này trực tiếp Bên cạnh đó, Ủy ban các Đại diện Thường trực (COREPER), được thành lập năm 2003 theo mô hình Liên minh châu Âu, đóng vai trò quan trọng trong việc ra quyết định COREPER có ba nhiệm vụ chính: hỗ trợ CMC khi cần thiết, trình bày sáng kiến liên quan đến hội nhập MERCOSUR, và tăng cường quan hệ kinh tế, xã hội và nghị viện trong khu vực này.

3.2.1.2 Thiết lập cơ quan lập pháp chung và tăng tính tham gia

Sau giai đoạn khủng hoảng của khối, nhu cầu về một cơ quan lập pháp chung ngày càng trở nên cấp thiết nhằm nâng cao sự tham gia của nhánh lập pháp trong việc định hình và kiểm soát các vấn đề quan trọng trong tiến trình hội nhập của MERCOSUR Xu hướng chủ nghĩa siêu quốc gia cũng đang gia tăng, phản ánh sự cần thiết phải thể chế hóa quá trình hội nhập này.

Hiệp ước Asunción đã đề ra tầm nhìn thành lập Ủy ban Nghị viện Chung (JPC) nhằm kết nối các cơ quan hành pháp và nghị viện các nước thành viên Nghị định thư Ouro Preto 1994 đã hiện thực hóa tầm nhìn này, nhưng JPC chỉ đóng vai trò tham vấn và không kiểm soát hoạt động của CMC và CMG Thành viên JPC là các nghị sĩ được chỉ định từ quốc hội các nước thành viên Năm 1997, để phục vụ đàm phán với EU, MERCOSUR đã thành lập Ban Thư ký Hành chính Thường trực về Nghị viện nhằm cung cấp hỗ trợ chuyên môn và thảo luận về cơ chế nghị viện thường trực của khối.

Chương trình Hành động 2004-2006 của CMC đã đặt ra tầm nhìn cho nghị viện MERCOSUR, dẫn đến việc ký kết Nghị định thư Thành lập Nghị viện MERCOSUR (PARLASUR) vào năm 2005 với nhiều đề xuất nhằm tăng cường quyền lực và vai trò của cơ quan này Tuy nhiên, nhiều đề xuất không được thực hiện, và đến năm 2007, PARLASUR chính thức hoạt động với các điều chỉnh làm giảm quyền lực so với kế hoạch ban đầu.

PARLASUR đã đề xuất một cơ cấu tỉ lệ thành viên kết hợp giữa số lượng cố định và tùy biến theo quy mô dân số các nước, nhưng bị CMC phản đối Năm 2009, Hiệp định Chính trị tại Nghị viện MERCOSUR ở Montevideo đã quyết định đại diện dân cư theo tỉ lệ giảm dần PARLASUR cũng đề xuất bầu cử trực tiếp các nghị sĩ, nhưng đến nay chỉ có đại diện Paraguay và Argentina được bầu trực tiếp, trong khi Brazil và Uruguay vẫn chưa Venezuela không tham dự từ năm 2016 do bị đình chỉ tư cách thành viên, trong khi đại diện Bolivia chỉ có quyền tham dự và phát biểu mà chưa có quyền biểu quyết.

Nghị định thư Thành lập (2005) nhấn mạnh vai trò quan trọng của Nghị viện MERCOSUR trong việc đảm bảo sự đại diện bình đẳng cho người dân các nước thành viên Điều này không chỉ nâng cao chất lượng và sự cân bằng thể chế của MERCOSUR mà còn tạo ra một không gian chung phản ánh sự đa nguyên và đa dạng của khu vực Sự hình thành này góp phần vào nền dân chủ, sự tham gia, sự đại diện, minh bạch và tính chính danh trong quá trình hội nhập và thiết lập các chuẩn mực xã hội.

PARLASUR được tổ chức thành các ủy ban chuyên trách, mặc dù các quy tắc của nó không hoàn toàn mang tính ràng buộc Tuy nhiên, PARLASUR có quyền tư pháp trong các lĩnh vực quan trọng như phát triển tiến trình hội nhập, thực thi các luật mới và bảo vệ nền dân chủ của các quốc gia thành viên.

3.2.1.3 Củng cố hệ thống giải quyết tranh chấp

Quy định về giải quyết tranh chấp trong các hoạt động hội nhập của khối MERCOSUR đang được hoàn thiện, phản ánh sự cần thiết phải thích ứng với những thách thức mới Các quy định này nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp lý rõ ràng, giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình hợp tác giữa các quốc gia thành viên Sự phát triển này không chỉ hỗ trợ việc xử lý các tranh chấp một cách công bằng, mà còn góp phần thúc đẩy sự ổn định và bền vững trong khu vực MERCOSUR.

Hội nhập kinh tế nội khối

Hiệp ước MERCOSUR là một hiệp định ưu đãi thương mại giữa các nước Mỹ Latinh, nhằm thiết lập khu vực thương mại tự do bằng cách xóa bỏ các rào cản thuế quan và nghĩa vụ thương mại, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt Mục tiêu của hiệp định này là thúc đẩy sự bổ sung kinh tế, đảm bảo cạnh tranh công bằng, và tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu hàng hóa, đồng thời khuyến khích phát triển cân bằng và hài hòa giữa các quốc gia thành viên.

3.3.1.1 Tự do hóa thương mại và dịch vụ nội khối Đẩy mạnh tự do hóa thương mại nội khối, chủ yếu thông qua việc xóa bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan là ưu tiên hội nhập kinh tế của khối trong giai đoạn đầu tiên Đồng thời với các biện pháp tự do hóa thương mại nội khối, MERCOSUR cũng tiến hành đàm phán và thiết lập một biểu thuế quan đối ngoại chung để củng cố việc hình thành một khu vực hải quan chung giữa các nước thành viên nhằm tăng tính cạnh tranh của khối

Chương trình Tự do hóa Thương mại (TLP) được triển khai từ năm 1991 đến 1994, đánh dấu bước chuyển đổi quan trọng cho việc hình thành một thị trường chung hoàn chỉnh trong khu vực thuế quan của khối từ ngày 01/01/1995 Giai đoạn chuyển tiếp sau đó được kéo dài đến hết năm 1999, và đến năm 2000 đối với Paraguay và Uruguay, với mục tiêu cắt giảm thuế tập trung vào các mặt hàng “nhạy cảm”.

Vào năm 1996, MERCOSUR đã ký Nghị định thư Colonia nhằm thúc đẩy và bảo vệ đầu tư tương hỗ trong khu vực Nghị định thư này tạo ra một khuôn khổ pháp lý vững chắc để bảo vệ các nguồn đầu tư, đồng thời khuyến khích sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên trong lĩnh vực đầu tư.

Khối MERCOSUR đã đăng ký và áp dụng các hiệp định thương mại của LAIA, bao gồm Hiệp định Bổ sung Kinh tế số 18 (ECA no 18) và một nghị định thư riêng Sau khi khủng hoảng nội bộ lắng xuống vào năm 2002, MERCOSUR đã ký kết Hiệp định về Việc cư trú cho công dân các nước thành viên, Bolivia và Chile Cũng trong năm đó, Nghị định thư Olivos được ban hành, nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên, đặc biệt là các tranh chấp thương mại.

Sự tái định hướng chiến lược tăng trưởng của các nước thành viên MERCOSUR từ 2003-2010 đã thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế trong khối Các quốc gia này đang nỗ lực giải quyết những vấn đề còn tồn đọng từ Hiệp ước Asunción (1991) và Nghị định thư Ouro Preto (1994), bao gồm việc giảm hạn chế đơn phương, khởi động các trường hợp kỷ luật thương mại và phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô Đồng thời, họ cũng chấp nhận các chính sách nhằm thúc đẩy sự bổ sung và chuyên môn hóa sản xuất từ giai đoạn trước.

Vào năm 2008, khi cuộc khủng hoảng quốc tế bùng phát, khối đã áp dụng các biện pháp nhằm ứng phó, bao gồm việc thiết lập thời gian biểu cho tự do hóa thương mại dịch vụ, song song với những tiến bộ trong thương mại hàng hóa Ngoài ra, khối cũng tăng cường sử dụng đồng nội tệ trong giao dịch nội bộ để giảm chi phí Argentina và Brazil đã chủ động tham gia vào quá trình này.

Hệ thống Thanh toán bằng đồng Bản tệ (SML) cùng với chính phủ hai nước đã khởi xướng một sáng kiến nhằm thực hiện việc trì hoãn hoán đổi tiền tệ, điều này đã được các Ngân hàng Trung ương phê duyệt.

Từ năm 2010 đến 2016, với sự thay đổi chính trị sang hữu tại các nước thành viên từ năm 2015, MERCOSUR đã nỗ lực khôi phục chương trình nghị sự kinh tế và thương mại, hướng tới một quá trình hội nhập mới với mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững Điển hình là việc các nước MERCOSUR đã ký Nghị định thư về Hợp tác và Thuận lợi hóa Đầu tư vào tháng 4/2017.

3.3.1.2 Hội nhập sản xuất nội khối

Vấn đề hội nhập sản xuất đã được nhấn mạnh trong các văn kiện quan trọng, đánh dấu sự khởi đầu của tiến trình hội nhập trong khu vực Nội dung này phản ánh tầm quan trọng của việc hợp tác và phát triển kinh tế chung giữa các quốc gia thành viên.

Đến năm 2017, Argentina đã ký hiệp định tương tự với Uruguay, và vào năm 2019 với Paraguay, điều này được chú ý đặc biệt trong giai đoạn tái định hướng hội nhập của khối vào những năm 2000.

Việc giải quyết sự bất cân xứng giữa các nước thành viên MERCOSUR đã thu hút sự chú ý đặc biệt, với nhiều ý kiến cho rằng xung đột và tranh cãi chính trị trong khu vực chủ yếu xuất phát từ tình trạng này Để khắc phục vấn đề, Quỹ Hội tụ Sản xuất MERCOSUR (FOCEM) đã được thành lập vào năm 2005, nhằm cung cấp tài chính cho các chương trình cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao sức cạnh tranh, gắn kết xã hội và tăng cường thể chế trong quá trình hội nhập khu vực.

Quỹ theo mô hình của EU cung cấp 72 triệu USD để giảm bất cân xứng trong các lĩnh vực kém năng suất và 8 triệu USD cho phát triển cấu trúc thể chế của khối Mức đóng góp của các thành viên cho quỹ chung được xác định dựa trên GDP, trong đó Brazil đóng góp 60%, Argentina 30%, và Uruguay cùng Paraguay mỗi nước 5%.

FOCEM là một sáng kiến nhằm giảm thiểu sự bất cân xứng trong khu vực và thúc đẩy sự hội tụ kinh tế giữa các quốc gia thành viên.

Sau giai đoạn trầm lắng, các chương trình hội nhập kinh tế của MERCOSUR đã có dấu hiệu khởi sắc trở lại, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu năm 2008 Để đối phó với những tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng, các nước MERCOSUR đã triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao năng lực kinh tế nội tại thông qua việc tăng cường hội nhập khu vực Chương trình tài chính cho các dự án hội nhập sản xuất (FOCEM II) và Chương trình Hội nhập Sản xuất MERCOSUR (PIPM) ra đời vào năm 2008 thể hiện nỗ lực tập hợp các sáng kiến về "chuỗi sản xuất" thành một chương trình chung Tại Hội nghị thượng đỉnh San Juan năm 2010, các nước đã đưa ra một tầm nhìn mới về hội nhập khu vực, nhấn mạnh rằng các nước thành viên lớn hơn cần xây dựng các chương trình kinh tế bền vững để hỗ trợ quá trình cải tổ tại các nước nhỏ hơn, từ đó giảm bớt chênh lệch kinh tế và xã hội trong khu vực.

3.3.1.3 Phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô và ngành

Quan hệ thương mại ngoại khối

Dựa trên khung pháp lý của hệ thống thương mại đa phương qua WTO và LAIA, MERCOSUR đã phát triển và thực hiện các quan hệ thương mại và đầu tư với các đối tác ngoại khối nhằm thúc đẩy hội nhập khu vực Điều này bao gồm việc xây dựng chính sách thương mại chung đối với các bên thứ ba và thống nhất lập trường đàm phán trong các diễn đàn thương mại đa phương và khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ ngoại thương như một khối.

3.4.1.1 Thiết lập một chính sách thương mại chung với các bên thứ ba Đây là một đòi hỏi căn bản của một Liên minh Hải quan mà MERCOSUR đã tuyên bố thiết lập, như một bước đệm để đạt đến mục tiêu hình thành một Thị trường Chung

Tại Hội nghị thượng đỉnh Ouro Preto vào tháng 12/1994, MERCOSUR đã đề xuất các giải pháp để hoàn thiện Liên minh Hải quan, bao gồm việc thiết lập Biểu Thuế quan Đối ngoại Chung (CET) và hướng đến một Bộ quy tắc Hải quan Chung (CCC) Các công cụ này nhằm tăng cường tính cạnh tranh cho các nước thành viên, đặc biệt là các nước nhỏ hơn, nhờ vào việc mở rộng quy mô thị trường CET cũng tạo nền tảng cho MERCOSUR trong các cuộc đàm phán với tư cách là một khối thống nhất.

50 CET được phát triển dựa trên Danh mục Hàng hóa Chung của MERCOSUR (MCN), mà MCN lại được xây dựng theo Hệ thống Mã hóa và Mô tả Hàng hóa Chung của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Việc thiết lập CCC nhằm nâng cao tính cạnh tranh bằng cách hình thành một khu vực thuế quan thống nhất giữa các nước thành viên.

Giữa các năm 1999-2002, khối các nước thành viên đã trải qua nhiều cuộc khủng hoảng liên tiếp, gây ra sự gián đoạn nghiêm trọng trong nỗ lực thiết lập chính sách thương mại chung Nguyên nhân chính là sự tái xuất hiện của các căng thẳng thương mại giữa các quốc gia thành viên.

Sau khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu 2008-2009, các nước MERCOSUR đã đạt được thỏa thuận quan trọng tại Hội nghị thượng đỉnh San Juan (Argentina) tháng 8/2010 nhằm thúc đẩy hội nhập kinh tế Thỏa thuận này liên quan đến việc xóa bỏ đánh thuế hai lần, phân bổ thu nhập từ thuế hải quan, và hình thành Quy tắc Hải quan Chung (CCC) Bốn nước thành viên đã thống nhất về một CCC sau nhiều năm trì hoãn, đồng thời giải quyết các tranh cãi về thuế đối với hàng hóa nhập khẩu và phân chia nguồn thu từ thuế Theo quy định mới, cơ quan hải quan chung sẽ thu và chia các khoản thuế nhập khẩu, trong khi thuế xuất khẩu vẫn thuộc quyền hạn của từng quốc gia.

3.4.1.2 Thống nhất lập trường đàm phán trong các diễn đàn quốc tế

Việc phối hợp trong đàm phán thương mại với các bên thứ ba đã bắt đầu từ những năm 1990 và được khẳng định qua Quyết định số 23/2000 của Hội đồng Thị trường Chung MERCOSUR Điều này thể hiện cam kết đàm phán chung của các nước thành viên, đặc biệt là trong các cuộc đàm phán với hai đối tác thương mại quan trọng là Mỹ và EU MERCOSUR đã thể hiện các đề xuất và quan điểm chung trong các diễn đàn thương mại đa phương như WTO và UNCTAD, nhằm tăng cường sức mạnh thương mại của khối.

Trong thập niên 1990, các nước MERCOSUR đã thừa hưởng nhiều hiệp định thương mại ưu đãi từ di sản lịch sử của LAIA, cần tái đàm phán để khắc phục lỗ hổng của CET mới MERCOSUR đã khởi xướng các cuộc đàm phán thương mại 4+1 với Mỹ và theo thể thức "khối - khối" với EU Đầu thập niên 2000, MERCOSUR tiếp tục đàm phán với CAN nhằm hướng tới FTA vào tháng 12/2003 Tuy nhiên, các nước CAN không thể duy trì đàm phán chung, buộc MERCOSUR phải chuyển sang đàm phán riêng lẻ Sau khủng hoảng 2008-2009, MERCOSUR vẫn duy trì đàm phán với EU và các đối tác thương mại khác.

3.4.1.3 Mở rộng các quan hệ thương mại ngoại khối Đối với các đối tác ngoài khối, kể từ khi thành lập, MERCOSUR đã thể hiện mong muốn trở thành một khối mở [Jubany, 2005] Cụ thể, khối có các điều khoản về việc gia nhập dành cho các thành viên mới và có một quy chế đặc biệt là tư cách thành viên liên kết của khối cũng như mong muốn mở rộng quan hệ với các nước và nhóm nước trên thế giới Từ khi khởi động liên minh hải quan năm 1995, MERCOSUR đã tìm kiếm một chương trình nghị sự quốc tế với tư cách là một khối

Trước hết là việc tiến tới hội nhập với các quốc gia khác trong khu vực Nam

Mỹ đã thông qua cơ chế thành viên liên kết cho các nước muốn gia nhập MERCOSUR, yêu cầu các nước này phải là thành viên của LAIA và có hiệp định thương mại với MERCOSUR Bolivia và Chile, lần lượt là thành viên chính thức và thành viên liên kết của CAN, đã được kết hợp vào khối với tư cách thành viên liên kết vào năm 1996 Peru là nước đầu tiên trong CAN đạt được thỏa thuận với MERCOSUR sau khi hoàn tất các cuộc đàm phán.

Năm 2004, MERCOSUR đã hoàn tất liên kết với các quốc gia trong khối CAN, bao gồm Colombia, Ecuador và Venezuela Đồng thời, khối này cũng bắt đầu đàm phán với Mexico, các nước Trung Mỹ qua SICA và các quốc gia trong Cộng đồng Caribe (CARICOM).

51 Đến năm 2006, Venezuela tuyên bố rời khối CAN để đảm bảo điều kiện gia nhập MERCOSUR

Sau các cuộc khủng hoảng từ 1999 đến 2002, MERCOSUR đã tăng cường hợp tác Nam - Nam, đạt nhiều tiến bộ trong lĩnh vực này Khối đã thực hiện một số thỏa thuận, bao gồm các hiệp định ưu đãi thương mại với Liên minh Thuế quan Nam châu Phi (SACU) và Ấn Độ Năm 2004, MERCOSUR ký hiệp định khung với Ai Cập và Ma-rốc, dự kiến thiết lập các khu vực thương mại tự do, coi đây là cửa ngõ vào châu Phi Đến năm 2007, MERCOSUR đã ký FTA với Israel.

Kể từ năm 2015, MERCOSUR đã ưu tiên hồi sinh các cuộc đàm phán tự do hóa thương mại với các nước và khối bên ngoài, bao gồm Canada, Liên minh Thái Bình Dương (PA), Hiệp hội Thương mại Tự do châu Âu (EFTA) và EU Ngoài ra, MERCOSUR cũng đang thúc đẩy các cuộc đàm phán thương mại với Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc tại khu vực Đông Á.

3.4.1.4 Quan hệ với các đối tác chính: Mỹ, EU và Trung Quốc Đối với các nước gắn với thương mại quốc tế như MERCOSUR thì điều quan trọng là duy trì quan hệ thương mại cân bằng với các đối tác chủ yếu và ủng hộ tích cực sự tiến triển của hệ thống đa phương

Cuộc đàm phán về FTAA, do Mỹ khởi xướng từ năm 1994 và chính thức bắt đầu vào năm 1996, dựa trên nguyên tắc “cam kết duy nhất” và “không có loại trừ ưu tiên nào”, với kỳ vọng hoàn thành trước 01/01/2005 Tuy nhiên, sự khác biệt trong cách tiếp cận giữa Mỹ và MERCOSUR đã dẫn đến bế tắc trong các vòng đàm phán Tình hình này được thể hiện rõ tại Hội nghị Thượng đỉnh châu Mỹ lần thứ 4 diễn ra vào tháng 11/2005 tại Mar del Plata, Argentina.

Brazil và Argentina - hai thành viên chủ chốt của MERCOSUR - đã dẫn đầu làn

52 Hai bên kí Hiệp định Khung từ năm 2000, đến 2008, 2009 thì lần lượt kí kết (PTA) và từ thì hiệp định 1/4/2016 chính thức có hiệu lực

53 Hai bên kí kết PTA vào năm 2010 và hiệp định chính thức có hiệu lực từ tháng 10/2017

54 Hai bên kí kết PTA vào năm 2010 và hiệp định chính thức có hiệu lực từ tháng 10/2017

55 Hiện hai bên vẫn đang trong tiến trình đàm phán về một PTA dựa trên Hiệp định Khung đã kí

56 Được thành lập bởi Mexico cùng với Chile và hai nước thành viên của CAN là Colombia và Peru vào năm

Các vấn đề hội nhập khác

3.5.1 Thực tiễn triển khai 3.5.1.1 Vấn đề cam kết dân chủ và đảm bảo hòa bình, an ninh

MERCOSUR, một khối hội nhập khu vực được hình thành trong bối cảnh nền dân chủ mới ở các nước thành viên, được kỳ vọng sẽ đảm bảo cam kết với nền dân chủ của các quốc gia này Đồng thời, sự cạnh tranh lâu dài giữa hai nước lớn trong khối là Argentina và Brazil, đặc biệt trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, đã làm cho vấn đề hòa bình và an ninh trong khu vực trở nên vô cùng quan trọng.

Vào ngày 25/7/1996, các nguyên thủ MERCOSUR, Chile và Bolivia đã ký Tuyên bố MERCOSUR về Cam kết Dân chủ tại San Luis, Argentina, nhằm củng cố các nền dân chủ mới tái lập Tuyên bố này bao gồm một "điều khoản dân chủ" cho phép đình chỉ tư cách thành viên của quốc gia vi phạm pháp quyền Các lãnh đạo MERCOSUR đã áp dụng cơ chế này để cảnh báo quân đội Paraguay về hậu quả của cuộc đảo chính vào năm 1996 và về tình trạng hỗn loạn trong bầu cử năm 1998 Nghị định thư Ushuaia về Cam kết Dân chủ, một bước tiến quan trọng so với Tuyên bố MERCOSUR, đã được các nước trong khối ký kết sau đó.

Năm 1998 đánh dấu một trong những mục tiêu quan trọng của các nước MERCOSUR trong việc củng cố nền dân chủ, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi hoàn toàn sang nền dân chủ ở các quốc gia này và khu vực Mỹ Latinh.

Các nước thành viên MERCOSUR đã viện dẫn Nghị định thư lần đầu tiên vào năm 2012 để đình chỉ Paraguay, cho rằng Tổng thống Fernando Lugo bị phế truất một cách bất công sau vụ đụng độ gây chết người giữa nông dân và lực lượng thực thi pháp luật Mặc dù việc đình chỉ Paraguay, được dỡ bỏ vào năm 2013, đã bị chỉ trích là có động cơ chính trị, khi chính phủ cánh tả của Brazil muốn kết nạp Venezuela, trong khi chính phủ trung hữu mới của Paraguay phản đối Hệ quả là Paraguay không còn khả năng ngăn chặn việc kết nạp Venezuela vào MERCOSUR.

MERCOSUR đã đình chỉ Venezuela lần thứ hai do "vi phạm nhân quyền và các quy tắc thương mại," bắt nguồn từ những khó khăn kinh tế và mối quan hệ xấu với Argentina và Brazil Kể từ khi gia nhập, Venezuela không đáp ứng được nhiều quy tắc của khối, dẫn đến căng thẳng ngoại giao, đặc biệt là khi không được trao chức chủ tịch luân phiên vào nửa sau năm 2016 Mặc dù Venezuela vẫn tuyên bố là chủ tịch theo thứ tự, MERCOSUR đã đặt ra thời hạn ba tháng để nước này cải thiện tình hình Đến tháng 12/2016, quyết định đình chỉ chính thức được đưa ra, và chính phủ Venezuela đã bác bỏ điều này, cho rằng đó là âm mưu của các lực lượng cánh hữu Đến tháng 8/2017, MERCOSUR tiếp tục tuyên bố đình chỉ Venezuela theo Nghị định thư.

“phá vỡ trật tự dân chủ”

Trong giai đoạn đầu của hội nhập, các nước MERCOSUR đã chú trọng đến an ninh và phòng thủ, với bước đi hợp tác quân sự quan trọng nhất là cắt giảm vũ khí song phương giữa Brazil và Argentina vào năm 1990 Năm 1996, hai nước này đã ký kết Tuyên bố Rio 1997, tạo nên một "liên minh chiến lược" và bổ sung "điều khoản dân chủ" cho MERCOSUR Sự lo ngại về việc bị loại trừ khỏi khối đã ngăn chặn các lực lượng phi dân chủ lên nắm quyền tại Paraguay Đến năm 1998, MERCOSUR tuyên bố trở thành một Khu vực Hòa bình và Không có vũ khí.

Vào tháng 3 năm đó, Kế hoạch An ninh cho khu vực ngã Ba biên giới được triển khai, tiếp theo là Kế hoạch Hợp tác và Tương hỗ vì An ninh Khu vực vào tháng sau Hai sáng kiến này chủ yếu tập trung vào các vấn đề an ninh cơ bản như buôn lậu ma túy, khủng bố, rửa tiền và buôn lậu Argentina đã thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ đối với một lực lượng gìn giữ hòa bình chung của MERCOSUR, với sự hỗ trợ từ Hoa Kỳ, bắt đầu từ tháng 4/1997 dưới thời Tổng thống Carlos Menem.

Vào năm 1999, Argentina và Brazil, dưới sự lãnh đạo của Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), đã ký thỏa thuận thiết lập Cơ chế Tham vấn và Điều phối Thường trực về Quốc phòng và An ninh, nhằm thảo luận về hệ thống phòng thủ chung cho khu vực MERCOSUR Trong khi Brazil có quan điểm khác biệt về lực lượng gìn giữ hòa bình khu vực, nước này vẫn không phản đối các cuộc tập trận xây dựng lòng tin với các quốc gia láng giềng Kết quả là đã diễn ra nhiều cuộc tập trận chung, tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, và thiết lập kiểm soát không phận chung.

Vấn đề này tiếp tục trong MERCOSUR cho đến khi Brazil khởi xướng việc thành lập Cộng đồng các Quốc gia Nam Mỹ (CSN) vào năm 2004, sau đó chuyển đổi thành Liên minh các Quốc gia Nam Mỹ (UNASUR) vào năm 2008 và thiết lập Hội đồng Phòng thủ Nam Mỹ (CSD) vào năm 2009.

3.5.1.2 Hội nhập công dân, xã hội, văn hóa và giáo dục

Trong bối cảnh hội nhập khu vực, chương trình nghị sự của MERCOSUR đã mở rộng sang các vấn đề chính trị, nhân quyền, xã hội và công dân Hai cột mốc quan trọng trong lĩnh vực xã hội và dân sự của MERCOSUR là Kế hoạch Chiến lược về Hành động Xã hội.

MERCOSUR đã thiết lập Kế hoạch Hành động về Quy chế Công dân vào năm 2010 và thành lập Viện Xã hội MERCOSUR vào năm 2007 để nghiên cứu và tư vấn các chương trình phát triển xã hội Các chương trình này nhằm thúc đẩy sự giao lưu và kết nối tự do giữa các công dân trong khối, tập trung vào các vấn đề như du lịch, cư trú, an sinh xã hội và việc làm Thỏa thuận về Giấy tờ Du lịch cũng đã được ký kết để tạo thuận lợi cho công dân của các nước thành viên.

MERCOSUR cho phép công dân các quốc gia liên kết du lịch trong khu vực mà không cần hộ chiếu hay visa, chỉ cần sử dụng thẻ căn cước công dân hoặc các giấy tờ hợp lệ khác, theo Quyết định số 14/11 của CMC.

62 Dẫn lại theo Peterson, Brian (2004), tlđd

UNASUR được cho là đã tan rã sau 10 năm hoạt động, khi các nước thành viên lần lượt tuyên bố đình chỉ hoạt động và chính thức rút lui từ giữa năm 2018 Thỏa thuận về Cư trú, được thông qua bởi Quyết định số 28/02 của CMC, cấp cho công dân quyền cư trú và làm việc chỉ cần có quốc tịch trong khối Công dân của các nước thành viên và các nước liên kết có thể dễ dàng đăng ký visa cư trú với yêu cầu là hộ chiếu còn hạn, giấy chứng sinh và chứng nhận không có tiền án tiền sự Họ cũng có thể xin “định cư tạm thời” trong hai năm tại nước thành viên khác và trước khi hết hạn, có thể đăng ký chuyển đổi sang diện “định cư lâu dài” Thỏa thuận An sinh Xã hội Đa phương cũng đã được thông qua bởi Quyết định số

Theo quy định 19/97 của CMC, người lao động di cư và gia đình họ sẽ được hưởng các lợi ích an sinh xã hội, bao gồm việc tính thời gian công tác ở nước ngoài để nhận trợ cấp nghỉ hưu, khuyết tật và chế độ tử tuất.

Nhằm làm sâu sắc hơn chương trình nghị sự hội nhập của công dân, vào năm

Năm 2010, Quyết định số 64/10 của CMC đã phê duyệt Chương trình Hành động nhằm củng cố Quy chế Công dân, với mục tiêu mở rộng và bảo vệ các quyền lợi của công dân.

TÁC ĐỘNG VÀ XU HƯỚNG HỘI NHẬP KHU VỰC CỦA CÁC NƯỚC MERCOSUR

Tác động của hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR

MERCOSUR, ra đời và hoạt động từ năm 1991, là dự án hội nhập khu vực sâu rộng nhất tại Nam Mỹ, đã tạo ra nhiều tác động tích cực đến sự phát triển của các quốc gia thành viên cũng như toàn bộ khu vực.

MERCOSUR có ảnh hưởng sâu rộng đến các quốc gia thành viên tại Mỹ Latinh, không chỉ về kinh tế mà còn về chính trị, văn hóa - xã hội và môi trường Ngoài ra, tác động của MERCOSUR còn mở rộng ra bên ngoài khu vực, phản ánh vai trò chủ thể và khách thể của tổ chức này trong bối cảnh toàn cầu.

4.1.1 Tác động tới các nước thành viên 4.1.1.1 Tác động về mặt kinh tế

Hội nhập kinh tế khu vực đã có tác động lớn đến việc giải quyết các vấn đề kinh tế, đặc biệt là lạm phát và gánh nặng nợ công của các nước thành viên MERCOSUR, những vấn đề này đã trở nên nghiêm trọng trong thập niên 1980 Sự phục hồi kinh tế đi kèm với hội nhập cũng đã góp phần củng cố nền kinh tế thị trường tự do và thúc đẩy các chương trình cải cách ở mỗi quốc gia thành viên trong thập niên 1990.

Hội nhập khu vực đã mở ra thị trường mới và thu hút đầu tư, nâng cao tính cạnh tranh cho các ngành công nghiệp địa phương, đặc biệt là ngành ô tô tại Argentina và Brazil, giúp tăng cường chuyên môn hóa và cải thiện chuỗi giá trị Sự gia tăng dòng FDI cũng đã làm thay đổi cấu trúc ngành ô tô, trong khi các khoản đầu tư từ các tập đoàn đa quốc gia trong ngành chế biến thực phẩm, đặc biệt ở Argentina và Uruguay, cho thấy sự chuẩn bị cho chuyên môn hóa sâu hơn và mở rộng thương mại Nhờ vào việc thực hiện hội nhập khu vực dựa trên tự do hóa thương mại, các nước MERCOSUR đã củng cố vị trí của mình trong nền kinh tế toàn cầu và tham gia vào các chuỗi giá trị quốc tế.

Mặc dù hội nhập khu vực thông qua tự do hóa nội khối có tác động, nhưng ảnh hưởng từ tự do hóa ngoại khối và toàn cầu hóa lại lớn hơn nhiều [Mikhail, 2019] Việc thực thi CET tác động mạnh mẽ đến các nước thành viên hơn là các chương trình tự do hóa nội khối, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và đầu tư Thương mại nội khối đã tăng nhưng vẫn chiếm tỉ lệ khiêm tốn trong tổng xuất – nhập khẩu của MERCOSUR, trong khi các nền kinh tế này phụ thuộc nhiều vào vốn đầu tư từ bên ngoài Hơn nữa, việc áp dụng biểu thuế quan đối ngoại chung đã dẫn đến việc các ngành sản xuất của MERCOSUR trở nên kém cạnh tranh do bảo hộ bằng mức thuế cao đối với phần còn lại của thế giới Sự gia tăng bảo hộ này chủ yếu diễn ra sau giai đoạn hội nhập đầu tiên, với mức thuế quan đối ngoại chung vào năm 2018 dao động từ 0%-35%, tăng so với mức 0%-20% khi mới thành lập.

MERCOSUR đã đóng vai trò quan trọng trong việc quốc tế hóa các doanh nghiệp nội địa, đặc biệt là ở Brazil, thông qua việc khuyến khích các doanh nghiệp chuyển hướng sang các thị trường láng giềng Trong giai đoạn hội nhập đầu tiên, điều này đã góp phần vào sự phát triển của các ngành sản xuất nội địa, với tỷ lệ trung bình là 12% vào năm 1994.

Sự tương thuộc về mặt kinh tế giữa các nước thành viên MERCOSUR đã tăng đáng kể từ khi khối được thành lập Nghiên cứu của Basnet & Pradhan (2017) chỉ ra rằng các biến số kinh tế vĩ mô trong lĩnh vực sản xuất và tài chính, như đầu ra sản xuất, đầu tư, thương mại nội địa, tỉ giá hối đoái và lãi suất, đều có xu hướng chung dài hạn, thể hiện sự liên kết mạnh mẽ giữa các nền kinh tế MERCOSUR Đặc biệt, tỉ giá hối đoái cho thấy sự vận động chung trong dài hạn với một xu hướng chung duy nhất.

Sự gia tăng dòng thương mại và đầu tư nội khối đã dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong MERCOSUR Năm 1998, thị trường nội khối chiếm 1/3 tổng xuất khẩu của Argentina, tăng từ 16,5% vào năm 1991 Brazil, mặc dù có tỉ lệ xuất khẩu nội khối thấp nhất, đã chứng kiến sự tăng trưởng nhanh chóng với tỷ lệ xuất khẩu nội khối từ 7,3% năm 1991 lên 17,4% năm 1998 MERCOSUR đã trở thành thị trường quan trọng cho hàng sản xuất xuất khẩu của Brazil Paraguay và Uruguay cũng ghi nhận sự gia tăng liên kết thương mại, trong khi Bolivia cùng với hai nước này có tỉ lệ thương mại nội khu vực lớn nhất ở Mỹ Latinh và Caribe, chủ yếu nhờ vào việc tập trung xuất khẩu sang Brazil trong khuôn khổ MERCOSUR [IMF, 2017].

Sự phụ thuộc lẫn nhau trong quan hệ thương mại giữa các nước trong khối có đặc điểm bất cân xứng, với mức độ khác nhau giữa các quốc gia Paraguay và Uruguay, cùng với Argentina, là những nước nhỏ hơn và có nền kinh tế mở, do đó phụ thuộc nhiều vào thương mại với các nước lớn hơn và có mức độ bảo hộ cao hơn Ngoài ra, sự phụ thuộc này còn thể hiện sự khác biệt về mức độ giữa các giai đoạn phát triển của khối, trong đó giai đoạn đầu tiên chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ của thương mại nội khối, trong khi hai giai đoạn sau lại cho thấy xu hướng giảm, ngoại trừ một số khoảng thời gian nhất định.

4.1.1.2 Tác động về mặt chính trị

Dự án MERCOSUR đã thúc đẩy sự hội nhập kinh tế, đồng thời tăng cường niềm tin, hợp tác và phát triển các thể chế xuyên quốc gia ở nhiều cấp độ và lĩnh vực khác nhau.

Khối bắt đầu hình thành từ giữa những năm 1980, chủ yếu nhờ vào việc bình thường hóa quan hệ giữa Argentina và Brazil Sự phát triển này được thúc đẩy bởi nhu cầu củng cố sự ủng hộ và tính chính danh cho các chính phủ dân chủ non trẻ, đồng thời giảm bớt căng thẳng an ninh giữa các quốc gia thành viên.

Các hiệp định song phương và dự án hợp tác giữa các nước thành viên không chỉ tập trung vào kinh tế mà còn giải quyết nhiều vấn đề khác Việc tái lập quan hệ đã làm giảm cạnh tranh chiến lược giữa Brazil và Argentina, bao gồm cả mối đe dọa vũ khí hạt nhân, đồng thời thúc đẩy các biện pháp xây dựng lòng tin Hơn nữa, quan hệ an ninh hợp tác cũng được mở rộng với Chile Những tiến triển này giúp các nước vùng Chóp Nam Mỹ giảm bớt gánh nặng an ninh, từ đó tập trung vào phát triển kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hóa nhanh chóng sau Chiến tranh Lạnh.

Hội nhập đã củng cố nền kinh tế thị trường tự do và cải cách thể chế ở các nước thành viên MERCOSUR, đặc biệt là qua các cải cách kinh tế quan trọng vào đầu thập niên 1990 Những cải cách này không chỉ giúp chuyển đổi mô hình kinh tế mà còn xử lý bất ổn kinh tế, nhờ vào các dự án hội nhập khu vực và môi trường an ninh được đảm bảo Các lực lượng dân sự đã thực hiện cải cách thể chế để xóa bỏ ảnh hưởng của các chế độ độc tài quân sự trước đó, mặc dù vẫn gặp khó khăn và nguy cơ đảo chính từ quân đội, như tình hình ở Paraguay Tuy nhiên, cam kết đối với dân chủ và các cải cách thể chế hóa đã giúp bảo vệ các nền dân chủ non trẻ mới được tái lập.

4.1.1.3 Tác động về mặt xã hội Đói nghèo dai dẳng, bất bình đẳng sâu sắc, và mất an ninh công cộng nghiêm trọng là những vấn đề xã hội nan giải không chỉ của các nước MERCOSUR mà còn là vấn đề chung của khu vực Mỹ Latinh Các vấn đề này luôn là những thách thức lớn cho chính phủ các nước trong khu vực, dù theo cánh tả hay cánh hữu Đa phần các nước Nam Mỹ có nền kinh tế dựa vào xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên, nói cách khác là xuất khẩu các sản phẩm nguyên liệu ít giá trị gia tăng Ngoại trừ Brazil, các nước trong khu vực này chỉ có một nền tảng công nghiệp và công nghệ khá sơ khai Tại tất cả các nước, tình trạng tập trung ngày càng cao của cải và thu nhập biến khu vực này trở thành khu vực bất bình đẳng nhất trên thế giới [Eduardo,

Tỷ lệ người nghèo ở các nước trong khu vực cao, đứng trong top thế giới, trong khi tình trạng bạo lực công cộng, với tỷ lệ giết người vượt trội, khiến nhiều thành phố trở thành những nơi bạo lực nhất toàn cầu Hội nhập khu vực được kỳ vọng sẽ giúp giải quyết các vấn đề xã hội phức tạp, mặc dù có sự khác biệt trong cách tiếp cận qua các giai đoạn khác nhau, đã có những tác động tích cực đến việc giải quyết các vấn đề này ở các nước thành viên.

Xu hướng của hội nhập khu vực của các nước MERCOSUR

4.2.1 Các thuận lợi và khó khăn sắp tới 4.2.1.1 Các thuận lợi

 Kinh tế thế giới duy trì được sự ổn định dù có nhiều thách thức

Kể từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008-2009, kinh tế thế giới đã từng bước phục hồi và lấy lại đà tăng trưởng, mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn Triển vọng lạc quan về kinh tế toàn cầu trong ngắn hạn chủ yếu đến từ chính sách tiền tệ hỗ trợ của các quốc gia và việc giảm thiểu các cú sốc tiêu cực do sụp đổ giá hàng hóa cơ bản vào năm 2014-2015 Sự phục hồi của kinh tế Mỹ và việc các nước EU giải quyết khủng hoảng nợ công đã góp phần tích cực vào sự phục hồi chung của nền kinh tế thế giới.

Niềm tin được khôi phục đã thúc đẩy tiêu dùng và đầu tư, trong khi tăng đầu tư góp phần nâng cao tăng trưởng sản lượng và giảm lạm phát Tuy nhiên, môi trường chính sách khó dự báo và sự bất ổn ở các thị trường liên kết có thể làm giảm niềm tin và nhu cầu Eurozone hiện đang tiềm ẩn nhiều nguy cơ này Tỷ lệ nợ trên GDP toàn cầu không giảm so với trước khủng hoảng, chỉ có cấu trúc nợ thay đổi, từ nợ hộ gia đình và tập đoàn tài chính sang nợ của chính phủ và tập đoàn ngoài lĩnh vực tài chính Rủi ro tín dụng có thể bị che mờ trong điều kiện kinh tế thuận lợi, nhưng sẽ lộ rõ khi tình hình trở nên bất lợi.

Căng thẳng kinh tế - chính trị toàn cầu gia tăng, đặc biệt là cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung từ năm 2018, đã làm xấu đi triển vọng tăng trưởng của nền kinh tế Trung Quốc, vốn đang đối mặt với nhiều rủi ro Sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực trong hơn một thập kỷ qua cũng ảnh hưởng đến triển vọng hội nhập của các nước MERCOSUR Thêm vào đó, thế giới đã chứng kiến những rủi ro khác như sự bùng phát của dịch bệnh Covid-19, làm tăng thêm những thách thức cho tăng trưởng toàn cầu.

19 gây ra tác động tiêu cực đến nền kinh tế toàn cầu

Tuy vậy, xét về tổng thể, nền kinh tế thế giới vẫn duy trì được sự ổn định tương đối, ít nhất là trong ngắn hạn

 Xu hướng khu vực hóa, toàn cầu hóa tiếp tục phát triển

Mặc dù chủ nghĩa bảo hộ đang gia tăng ở các nền kinh tế phát triển và đang phát triển, cùng với sự thất bại trong các cuộc đàm phán thương mại toàn cầu tại WTO, xu hướng kết nối và sự phụ thuộc lẫn nhau vẫn là chủ đạo Điều này được thể hiện qua sự phát triển sâu rộng của các chuỗi giá trị toàn cầu.

The global economic recovery, while genuine, remains fragile, highlighting the need for expanded international organizations and institutions to address the increasing demands of human interactions and mobility.

Xu hướng hội nhập khu vực đang gia tăng do sự phụ thuộc lẫn nhau, sự phát triển của khoa học – công nghệ, và các thách thức toàn cầu như dịch bệnh, biến đổi khí hậu, và chủ nghĩa cực đoan Đối với MERCOSUR và các nước Mỹ Latinh, hội nhập khu vực là cần thiết để thích ứng với các xu thế kinh tế toàn cầu Nếu khu vực hóa và toàn cầu hóa tiếp tục là xu thế chủ đạo, các khối hội nhập như MERCOSUR sẽ có động lực để phát triển Tuy nhiên, Mỹ Latinh cũng có xu hướng loại bỏ những sáng kiến khu vực không còn phù hợp.

 Mối quan hệ ổn định giữa các nước thành viên sáng lập

Từ năm 2016, quan hệ giữa các nước thành viên trong khối đã duy trì sự ổn định, ngoại trừ Venezuela Sự ổn định này gắn liền với những thay đổi chính trị, bắt đầu từ chiến thắng của ứng viên cánh hữu Mauricio Macri trong cuộc bầu cử Tổng thống Argentina năm 2015, chấm dứt hơn một thập kỷ cầm quyền của các Tổng thống cánh tả Đến tháng 8/2016, Tổng thống cánh tả Brazil Dilma Rousseff bị phế truất, mở đường cho Phó Tổng thống Michel Temer lên nắm quyền Năm 2016 đánh dấu sự khởi đầu của một giai đoạn mới trong quan hệ giữa các nước thành viên, với xu hướng ngả sang cánh hữu được củng cố qua các cuộc bầu cử ở Argentina và Brazil Paraguay cũng duy trì chính quyền trung hữu sau cuộc tổng tuyển cử năm 2018, trong khi Uruguay kết thúc thời kỳ trung tả khi Louis Lacalle Pou được bầu làm Tổng thống năm 2019 Tuy nhiên, sự quay trở lại của lực lượng cánh tả diễn ra khi Alberto Fernandez đắc cử Tổng thống Argentina vào tháng 11/2019.

Mặc dù có sự thống nhất trong cách tiếp cận và hành động liên quan đến hội nhập khu vực, tính ổn định của các mối quan hệ vẫn được duy trì cơ bản bất chấp những thay đổi này.

 Nền tảng tương đối vững chắc từ kết quả hội nhập đã đạt được

Sau hơn 25 năm hội nhập, MERCOSUR đã xây dựng được nền tảng vững chắc cho tương lai, đặc biệt là trong việc thúc đẩy hiểu biết chính trị giữa các nước thành viên Nhu cầu hội nhập khu vực ngày càng tăng cường, cùng với việc hình thành các thể chế hỗ trợ cho quá trình này.

Mặc dù mức độ thể chế hóa của MERCOSUR không cao như nhiều sáng kiến hội nhập khác, đặc biệt là EU, nhưng vẫn ở mức chấp nhận được so với các khối khác trong khu vực và các nước đang phát triển Kết quả này tạo điều kiện cho việc thúc đẩy hội nhập sâu hơn hoặc duy trì các hoạt động của khối Uruguay và Paraguay, hai nước nhỏ hơn, đã quyết định tham gia vào MERCOSUR dựa trên áp lực kinh tế cùng với lý do chính trị và an ninh Đặc biệt, Paraguay, với việc không có đường ra biển, coi MERCOSUR là con đường quan trọng để tham gia thương mại toàn cầu Cả Paraguay và Uruguay xem MERCOSUR như một công cụ để tăng cường sức mạnh và phối hợp lập trường Do đó, bất kỳ sự đảo ngược hay gián đoạn nào trong tiến trình hội nhập đều sẽ khiến các nước thành viên phải thận trọng trong các quyết định của mình.

 Mức độ hội nhập về kinh tế thấp và thể chế hóa ít được cải thiện

Hội nhập khu vực qua MERCOSUR chưa đạt hiệu quả như mong đợi, không tạo ra động lực tự thân theo mô hình chủ nghĩa chức năng mới Thiếu hiệu ứng lan tỏa đã làm chậm tiến trình hội nhập, khi MERCOSUR không phát triển các quy tắc hài hòa thương mại thay thế cho cơ chế quy tắc quốc gia hay chính sách tích hợp xã hội và thị trường lao động Sự hội tụ giữa các khu vực kinh tế nội địa cũng chưa đủ mạnh để thúc đẩy hội nhập sâu hơn Mức độ bổ sung kinh tế khu vực còn thấp, và tiến trình hội nhập chủ yếu phụ thuộc vào các nguyên thủ quốc gia Dòng chảy thương mại nội khối gặp nhiều vướng mắc, bao gồm danh sách loại trừ, sản phẩm không nằm trong danh mục tự do hóa và các hàng rào phi thuế quan, khiến MERCOSUR chưa thể trở thành một thị trường chung như mục tiêu ban đầu.

Mức độ thể chế hóa thấp trong khối hiện nay xuất phát từ sự khác biệt và cạnh tranh giữa các nước thành viên, đồng thời cũng ảnh hưởng ngược lại Để cải thiện tình hình, khối cần nâng cao quy trình ra quyết định và thực thi các chính sách, cũng như tăng cường năng lực lập pháp và quyền lực tư pháp độc lập Hai hạn chế chính trong vấn đề thể chế hóa bao gồm sự phụ thuộc vào chủ nghĩa nguyên thủ và vai trò mờ nhạt của xã hội dân sự trong việc thúc đẩy hội nhập.

Trong trường hợp của MERCOSUR, ngoại giao nguyên thủ, đặc biệt là từ các tổng thống Argentina và Brazil, đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập chương trình nghị sự và đảm bảo tiến trình của khối Vai trò này bao gồm quyết định chính sách, giải quyết tranh chấp và đảm bảo cam kết Theo Porrata-Doria (2012), các thể chế của các nước thành viên thường thiếu hiệu quả trong việc đưa ra quyết định nhanh chóng Hơn nữa, hệ thống chính trị của các nước này thường tập trung quyền lực trong nhánh hành pháp, giúp tổng thống vượt qua các bên cạnh tranh quyền lực khác Các nguyên thủ cũng có nhiều không gian hành động hơn trong các vấn đề đối ngoại so với vấn đề nội bộ Mặc dù sự phụ thuộc này mang lại lợi ích ngắn và trung hạn, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế về lâu dài khi quá trình hội nhập đòi hỏi cam kết và hành động lâu dài.

MERCOSUR không chỉ phụ thuộc vào các nguyên thủ mà còn phải đối mặt với sự thiếu tham gia của xã hội dân sự Mặc dù các doanh nghiệp đã tích cực tham gia vào dự án hội nhập, đặc biệt trong giai đoạn đầu giữa Argentina và Brazil, nhưng sự ủng hộ của họ đã giảm dần theo thời gian Tình hình tương tự cũng xảy ra với các nghiệp đoàn và xã hội dân sự Thiếu sự hỗ trợ từ xã hội đã hạn chế khả năng của MERCOSUR trong việc củng cố tiến trình hội nhập, cả trong lĩnh vực kinh tế lẫn phi kinh tế, như chống đói nghèo Sự tham gia của xã hội dân sự bị cản trở bởi thiếu nguồn lực tài chính và kiến thức cần thiết.

 Tiếp tục tồn tại những sự bất cân xứng lớn giữa các nước thành viên

Sự khác biệt rõ rệt giữa các nước thành viên MERCOSUR về kích thước, dân số và trình độ phát triển kinh tế, cùng với các lợi ích chiến lược quốc tế, đã tạo ra nhiều thách thức Ricardo Rozemberg (2005) chỉ ra rằng nhiều xung đột và tranh chấp chính trị trong khối này xuất phát từ những bất cân xứng cơ bản giữa các quốc gia thành viên như Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay Jubany (2005) cũng nhấn mạnh rằng những bất cân xứng này là nguyên nhân chính gây khó khăn cho sự hợp tác trong MERCOSUR.

“mang tính cấu trúc” và “có tính nhân tạo”, liên quan đến các khung khổ điều tiết và các cơ chế khuyến khích

Một số so sánh, nhận xét, bài học kinh nghiệm từ trường hợp MERCOSUR

4.3.1 Một số so sánh với trường hợp ASEAN 4.3.1.1 Một số nét khái quát về hội nhập khu vực của ASEAN

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) được coi là một khối khu vực thành công của các nước đang phát triển, với hơn 50 năm hình thành và phát triển ASEAN đã đạt được nhiều tiến bộ trong liên kết kinh tế, duy trì hòa bình và an ninh khu vực, cũng như nâng cao tầm ảnh hưởng tại châu Á – Thái Bình Dương Hiện nay, ASEAN có diện tích hơn 4,5 triệu km², dân số khoảng 650 triệu người, GDP khoảng 2.900 tỷ USD và tổng kim ngạch xuất khẩu khoảng 1.400 tỷ USD Các nước ASEAN sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, dẫn đầu thế giới về cung cấp cao su, thiếc, dầu thực vật và nhiều sản phẩm nông sản khác Ngành công nghiệp của ASEAN đang phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực dệt, hàng điện tử, dầu khí và hàng tiêu dùng, với sản phẩm xuất khẩu ngày càng gia tăng Từ sau năm 1991, ASEAN đã có nhiều chương trình hướng tới hội nhập khu vực hiệu quả hơn, bao gồm các tuyên bố về Khu vực Hòa bình, Tự do và Trung lập, Sự hòa hợp và Cộng đồng ASEAN trong Cộng đồng các Quốc gia Toàn cầu, cùng với việc kí hiệp định về một khu vực Đông Nam Á không có Vũ khí Hạt nhân.

73 Số liệu theo thống kê của Ban Thư ký ASEAN, cập nhật đến hết năm 2018, xem tại: https://data.aseanstats.org/, truy cập ngày 16/10/2018

Theo trang web của Bộ Ngoại giao Việt Nam, ASEAN đã chính thức hình thành vào năm 2015 với ba trụ cột chính: Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC), Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) và Cộng đồng Xã hội - Văn hóa ASEAN (ASCC) Sự kiện này đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong tiến trình hội nhập khu vực của ASEAN.

Năm 2013, ASEAN đã khởi động cuộc thảo luận về tầm nhìn phát triển sau năm 2015 Nhân dịp kỷ niệm thành lập Cộng đồng, ASEAN chính thức công bố tài liệu Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025, nhằm định hướng cho các hoạt động trong thập kỷ tới.

4.3.1.2 Một số so sánh giữa MERCOSUR và ASEAN

MERCOSUR được thành lập sau Chiến tranh Lạnh như một phần của xu hướng hội nhập khu vực tại Mỹ Latinh, trong khi ASEAN ra đời vào năm 1967 như tổ chức khu vực chính thức duy nhất ở Đông Nam Á, sau những nỗ lực không thành công trong việc thành lập Hiệp hội Đông Nam Á (ASA) và MAPHILINDO.

1963 của Malaysia, Phillippines và Indonesia Xét về mặt thời gian ra đời, ASEAN tương đương với một sáng kiến hội nhập khác ở Mỹ Latinh là Khối các nước Andes

Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc vào năm 1969, ASEAN đã có thêm động lực để thúc đẩy liên kết và hợp tác nội khối, dẫn đến những kết quả rõ rệt trong quá trình phát triển.

Khi thành lập, MERCOSUR được định hình như một khối "MERCOSUR kinh tế" với trọng tâm là hội nhập kinh tế và thương mại giữa các quốc gia thành viên, trong khi ASEAN lại được xác định là một khối "ASEAN chính trị - an ninh" Tuy nhiên, cả hai tổ chức đều có điểm chung quan trọng là mở rộng lĩnh vực hội nhập và liên kết, đồng thời làm sâu sắc thêm mức độ hợp tác giữa các thành viên.

75 Trên thực tế, vào thời điểm thập niên 1960 có Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (SEATO), tồn tại từ năm

Từ năm 1954 đến 1976, dưới sự dẫn dắt của Mỹ, khu vực này hình thành các liên minh quân sự, trong đó chỉ có Thái Lan và Philippines là thành viên Các nước khác bao gồm Mỹ, Anh, Pháp, Australia, New Zealand và Pakistan Sau giai đoạn “tái định hướng” vào đầu những năm 2000, MERCOSUR đã chuyển sang tập trung nhiều hơn vào các vấn đề chính trị, an ninh và xã hội Trong khi đó, ASEAN đã mở rộng chương trình nghị sự sau Chiến tranh Lạnh, không chỉ chú trọng vào chính trị - an ninh mà còn phát triển các nội dung kinh tế và xã hội - văn hóa Sự chuyển biến này phản ánh phản ứng chung của các quốc gia và khối khu vực trước bối cảnh mới của toàn cầu hóa và sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh.

 Về mức độ hội nhập kinh tế nội khối

So với MERCOSUR, ASEAN vẫn chưa đạt mức độ hội nhập tương đương MERCOSUR hiện được coi là một khu vực thương mại tự do trong một liên minh hải quan chưa hoàn chỉnh Trong khi đó, ASEAN đã tuyên bố hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN, cùng với hai cộng đồng về chính trị-an ninh và xã hội-văn hóa.

AEC, thành lập vào năm 2015, thực chất là một khu vực thương mại tự do với mục tiêu hình thành một thị trường chung Tuy nhiên, sự phát triển của liên minh hải quan trong ASEAN vẫn chưa đạt được mức độ hội nhập tương tự như MERCOSUR.

Một trong những thách thức lớn trong việc hội nhập ASEAN là sự chênh lệch về mức độ phát triển kinh tế giữa các quốc gia Myanmar có thu nhập quốc dân tính theo đầu người thấp nhất trong ASEAN, chỉ khoảng 1.200 USD Indonesia, mặc dù có diện tích và dân số lớn nhất, nhưng thu nhập quốc dân theo đầu người cũng chỉ đạt hơn 3.800 USD Ngược lại, Singapore và Brunei, dù là hai quốc gia nhỏ nhất về diện tích và dân số, lại có thu nhập theo đầu người cao nhất trong khu vực, với khoảng gần 60.000 USD và 30.000 USD mỗi năm.

 Về mức độ thể chế hóa hội nhập nội khối

Cả hai khối cho thấy khung khổ thể chế hóa hội nhập phức tạp và tương đối hoàn thiện, mặc dù mức độ thể chế hóa còn thấp hơn so với EU Tuy nhiên, nếu so với các sáng kiến hội nhập khu vực của các nước đang phát triển khác, thì mức độ này không hề kém Điểm chung của hai khối là sự phát triển tiệm tiến của các thể chế hội nhập qua thời gian và việc tuân theo mô hình liên chính phủ thay vì mô hình siêu quốc gia.

Mô hình liên chính phủ có những ưu điểm như không xâm phạm vào quyền chủ quyền của các quốc gia và hạn chế can thiệp vào công việc nội bộ của các nước thành viên, với các chương trình nghị sự dựa trên sự tự nguyện Tuy nhiên, điểm yếu lớn nhất là quá trình ra quyết định thường tốn nhiều thời gian và công sức để đạt được sự đồng thuận, điều này càng khó khăn hơn khi lợi ích giữa các quốc gia không luôn trùng khớp Sự cần thiết phải thúc đẩy hội nhập sâu rộng, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm, đã dẫn đến việc đề xuất thay thế nguyên tắc đồng thuận của ASEAN bằng một nguyên tắc linh hoạt hơn như ASEAN - X, nhằm tăng tốc độ ra quyết định.

MERCOSUR và ASEAN đều thể hiện tính chất "mở" trong quan hệ kinh tế - thương mại với các đối tác ngoài khối, tích cực thiết lập và củng cố quan hệ thương mại và đầu tư Tuy nhiên, MERCOSUR đã trở nên khép kín hơn từ đầu những năm 2000, trong khi ASEAN duy trì xu hướng mở Sự khác biệt này có thể được giải thích bởi quy mô kinh tế lớn hơn của MERCOSUR trong nền kinh tế toàn cầu và các diễn biến trong quan hệ kinh tế nội khối giữa các thành viên của MERCOSUR.

Tương tự các nước MERCOSUR, ở các nước ASEAN đang diễn ra quá trình chuyển dịch cơ cấu mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hoá Nhờ chính sách kinh tế

“hướng ngoại”, nền ngoại thương ASEAN đã phát triển nhanh chóng, tăng gần 18 lần trong 20 năm qua, từ 160 tỷ USD vào đầu những năm 1990 đến nay là 2.800 tỷ

ASEAN ngày càng trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư toàn cầu, với tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 155 tỷ USD trong năm 2018.

4.3.2 Một số bài học rút ra cho Việt Nam và các nước đang phát triển

 Bài học về mục tiêu, chiến lược và phương thức hội nhập khu vực

Việc thực hiện chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu của các nước MERCOSUR và Mỹ Latinh, cũng như các nước ASEAN trong giai đoạn 1950-1970, đã cho thấy kết quả hạn chế Nhận thức được rằng hội nhập khu vực mà "đóng cửa" với bên ngoài sẽ cản trở mục tiêu công nghiệp hóa, các nước này đã chuyển sang chiến lược công nghiệp hóa hướng ra xuất khẩu từ thập niên 1980, với một số nước bắt đầu sớm hơn từ thập niên 1970 Chiến lược mới này yêu cầu kết nối sản xuất trong khu vực với đầu tư và thị trường tiêu thụ toàn cầu, do đó, hội nhập quốc tế trở thành yếu tố thiết yếu trong tiến trình công nghiệp hóa.