Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 Nguyễn Hoàng Anh Tú Học viện Khoa học xã hội Ngày nhận: 09/09/2022 Ngày nhận sửa: 31/10/2022 Ngày duyệt đăng: 15/11/2022 Tóm tắt: Trên sở tổng hợp liệu Tổng cục Thống kê, Ngân hàng Thế giới, nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam với Myanmar kể từ năm 2011 đến 2021 Phân tích thực trạng cho thấy quan hệ hợp tác hai quốc gia có nhiều điểm nhấn đáng ý tích cực phát huy truyền thống quan hệ lâu đời, đồng thời không ngừng tạo điều kiện thuận lợi cho thông qua tham gia chế song phương, đa phương Tính bổ sung lẫn cấu kinh tế, vị trí địa lý thuận tiện cho vận chuyển hàng hóa đem lại lợi ích thiết thực cho hợp tác thương mại song phương hai nước Tuy nhiên, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam- Myanmar thấp so sánh với kim ngạch thương mại hai chiều quốc gia với nước khác khu Vietnam- Myanmar trade relations from 2011 to 2021 Abstract: On the basis of aggregate data from the General Statistics Office of Vietnam, the World Bank, the research analyzes and evaluates the current status of Vietnam’s trade relations with Myanmar from 2011 to 2021 Analysis shows that the cooperation relationship between the two countries has had many notable highlights due to the fact that it has actively promoted the long-standing relationship traditions and has created favorable conditions for each other through participate in bilateral and multilateral mechanisms The complementarity of economic structure and convenient geographical location for goods transportation have brought practical benefits to bilateral trade cooperation of the two countries However, the two-way trade turnover between Vietnam and Myanmar is still lower than that of each country with other countries in the ASEAN region This fact comes from objective reasons such as being affected by the global economic context, epidemics and subjective reasons such as government policies, political instability, and the flexibility of businesses From that, the study makes some recommendations for the Government to promote trade relations between Vietnam and Myanmar until 2030 Keywords: Myanmar, Trade Relations, Vietnam Nguyen, Hoang Anh Tu Email: anhtu.nguyen2292@gmail.com Graduate Academy of Social Sciences Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 246- Tháng 11 2022 64 © Học viện Ngân hàng Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014128798781000000 ISSN 1859 - 011X NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ vực ASEAN Thực tế đến từ nguyên nhân khách quan ảnh hưởng bối cảnh kinh tế toàn cầu, dịch bệnh… nguyên nhân chủ quan sách phủ, bất ổn trị, nhạy bén doanh nghiệp Từ đó, nghiên cứu đưa số kiến nghị với Chính phủ nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar tới năm 2030 Từ khoá: Myanmar, Quan hệ thương mại, Việt Nam Giới thiệu Việt Nam Myanmar thành viên Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), có nhiều nét tương đồng lịch sử phong tục, tập quán Kể từ thức thiết lập quan hệ ngoại giao vào ngày 28/5/1975, mối quan hệ Việt Nam- Myanmar có bước phát triển lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa xã hội… Trong năm gần đây, kể từ quan hệ Đối tác hợp tác toàn diện thiết lập từ tháng 8/2017, quan hệ Việt Nam Myanmar không ngừng phát triển Hiện nay, Việt Nam 10 đối tác thương mại lớn Myanmar (Phạm Bình Minh, 2020) Quan hệ thương mại hai nước góp phần không nhỏ vào thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước Tuy nhiên, với 45 năm thiết lập quan hệ ngoại giao, với hàng loạt hiệp định, thỏa thuận kinh tế ký kết, bên cạnh thành tựu đạt được, hợp tác thương mại Việt Nam Myanmar nhiều hạn chế Myanmar, đối tác với nhiều tiềm năng, có nhiều thuận lợi phát triển thương mại, chiếm tỷ trọng nhỏ cấu xuất nhập Việt Nam so với nước khác khu vực Đông Nam Á (Bộ Công Thương, 2020) Với đặc điểm điều kiện nêu trên, việc tìm giải pháp để nâng tầm quan hệ thương mại Việt Nam Myanmar thời gian tới cần quan tâm Để làm điều đó, viết phân tích, đánh giá thực trạng để từ thấy thành tựu hạn chế quan hệ thương mại hai nước, đề xuất giải pháp thúc đẩy quan hệ thương mại 02 quốc gia đến năm 2030 Các nội dung nghiên cứu bao gồm: (2) khái quát lịch sử quan hệ Việt NamMyanmar; (3) thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 20112021; (4) đánh giá quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011-2021 (5) kết luận đề xuất số giải pháp thúc đẩy quan hệ thương mại 02 quốc gia đến năm 2030 Khái quát lịch sử quan hệ Việt NamMyanmar Trong trình đấu tranh xây dựng đất nước, Việt Nam Myanmar người bạn thân thiết, ủng hộ trường quốc tế Năm 1947, Việt Nam đặt quan thường trú Yangon Tháng 11/1954, Thủ tướng U Nu sang thăm nước Việt Nam, hai bên ký Tuyên bố chung lấy “5 nguyên tắc chung sống hịa bình” làm sở quan hệ hai nước Bốn năm sau đó, vào tháng 2/1958, Chủ tịch Hồ Chí Minh thăm Myanmar kí kết Tuyên bố chung Kể từ đó, mối quan hệ Việt Nam- Myanmar ln nuôi dưỡng, củng cố phát triển Ngay sau Việt Nam giải phóng hồn tồn miền Nam, thống đất nước, hai nước nâng cấp Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 65 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 quan hệ Tổng Lãnh lên quan hệ ngoại giao cấp Đại sứ vào ngày 28/5/1975 Trải qua bốn thập kỷ, hai nước tích cực củng cố thúc đẩy quan hệ hữu nghị truyền thống hợp tác nhiều mặt với nhau, trị Nhiều chuyến thăm cấp cao tiến hành hai nước Số lượng đoàn Chính phủ, Quốc hội, tổ chức hữu nghị,… đến thăm trao đổi song phương liên tục tăng (Luận Thùy Dương, 2019) Điểm đáng ý việc ký Tuyên bố chung quốc gia nâng cấp quan hệ lên “Đối tác hợp tác toàn diện” tháng 8/2017 Quan hệ “Đối tác hợp tác toàn diện” hai quốc gia phát triển dựa chế hợp tác song phương thực hóa thỏa thuận ký kết mở hội cho hợp tác hai bên Các chế không tôn trọng luật pháp, độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ bên mà phù hợp với chuẩn mực luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên Hợp Quốc Hiến chương ASEAN Theo Tuyên bố chung, quan hệ Việt NamMyanmar xác định với khuôn khổ quan hệ đối tác, hợp tác toàn diện tất mặt, có năm lĩnh vực trụ cột: i) Hợp tác trị; (ii) Hợp tác quốc phịng an ninh; (iii) Hợp tác kinh tế; (iv) Hợp tác văn hóa, xã hội giao lưu nhân dân; (v) Hợp tác khu vực quốc tế Cuối năm 2019, hai quốc gia kí kết Tuyên bố chung, trí thúc đẩy hợp tác nhiều lĩnh vực, trì trao đổi đồn cấp tất kênh, thực đầy đủ hiệu Chương trình Hành động triển khai quan hệ Đối tác hợp tác toàn diện Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2019- 2024 Bên cạnh chế hợp tác có Uỷ ban hợp tác hỗn hợp, Tiểu ban hợp tác thương mại, đời chế hợp tác từ năm 2017 kể đến Hội hữu 66 nghị Myanmar- Việt Nam Câu lạc doanh nghiệp Việt Nam Myanmar đóng góp khơng nhỏ vào việc thúc đẩy quan hệ hai nước Lịch sử hợp tác lâu đời, quan hệ ngoại giao trị sâu sắc kì vọng đã, điểm tựa cho mối quan hệ kinh tế hai bên tiếp tục phát triển Thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 3.1 Tình hình xuất Việt Nam sang Myanmar Từ sau Chính phủ dân Myanmar lên cầm quyền với cải cách kinh tế, xuất Việt Nam sang quốc gia ngày phát triển Theo số liệu Tổng cục Thống kê (2021), giá trị xuất Việt Nam sang Myanmar có tăng trưởng từ 82,5 triệu USD lên đến 409,08 triệu USD với mức trung bình tăng trưởng đạt 26,7%/năm giai đoạn 2011- 2021 (Hình 1) Đặc biệt, năm 2013, xuất Việt Nam sang Myanmar có tăng trưởng vượt bậc, lên đến 95% Nguyên nhân từ tháng 4/2012, Chính phủ Myanmar thực sách tỷ giá thả có kiểm sốt Điều tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động đầu tư Chính vậy, với việc doanh nghiệp Việt Nam tăng cường đầu tư sang Myanmar, việc xuất mặt hàng nguyên phụ liệu sắt thép, máy móc thiết bị dụng cụ phụ tùng, phương tiện vận tải phục vụ cho việc đầu tư đẩy mạnh khiến cho tăng trưởng xuất từ Việt Nam sang quốc gia tăng nhanh năm 2013 (Tổng cục Thống kê, 2013) Ngoài ra, năm 2017, năm quan hệ Đối tác hợp tác toàn diện Việt Nam Myanmar thiết lập, chứng kiến tăng trưởng vượt bậc giá trị xuất Việt Nam sang Myanmar, từ Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ (triệu USD) Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Tổng cục Thống kê Hình Kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam sang Myanmar giai đoạn 2011- 2021 461,6 triệu USD (năm 2016) lên đến 701,4 triệu USD (Hình 1) Tuy nhiên, tác động kép đến từ COVID-19 vấn đề trị Myanmar gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động thương mại quốc gia Đồng thời, Myanmar ban hành loạt định hạn chế nhập (yêu cầu giấy phép nhập 5.000 mặt hàng), kiểm soát nghiêm ngặt với nhiều ngành hàng để giải vấn đề khan ngoại tệ (Bộ Công Thương, 2021) Tất biến động khiến chuỗi cung ứng vào thị trường Myanmar bị gián đoạn, đời sống người dân giảm mạnh, xu hướng tiêu dùng tiết kiệm gia tăng, số mặt hàng khó tiếp cận với thị trường Do vậy, giá trị xuất năm 2020 2021 giảm liên tiếp 12,2% 35% so với kì năm trước, số tăng trưởng âm vòng 10 năm trở lại (Bộ Công Thương, 2021) Cùng mốc thời gian này, kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường Đông Nam Á năm 2020 giảm 8,4% trước hồi phục tương đối tốt với mức tăng 24,8% vào năm 2021 Những số xuất Việt Nam thực gặp nhiều khó khăn phải đối mặt với ảnh hưởng kép thị trường Myanmar năm 2020 2021 Đầu năm 2022, Bộ Thương mại Myanmar tiếp tục ban hành số quy định giấy phép nhập số mặt hàng, song, nhờ sách phục hồi sau đại dịch, thích ứng nhanh với tình hình chung, kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Myanmar tháng đầu năm 2022 có tăng trưởng khả quan đạt 402 triệu USD, tăng gần 39,5% so với kỳ năm trước (Tổng cục Hải quan, 2022) Bảng cho thấy cấu xuất theo mã HS Việt Nam sang Myanmar có thay đổi từ năm 2011- 2020 Năm 2011, Việt Nam chủ yếu xuất sang Myanmar mặt hàng thiên nguồn nguyên nhiên liệu kim loại sản phẩm kim loại (gần 24,8%), nhựa cao su (13,5%), hoá chất (16,2%) Ngay Myanmar thực tiến Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 67 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 Bảng Cơ cấu xuất hàng hoá Việt Nam sang Myanmar theo mã HS giai đoạn 2011-2020 (%) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Động vật tươi sống sản phẩm từ động vât 0,01 0,04 0,30 0,30 0,27 0,11 0,10 0,09 0,33 0,06 Hoá chất 16,23 13,60 10,62 9,66 9,83 11,29 8,08 9,38 9,22 10,75 Thực phẩm 3,79 9,75 6,42 7,73 8,84 9,89 6,42 6,84 7,30 7,27 Giày dép 0,15 0,34 0,38 1,78 1,01 2,98 2,98 3,96 3,95 2,89 Nhiên liệu 0,03 0,07 0,01 0,06 0,22 1,59 0,08 0,13 0,16 0,18 Da sống, da thuộc sản phẩm từ da 0,09 0,01 0,02 0,19 0,97 2,33 1,23 1,97 1,68 0,69 Máy móc thiết bị điện 10,46 14,52 13,35 13,09 15,59 15,50 31,0 18,73 22,16 21,98 Kim loại sản phẩm kim loại 24,79 23,31 29,37 30,83 20,93 17,12 18,37 23,68 15,41 16,25 Khoáng sản 0,03 0,05 3,87 3,45 2,32 0,58 0,19 0,04 0,06 0,08 Hàng hoá khác 17,77 13,58 11,53 10,72 10,71 8,79 6,33 6,92 6,00 6,21 Nhựa cao su 13,55 10,58 8,95 7,52 8,82 8,52 7,01 8,20 8,64 8,13 Đá thuỷ tinh 3,11 2,98 4,09 3,05 2,63 2,34 1,43 1,34 1,24 1,20 Nguyên liệu dệt sản phẩm dệt 4,79 5,83 6,23 4,51 4,58 5,03 4,00 6,41 8,31 9,80 Phương tiện vận tải 4,35 2,92 3,03 2,61 7,88 9,91 9,46 8,31 10,60 9,23 Các sản phẩm thực vật 0,00 1,31 0,55 1,96 1,40 0,96 1,10 2,01 2,24 2,25 Gỗ sản phẩm từ gỗ 0,83 1,13 1,28 2,53 3,99 3,07 2,22 1,98 2,70 3,02 Tổng 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Wits-Worldbank trình mở cửa năm 2011 với nhiều ưu đãi kinh tế, nguồn đầu tư Việt Nam sang Myanmar tăng trưởng Trong thời gian đầu, việc nhập mặt hàng nguyên phụ liệu cần thiết Để thực chiến lược cải cách phát triển, nhu cầu nhập máy móc nguyên vật liệu đầu vào phục vụ sản xuất dự án sở hạ tầng Myanmar tăng nên cấu xuất Việt Nam sang quốc gia thay đổi Đến năm 2020, cấu xuất hàng hoá Việt Nam dịch chuyển sang mặt hàng có giá trị cao, đặc biệt xuất máy móc thiết bị điện (chiếm tỷ trọng cao khoảng 22%), tiếp sau kim loại sản phẩm kim loại (16,25%) 68 đặc biệt tăng trưởng vượt bậc phương tiện vận tải (từ 4,3% năm 2011 lên đến 9,23% năm 2020) nguyên liệu dệt, sản phẩm dệt (từ 4,79% năm 2011 lên đến 9,8% năm 2020) Theo Tổng cục Hải quan (2022), tháng đầu năm 2022, Việt Nam xuất sang thị trường Myanmar 402 triệu USD hàng hóa nguyên phụ liệu dệt may mặt hàng có kim ngạch xuất lớn sang thị trường Điều cho thấy, cấu xuất Việt Nam sang Myanmar phát triển theo hướng tích cực, hướng đến xuất mặt hàng có giá trị cao mặt hàng nước ta có lợi so với Myanmar Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Wits-Worldbank Hình Cơ cấu xuất hàng hoá Việt Nam sang Myanmar theo giai đoạn sản xuất 2011- 2020 (%) Qua Hình thấy với việc chuyển đổi cấu theo mã HS, cấu theo giai đoạn sản xuất thay đổi chuyển từ hàng hoá trung gian sang hàng hoá vốn Cụ thể, năm 2011, hàng hoá trung gian chiếm tỷ lệ lớn tương ứng 43,77%, hàng hoá vốn hàng hố tiêu dùng có tỷ trọng gần khoảng 25%- 28% Đến năm 2017, hàng hoá vốn chiếm tỷ trọng lớn với 40,74%, hàng tiêu dùng 30,52% Đến giai đoạn 2018- 2020, đầu tư Việt Nam Myanmar bước vào giai đoạn sản xuất, xuất hàng hoá Việt Nam sang quốc gia phân bổ với tỷ trọng hàng hoá vốn gần 27%, hàng hoá trung gian gần 34%, hàng tiêu dùng (triệu USD) Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Tổng cục thống kê www.gso.gov.vn Hình Kim ngạch nhập Việt Nam từ Myanmar giai đoạn 2011-2021 Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 69 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 38,57% 3.2 Tình hình nhập Việt Nam từ Myanmar Ngược lại với tăng trưởng liên tục xuất Việt Nam sang Myanmar, giá trị nhập tăng song không ổn định Năm 2011, giá trị nhập từ Myanmar đạt 84,8 triệu USD, cao so với xuất từ Việt Nam khiến cho cán cân thương mại lúc nghiêng Myanmar Tuy nhiên, nhờ tăng trưởng vượt bậc năm 2012 mà Việt Nam lần xuất siêu sang Myanmar Mặc dù mức thặng dư thương mại thấp, khoảng 8,3 triệu USD, so với mức nhập siêu lớn năm trước điều đáng ghi nhận Trước đây, Việt Nam thường nhập siêu với tỷ lệ nhập siêu so với xuất lớn Cụ thể, năm 2005 2006, nhập siêu từ Myanmar cao gấp gần lần so với xuất Việt Nam sang thị trường (Tổng cục Hải Quan, 2013) Điều cho thấy, việc Myanmar thay đổi chế thu hút nhà đầu tư giúp cho Việt Nam tăng cường xuất sang quốc gia Bảng Cơ cấu nhập hàng hoá Việt Nam từ Myanmar theo mã HS năm 2011- 2020 (%) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Động vật tươi sống sản phẩm từ động vật 5,19 5,61 3,90 3,86 3,24 2,08 2,99 1,69 1,53 1,94 Hoá chất 0,00 0,00 0,43 0,28 0,42 0,26 0,05 0,24 0,56 0,24 Thực phẩm 0,60 0,24 0,04 0,23 2,98 1,00 0,52 1,46 0,61 11,75 Giày dép 0,00 0,01 0,09 0,04 0,02 0,03 0,07 0,12 0,33 0,46 Nhiên liệu 0,00 0,00 16,38 4,03 0,09 13,43 8,65 0,06 0,02 0,00 1,50 1,65 2,09 1,07 1,58 0,06 0,12 0,14 0,10 0,12 1,02 0,62 2,18 0,47 5,40 1,69 1,60 0,69 4,16 9,44 1,17 10,60 2,87 8,28 11,61 23,69 31,19 57,17 50,57 23,19 Khoáng sản 0,00 0,41 1,37 2,80 0,07 0,02 0,49 1,72 3,12 3,09 Hàng hoá khác 0,35 0,45 0,68 0,66 1,33 6,34 6,52 5,55 4,39 2,41 Nhựa cao su 7,56 21,71 0,01 0,25 0,16 1,73 1,94 2,65 1,52 3,82 Đá thuỷ tinh 0,08 0,00 0,00 0,06 0,00 0,03 0,01 0,07 0,10 0,01 Nguyên liệu dệt sản phẩm dệt 1,46 0,54 0,49 0,04 0,89 1,02 0,73 1,26 1,89 1,80 Phương tiện vận tải 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 27,95 12,06 16,05 43,54 68,63 48,35 44,95 26,26 30,70 40,04 53,12 46,11 53,41 34,40 3,59 0,29 0,17 0,92 0,39 1,67 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Da sống, da thuộc sản phẩm từ da Máy móc thiết bị điện Kim loại sản phẩm kim loại Các sản phẩm thực vật Gỗ sản phẩm từ gỗ Tổng Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Wits-Worldbank 70 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ khiến cho thặng dư thương mại ngày lớn (năm 2019, thặng dư thương mại 486,6 triệu USD) Qua Hình nhập Việt Nam từ Myanmar giai đoạn từ 2011 đến 2021, thấy giá trị nhập diễn biến khơng đồng đều, có xu hướng tăng Năm 2015, giá trị nhập từ Myanmar giảm mạnh từ 134,6 triệu USD năm 2014 xuống 58,9 triệu USD, chủ yếu giảm nhập mặt hàng nhiên liệu Nguyên nhân năm 2015, giá dầu thô giới lao dốc ảnh hưởng đến việc xuất Myanmar Ngoài ra, lệnh cấm xuất gạo tạm thời đưa từ đầu tháng sau trận lũ lụt lịch sử, xuất gạo không đạt mục tiêu 2,0-2,2 triệu kỳ vọng trước Khơng vậy, việc đồng Kyat giá thời điểm khiến cho giá trị nhập từ Myanmar giảm mạnh Nhờ sách kịp thời mà xuất Myanmar sang Việt Nam có tăng trưởng liên tiếp sau đà sụt giảm nghiêm trọng vào năm 2015 Cụ thể, giá trị nhập Việt Nam từ Myanmar giai đoạn 20162019 tăng từ 88,8 triệu USD lên 234,7 triệu USD Trái ngược với tình hình xuất Việt Nam sang Myanmar, giá trị nhập Việt Nam từ Myanmar lại có tăng trưởng vượt trội vào năm 2021 sau đà giảm nhẹ vào năm 2020 Cụ thể, giá trị nhập tăng từ 219 triệu USD lên 382,95 triệu USD (chiếm 0,1% tổng nhập Việt Nam từ giới) Trong đó, nhóm hàng nhập bao gồm: Hàng rau (đạt 106,9 triệu USD, tăng 43,1%); Kim loại thường khác (đạt 34,8 triệu USD, giảm 27,4%); Hàng thủy sản (đạt 3,7 triệu USD, giảm 5%); Gỗ sản phẩm gỗ (đạt 1,3 triệu USD, tăng 20,8%) Trong hai năm 2020 2021, lệnh phong toả liên tiếp COVID-19 khiến cho nhu cầu mặt hàng lương thực thực phẩm tăng cao, nguồn cung lại hạn chế, vậy, Việt Nam phải nhập mặt hàng từ quốc gia khác, có Myanmar (OEC, 2021) Trong 09 tháng đầu năm 2022, kim ngạch nhập hàng hóa từ Myanmar lại ghi nhận đà giảm 17,9% (so với kỳ năm 2021), đạt 242 triệu USD Đà giảm chủ yếu Việt Nam giảm nhập mặt hàng kim loại thường, hàng hóa khơng phải sản phẩm nhập ghi nhận giảm Ngược lại, số mặt hàng nông sản nhập từ Myanmar lại ghi nhận kim ngạch tăng trưởng dương Trong đó, hàng thủy sản có mức tăng trưởng cao với 108%, đứng sau gỗ sản phẩm gỗ tăng 88% (Tổng cục Hải quan, 2022) Qua Bảng 2, cấu nhập hàng hoá theo mã HS Việt Nam từ Myanmar có chênh lệch, tập trung vào số sản phẩm định có thay đổi lớn qua năm Việt Nam nhập mặt hàng có lợi so sánh Myanmar không nhập mặt hàng mà Việt Nam có lợi Tuy nhiên, từ năm 2013, sau trận lũ lịch sử, Hiệp hội Doanh nghiệp Gỗ Myanmar định cắt giảm mạnh sản lượng khai thác hàng năm để ngăn suy giảm diện tích che phủ rừng tồn quốc Chính vậy, sản lượng gỗ cho xuất giảm mạnh khiến cho cấu nhập Việt Nam từ Myanmar dịch chuyển Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, với việc ngành nông nghiệp Myanmar chuyển từ kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hóa định hướng thương mại việc mở rộng công ty kinh doanh nông sản diễn nhanh chóng khiến cho quốc gia có lợi việc xuất mặt hàng nông sản với chất lượng tốt Do đó, đến năm 2017, mặt hàng chiếm giá trị cao cấu nhập Việt Nam từ Myanmar, tương ứng với gần 45%, bao gồm sản Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 71 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Wits-World Bank Hình Cơ cấu nhập hàng hoá Việt Nam từ Myanmar theo giai đoạn sản xuất năm 2011- 2020 (%) phẩm gạo, đậu, vừng, lạc, mía Tiếp theo kim loại sản phẩm kim loại (31%); mặt hàng nhiên liệu, khí đốt tự nhiên (8,65%) Điều cho thấy, Việt Nam biết tận dụng lợi Myanmar mặt hàng tận dụng tài nguyên thiên nhiên nhập hàng hoá Đến năm 2018- 2019, kim loại sản phẩm từ kim loại lại chiếm tỷ trọng cao 56,5% 47,17% tổng kim ngạch Việt Nam nhập từ Myanmar, tiếp sau sản phẩm từ thực vật Trước tiến hành cải tổ kinh tế quốc gia, Myanmar phụ thuộc vào việc xuất mặt hàng nguyên liệu thô (như gạo, đậu, ngô, vừng, cao su…) sản xuất mặt hàng thành phẩm có giá trị gia tăng Chính vậy, theo Hình 4, cấu nhập Việt Nam từ Myanmar năm 2011 chủ yếu nguyên liệu thô, chiếm đến 80,15% Tiếp sau hàng hoá trung gian (17,93%) thấp hàng tiêu dùng (0,56%) Nhờ sách phát triển kinh tế thu hút nhà đầu tư, Myanmar giảm phụ thuộc vào nguyên liệu thô tăng cường xuất hàng hố trung gian Theo đó, cấu hàng 72 hóa trung gian bắt đầu tăng mạnh từ năm 2014 đến năm 2020 chiếm gần 68% tổng cấu hàng hóa Việt Nam nhập từ Myanmar (giá trị khoảng 148 triệu USD) Ngược lại, tỷ trọng nhập nguyên liệu thô bắt đầu giảm mạnh từ gần 80% (năm 2013) xuống 13,06% năm 2020 Cùng với đó, với việc đầu tư cho kĩ thuật cơng nghệ cải tiến quy trình sản xuất, Myanmar tăng xuất mặt hàng tiêu dùng cho Việt Nam, giúp cho cấu tăng lên 13,12% năm 2020 Đánh giá quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 4.1 Thành tựu Nhờ việc tăng cường hợp tác kinh tế song phương khuôn khổ đa phương, thương mại hàng hoá Việt Nam Myanmar bước phát triển, đặc biệt từ sau năm 2011, Myanmar tiến hành cải cách kinh tế mở cửa Thương mại hai bên tăng cường cán cân thương mại nghiêng Việt Nam sau nhiều năm thâm hụt Xuất Việt Nam Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ sang Myanmar khơng có tăng trưởng vượt bậc mà ổn định Điều cho thấy, Việt Nam tận dụng việc mở cửa Myanmar để xúc tiến thương mại Ở chiều ngược lại, có tăng trưởng khơng ổn định phụ thuộc vào giá nhiên liệu giới, song Myanmar nhanh chóng chuyển đổi cấu để tăng cường xuất sang Việt Nam Bằng chứng cho thấy, từ năm 2015, giá trị nhập hàng hoá Việt Nam từ Myanmar có tăng trưởng khơng ngừng Không vậy, doanh nghiệp hai bên biết tận dụng lợi để xuất mặt hàng mạnh giúp cho cấu xuất nhập bổ sung cho nhau, tăng cường tính hiệu thương mại quốc tế Ngồi ra, việc xuất nhập có tương quan liên kết với trình đầu tư mặt hàng theo thay đổi theo xu hướng đầu tư Một số ngun nhân thành cơng sau: Thứ nhất, việc tham gia chế hợp tác song phương đa phương giúp cho quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam Myanmar phát triển Việt Nam Myanmar thành viên tích cực chế hợp tác kinh tế đa phương khu vực Tiểu vùng Sông Mekong Mở rộng (GMS); Chiến lược phát triển kinh tế ba dịng sơng (ACMECS), Cơ chế hợp tác Campuchia- Lào- MyanmarViệt Nam (CLMV), Sự hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Ngoài chế hợp tác đa phương, quan hệ kinh tế Việt Nam Myanmar xây dựng phát triển thông qua hiệp định thoả thuận song phương cấp quốc gia ký kết phù hợp với nhu cầu phát triển theo giai đoạn Thông qua Tuyên bố chung ký kết vào tháng 12/2012, thỏa thuận riêng biệt gặp lãnh đạo cấp hai nước, Myanmar xem xét quyền ưu tiên cấp phép đầu tư cho nhà đầu tư Việt Nam trước nhà đầu tư nước khác (ưu tiên thứ tự cấp phép) số lĩnh vực sở điều kiện khác bình đẳng Các doanh nghiệp địa phương Việt Nam Myanmar kí kết nhiều ghi nhớ (MOU) quan trọng lĩnh vực hợp tác hai bên mạnh Thứ hai, hai quốc gia dành nhiều ưu đãi riêng cho tích cực thực chương trình xúc tiến, quảng bá để thúc đẩy thương mại song phương Myanmar dành nhiều sách ưu đãi cho Việt Nam để phát triển thương mại tăng cường trao đổi du lịch Nhờ quan hệ lịch sử hợp tác lâu đời, Việt Nam số quốc gia Myanmar nâng cấp quan hệ lên “Đối tác hợp tác toàn diện” năm 2017 với Tuyên bố chung hợp tác nhiều mặt Ngồi ra, Myanmar có nhiều ưu đãi riêng cho Việt Nam sách đầu tư, thương mại du lịch Có thể kể đến sách thương mại Myanmar, số sản phẩm nông nghiệp từ số quốc gia bao gồm Việt Nam nhập vào Myanmar không cần trải qua quy trình Phân tích rủi ro dịch hại Ngồi ra, chương trình xúc tiến thương mại hai bên tích cực thực mở rộng Bộ Cơng Thương Thương vụ Việt Nam Myanmar chủ động cập nhật thông tin thị trường, kinh tế, thương mại, thủ tục hành chính, thuế cho doanh nghiệp thông qua việc phát hành Thông tin thị trường Cẩm nang thương mại Myanmar; tổ chức nhiều hoạt động xúc tiến thương mại hội chợ, hội thảo, hội nghị; tổ chức đoàn khảo sát thị trường Yangon, Mandalay, Naypidaw, Bago Thứ ba, nhiều doanh nghiệp Việt Nam biết khai thác thị trường Myanmar thông qua nhiều kênh Các doanh nghiệp Việt Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 73 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 Nam tích cực tham gia kiện xúc tiến thương mại Hội chợ hàng Việt Nam Myanmar 2019 thu hút tham gia gần 80 doanh nghiệp Việt Nam với 120 gian hàng (Bộ Công Thương, 2019) Nhiều doanh nghiệp Việt Nam tận dụng hoạt động xúc tiến thương mại để thiết lập mạng lưới phân phối tiêu thụ sản phẩm thị trường Myanmar Ngoài ra, số doanh nghiệp nghiên cứu kỹ thị trường Myanmar để xuất mặt hàng quốc gia cần sắt thép sản phẩm từ sắt thép, sản phẩm thiết bị điện, xe máy xe đạp, thực phẩm nguyên liệu chế biến thực phẩm, hàng điện tử điện gia dụng 4.2 Hạn chế Tỷ trọng xuất nhập nhỏ so với tiềm hai bên Mặc dù thương mại hàng hố song phương có tăng trưởng giai đoạn 2011- 2021 song tỷ trọng so với cấu xuất quốc gia tỷ lệ thấp Xét nội khối ASEAN, giá trị nhập Việt Nam từ Myanmar cao giá trị nhập Brunei từ Myanmar chiếm trung bình giai đoạn 2011- 2020 0,51% tổng kim ngạch nhập Việt Nam từ tất nước thành viên ASEAN Ở chiều ngược lại, Myanmar thị trường xuất chiểm tỷ trọng thấp nước Đơng Nam Á có giao thương với Việt Nam, chiếm trung bình giai đoạn 20112020 2,07% Đặc biệt, đảo Myanmar tình hình COVID-19 bùng nổ vào năm 2021 làm hạn chế việc xuất nhập Việt Nam sang quốc gia Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế: Thứ nhất, cấu xuất nhập song phương phụ thuộc nhiều vào thị trường giới Nhìn chung cấu thương mại hai bên, đặc biệt cấu nhập từ Myanmar chủ yếu sản phẩm từ tài nguyên thiên nhiên Do đó, giá trị xuất nhập ảnh hưởng từ thị trường giới Bằng chứng cho thấy, năm 2015- 2016 xuất từ Myanmar sang Việt Nam giảm đáng kể Thứ hai, mở cửa nên thủ tục Myanmar rườm rà, chưa rõ ràng, khiến cho doanh nghiệp Việt xuất nhập sang quốc gia cịn gặp nhiều khó Nguồn: Tổng hợp từ sở liệu Tổng cục Thống kê Tổng cục Hải quan Hình Tỷ trọng xuất, nhập Việt Nam với Myanmar so với nước ASEAN (%) 74 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ khăn Cụ thể, quốc gia trì chế độ cấp phép xuất nhập Điều khiến cho việc cấp phép thơng quan hàng hóa Myanmar cịn chậm, gây khó khăn cho sản phẩm có thời hạn sử dụng ngắn (thực phẩm, rau quả…) mà lại mặt hàng Việt Nam mạnh Ngồi ra, sở hạ tầng Myanmar phát triển, chưa đảm bảo nhu cầu cho hoạt động sản xuất, xây dựng vận hành dự án, kinh doanh Myanmar Phần lớn người dân Myanmar có mức thu nhập thấp, khó để tiếp cận với sản phẩm chất lượng vừa cao chủ yếu hướng đến sản phẩm giá rẻ (Chu Công Phùng, 2021) Thứ ba, doanh nghiệp Việt chưa nắm rõ thể chế luật pháp Myanmar Một phần Myanmar trình chuyển đổi nên luật pháp ưu đãi chưa rõ ràng, chí thay đổi liên tục Thứ tư, số doanh nghiệp chưa tìm cách tiếp cận với thị trường Myanmar Nhiều doanh nghiệp cịn vội vàng, chưa tìm hiểu kĩ văn hoá nhu cầu tiêu dùng Myanmar trước xuất mặt hàng sang quốc gia Khơng vậy, cơng tác kiểm sốt khâu thương mại đầu tư doanh nghiệp Việt cịn yếu Ngồi ra, nhiều doanh nghiệp Việt coi Myanmar quốc gia phát triển nên chưa đầu tư nhiều vào hình ảnh chất lượng sản phẩm Thứ năm, diễn biến trị phức tạp Myanmar tình hình dịch bệnh Cuộc đảo Myanmar diễn vào năm 2021 làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hợp tác kinh tế quốc tế quốc gia Đồng tiền Myanmar giá Đầu tư nước chậm lại kinh tế tình trạng sụt giảm trầm trọng Ngân hàng Thế giới dự báo kinh tế nước giảm 18% cho năm tài kết thúc vào tháng năm 2021 (World Bank, 2022) Không vậy, Myanmar lại phải đối mặt với tình hình đại dịch COVID-19 Với diễn biến phức tạp đó, việc tăng cường thương mại, đầu tư hay du lịch Việt Nam với quốc gia trở nên vô khó khăn Kết luận đề xuất số giải pháp Từ phân tích thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021, nghiên cứu thực tế quan hệ thương mại hai bên tăng cường số lượng chất lượng, đồng thời, cán cân thương mại nghiêng Việt Nam sau nhiều năm thâm hụt, nhiên, tỷ trọng xuất nhập nhỏ so với tiềm hai bên Trên sở phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp để thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar đến năm 2030 sau: Thứ nhất, cần tăng cường hợp tác kinh tế song phương từ cấp trung ương đến địa phương Chính phủ Việt Nam- Myanmar cần tăng cường chia sẻ quan điểm, phối hợp lập trường, ủng hộ lẫn vấn đề hai bên quan tâm khuôn khổ hợp tác tiểu vùng, khu vực quốc tế Tăng cường hoạt động ngoại giao, đàm phán để đẩy mạnh quan hệ kinh tế Việt Nam- Myanmar thông qua việc triển khai ký kết hiệp định, ghi nhớ, thỏa thuận ban ngành, địa phương,… nhằm tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi để doanh nghiệp hai nước dễ dàng thâm nhập khảo sát thị trường Trong bối cảnh bất ổn trị Myanmar chưa có dấu hiệu giải quyết, kinh tế Myanmar giai đoạn khủng hoảng sâu rộng, việc tận dụng mối quan hệ ổn định, lâu dài với phủ quân Myanmar để làm cầu nối tiếp tục trì phát triển quan hệ kinh tế Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 75 Quan hệ thương mại Việt Nam- Myanmar giai đoạn 2011- 2021 Việt Nam Myanmar vô cần thiết Đặc biệt, Việt Nam tận dụng thời điểm doanh nghiệp nước rút khỏi Myanmar lo ngại biến cố trị lệnh trừng phạt từ nước phương Tây để tiếp tục mở rộng hoạt động đầu tư, thương mại (Mizzima, 2021) Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Hai bên cần giảm dần hàng rào thuế cắt bỏ dần hàng rào phi thuế quan thuế hóa hàng rào phi thuế cho hợp lý Cần xây dựng sách mặt hàng xuất có tính ổn định, lâu dài nhằm tạo sản phẩm có tầm chiến lược, có khả cạnh tranh với thị trường nước ngoài, phù hợp với ưu thế, tiềm trội hai nước Chuyển dịch cấu mặt hàng theo hướng gia tăng sản phẩm chế biến chế tạo, sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ trí tuệ cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô, nâng cao tỷ trọng dịch vụ Phối hợp chặt chẽ hải quan hai bên để thống thủ tục thông quan, thuế quan hàng hoá xuất nhập khẩu, tránh kê khai hải quan hai chiều Các bộ, ngành liên quan cần xây dựng tài liệu hướng dẫn cụ thể thống hai bên để xác định mặt hàng ưu đãi thuế không ưu đãi thuế, cách thức kê khai để giảm thuế quy trình thực thủ tục xuất nhập đầu tư Thứ ba, quan chức cần tích cực xúc tiến hoạt động nghiên cứu để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức hai bên để phối hợp chặt chẽ với nhau, hợp tác phát triển Đồng thời, doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thị trường hai bên ưu đãi mà phủ Việt Nam- Myanmar xây dựng thơng qua việc thường xuyên liên hệ với quan ban ngành phủ Myanmar Đại sứ quán, quan xúc tiến thương mại Việt Nam- Myanmar, Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Myanmar,… thông qua đối tác nhập địa phương để nhanh chóng nắm bắt thơng tin để có điều chỉnh nhanh chóng hiệu ■ Tài liệu tham khảo Bộ Công Thương Việt Nam (2019), Cơ hội cho hàng Việt Nam hệ thống phân phối đại, https://moit.gov vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/co-hoi-cho-hang-viet-nam-trong-he-thong-phan-phoi-hien-%C4%91ai-17413-2701.html, Truy cập ngày 21/10/2020 Bộ Công Thương Việt Nam (2021), Tư vấn xuất sang thị trường Myanmar, https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truongnuoc-ngoai/tu-van-xuat-khau-sang-thi-truong-myanmar.html Truy cập ngày 16/9/2022 Chu Công Phùng (2021), Mianma: Lịch sử NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 Luận Thùy Dương (2019), Quan hệ Việt Nam- Myanmar ngày sâu sắc bền chặt https://dangcongsan.vn/doingoai/quan-he-viet-nam-myanmar-ngay-cang-sau-sac-va-ben-chat-544877.html Truy cập ngày 09/3/2021 Phạm Bình Minh (2020), Việt Nam Myanmar đối tác bình đẳng, tin cậy, tôn trọng lẫn nhau, https://phambinhminh chinhphu.vn/viet-nam-va-myanmar-la-cac-doi-tac-binh-dang-tin-cay-ton-trong-lan-nhau-10537588.htm Truy cập ngày 22/10/2022 Mizzima (2021), Firms exit Myanmar after coup, https://mizzima.com/article/firms-exit-myanmar-after-coup Truy cập ngày 24/10/2022 Tổng hợp từ sở liệu OEC (2021), https://oec.world/en/profile/bilateral-product/rice/reporter/vnm?redirect=true Truy cập ngày 20/10/2022 Tổng hợp từ sở liệu Tổng cục Hải quan (2022), https://www.customs.gov.vn/index.jsp?pageId=3521 Truy cập ngày 30/6/2022 Tổng hợp từ sở liệu Tổng cục Thống kê (2022), https://www.gso.gov.vn/px-web2/?pxid=V0811&theme=Th%C6%B0%3 Truy cập ngày 30/6/2022 Tổng hợp từ sở liệu Trademap (2021), https://www.trademap.org/Product_SelCountry_TS.aspx?nvpm=1% 7c704%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1%7c1 Truy cập ngày 12/7/2022 76 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 246- Tháng 11 2022 NGUYỄN HOÀNG ANH TÚ Tổng hợp từ sở liệu World Bank (2021), Vietnam Product Imports from Myanmar in US$ Thousand 20112020, https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/VNM/StartYear/2011/EndYear/2020/TradeFlow/ Import/Indicator/MPRT-TRD-VL/Partner/MMR/Product/all-groups Truy cập ngày 21/10/2022 Tổng hợp từ sở liệu World Bank (2021), Vietnam Product Exports from Myanmar in US$ Thousand 2011-2020 https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/VNM/StartYear/2011/EndYear/2019/TradeFlow/Export/ Indicator/XPRT-TRD-VL/Partner/MMR/Product/all-groups Truy cập ngày 21/10/2022 Tổng hợp từ sở liệu World Bank (2022), https://data.worldbank.org/country/MM Truy cập ngày 23/10/2022 Trung tâm thông tin phát triển nông nghiệp nông thôn (2013), Khai thác gỗ Tek Myanmar giảm mạnh, http://agro gov.vn/vn/tID23343_Myanmar-Khai-thac-go-Teak-cua-Myanmar-giam-manh.html, Truy cập ngày 01/10/2020 Tuyên bố chung Việt Nam-Myanmar củng cố quan hệ Đối tác Hợp tác Toàn diện Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa Liên bang Myanmar (2019), https://baodautu.vn/tuyen-bo-chung-viet-nam -myanmar-d113186 html, truy cập ngày 09/3/2021 VCCI (2018), Hồ sơ thị trường Myanmar Số 246- Tháng 11 2022- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 77