(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VÕ NHƯ XN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA h KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VÕ NHƯ XN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA h KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60.34.03.01 Người hướng dẫn TS Trần Thị Dự TS Đỗ Huyền Trang Bình Định – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Bình Định, ngày 26 tháng 07 năm 2017 Tác giả luận văn h LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - TS Trần Thị Dự TS Đỗ Huyền Trang Trong suốt q trình nghiên cứu, hai Cơ hướng dẫn nhiệt tình, động viên tơi hồn thành tiến độ Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm Cơ tiền đề giúp đạt kết nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn, Phòng Sau đại học tập thể Thầy cô giáo khoa Kinh tế Kế toán giúp đỡ nâng cao kiến thức chuyên môn suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Có kết nghiên cứu này, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành ủng hộ suốt h trình học tập nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày 26 tháng 07 năm 2017 Tác giả luận văn MỤC LỤC TIÊU ĐỀ TRANG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan các nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN h 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm về Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đầu tư XDCB 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB 1.1.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.3.1 Khái niệm 11 1.1.3.2 Đặc điểm 12 1.1.3.3 Vai trò 13 1.1.3.4 Phân loại 15 1.1.3.5 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.1.4 Chi NSNN đầu tư XDCB 19 1.1.4.1 Khái niệm 19 1.1.4.2 Đặc điểm 19 1.1.4.3 Nội dung của chi NSNN đầu tư XDCB 20 1.1.4.4 Vai trò của chi NSNN đầu tư XDCB 21 1.1.4.5 Quy trình chi NSNN đầu tư XDCB 22 1.2 Bộ máy kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB 24 1.3 Kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB 28 1.3.1 Khái niệm 28 1.3.2 Nguyên tắc và cứ kiểm soát cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN 29 1.3.2.1 Nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 1.3.2.2 Căn cứ kiểm soát cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 1.3.3 Quy trình và nội dung kiểm soát cấp phát toán chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN 32 h 1.3.3.1 Kiểm soát cấp phát tạm ứng 32 1.3.3.2 Kiểm soát toán khối lượng hoàn thành lần 33 1.3.3.3 Kiểm sốt tốn qút tốn cơng trình, hạng mục công trình, hợp đồng hoàn thành 34 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN đầu tư xây dựng bản 35 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 35 1.4.1.1 Về máy tổ chức của KBNN 35 1.4.1.2 Quy trình nghiệp vụ 36 1.4.1.3 Năng lực của cán kiểm soát chi đầu tư 36 1.4.1.4 Trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật 37 1.4.2 Các nhân tố khách quan 37 1.4.2.1 Chủ trương và chiến lược quy hoạch đầu tue XDCB 37 1.4.2.2 Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 1.4.2.3 Quản lý chi phí xây dựng và định mức, đơn giá XDCB 38 1.4.2.4 Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 41 2.1 Giới thiệu khái quát KBNN Bình Định 41 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển KBNN Bình Định 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bình Định 43 2.1.2.1 Chức 43 2.1.2.2 Nhiệm vụ 43 2.1.2.3 Các hoạt động của KBNN Bình Định 44 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Bình Định 45 h 2.1.4 Kết hoạt động KBNN Bình Định giai đoạn 2012 -2016 48 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 53 2.2.1 Tổ chức thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN đầu tư XDB qua KBNN Bình Định 53 2.2.1.1 Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB theo chế cửa 53 2.2.1.2 Tiếp nhận, thông báo kế hoạch đầu tư XDCB, mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB 55 2.2.1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 58 2.2.1.4 Kế toán, quyết toán chi đầu tư XDCB hàng năm và tất toán tài khoản toán vốn đầu tư 71 2.2.2 Phân tích số liệu sơ cấp về tình hình kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 75 2.2.2.1 Mô tả mẫu và phương pháp chọn mẫu 76 2.2.2.2 Thông tin chung về người phỏng vấn và đơn vị phỏng vấn 76 2.2.2.3 Thực trạng về kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua kết điều tra 78 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 87 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 87 2.3.1.1 Bộ máy tổ chức của KBNN 87 2.3.1.2 Quy trình nghiệp vụ 89 2.3.1.3 Trình độ chuyên môn của cán kiểm soát chi đầu tư 90 h 2.3.1.4 Trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật 91 2.3.2 Các nhân tố khách quan 91 2.3.2.1 Chủ trương và chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB 91 2.3.2.2 Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 92 2.3.2.3 Quản lý chi phí xây dựng và định mức, đơn giá XDCB 93 2.3.2.4 Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 94 2.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 94 2.4.1 Những thành tựu đạt 94 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN BÌNH ĐỊNH 102 3.1 Căn để đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 102 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 102 3.1.2 Mục tiêu và định hướng hoạt động đối với công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 104 3.2.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 104 3.2.1.2 Định hướng hoạt động cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định 104 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDB qua KBNN Bình Định 106 h 3.2.1 Giải pháp 1: “Hoàn thiện mô hình tổ chức và phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định” 107 3.2.2 Giải pháp 2: “Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực và phẩm chất cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định” 111 3.2.3 Một số giải pháp khác 116 3.2.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN Bình Định 116 3.2.3.2 Thống đầu mối kiểm soát chi hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua KBNN Bình Định 117 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN Bình Định 120 3.2.4 Một số kiến nghị 121 3.2.4.1 Kiến nghị với phủ 121 3.2.4.2 Kiến nghị với hệ thống KBNN 123 3.2.4.3 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 123 KẾT LUẬN CHƯƠNG 125 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) h