Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện kiên hải, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG ĐỨC THÀNH CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã Số: 60 34 04 03 ận Lu n vă NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH c th sĩ n uả Q TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 lý ng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn TS Chu Xuân Khánh Luận văn hoàn thành nổ lực thân, số liệu, kết nêu Luận văn xác thực có nguồn góc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Đức Thành ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn mình, lời tơi xin chân thành lịng biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện hành quốc gia, thầy giáo, giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt xin trân trọng tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Chu Xuân Khánh người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho trình làm luận văn Luận văn hồn thiện cố gắng nỗ lực thân, khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, mong nhận ý kiến đóng góp q báo q thầy, bạn học để giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! ận Lu TÁC GIẢ LUẬN VĂN n vă th Trƣơng Đức Thành c sĩ n uả Q lý ng cô MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số vấn đề lý luận công chức cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 12 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 16 1.1.3 Vị trí, vai trị nhiệm vụ cơng chức cấp xã 18 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 25 1.2.1 Khái niệm chất lượng 25 1.2.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 35 1.3.1 Yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Yếu tố khách quan 37 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũcông chức cấp xã 44 1.4.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trị ận Lu đội ngũ công chức cấp xã 45 1.4.2 Xuất phát từ u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng n vă Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 46 1.4.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng u cầu chuẩn hóa th đội ngũ cơng chức cấp xã 47 c Tiểu kết Chƣơng 49 sĩ n uả Q Chƣơng : THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 50 lý ng cô 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 2.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 54 2.2.1 Thực trạng cấu, số lượng, độ tuổi giới tính 54 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức 57 2.2.3 Về trình độ đào tạo 59 2.2.4 Đánh giá kết thực thi công vụ công chức 66 2.2.5 Các yếu tố tác động đến chất lượng công việc công chức cấp xã 68 2.3 Đánh giá chung 72 2.3.1 Về ưu điểm 72 2.3.2 Về hạn chế, khuyết điểm 73 2.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải 74 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 74 ận Lu 2.4.2 Nguyên nhân tồn 75 Tiểu kết Chƣơng 78 n vă Chƣơng : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT th LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 79 c sĩ 3.1 Phương hướng mục tiêu 79 n uả Q 3.1.1 Phương hướng 79 3.1.2 Mục tiêu 79 lý ng cô 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 82 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế cơng chức cấp xã 82 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 84 3.2.3 Nhóm giải pháp chuẩn hóa, minh bạch đầu vào công chức cấp xã 95 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực, trình độ, hiệu cơng việc tinh thần trách nhiệm công chức cấp xã 98 3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo pháp chế hoạt động đội ngũ công chức cấp xã 105 Tiểu kết Chƣơng 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã theo địa bàn chức danh 55 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi… 56 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính………………….57 Bảng 2.4 Thực trạng trình độ chuyên môn công chức cấp xã 60 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 62 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã… ……… 63 Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã ………… 65 Bảng 2.8 Đánh giá kết thực thi công vụ công chức……….67 Bảng 2.9 Mức độ đáp ứng kỷ để làm công việc……… 71 ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tổ chức sống cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Nòng cốt việc tổ chức thực thi sách, pháp luật Nhà nước sở đội ngũ công chức xã Đội ngũ công chức xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách, pháp luật đến Nhân dân thông qua giải cơng việc liên quan tới quyền lợi ích Nhân dân; đồng thời người thấu hiểu tâm tư nguyện vọng Nhân dân, vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng ận Lu thực tế Hiệu thực thi cơng vụ máy quyền cấp xã nói chung máy hành nói riêng có triển khai thực hiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cơng chức n vă Vì vậy, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước th thực có hiệu quả, thành cơng hay khơng có phần đóng góp quan c trọng đội ngũ công chức cấp xã sĩ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm, chăm lo xây dựng Q n uả quyền sở đội ngũ cán cấp sở Người tổng kết “Cấp xã nơi gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc lý ng cô công việc xong xuôi” [16, tr.371] Khi bàn đội ngũ cán sau thành công Cách mạng tháng 8, Bác nói “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc” [16, tr.269] Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đặc biệt, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi ận Lu dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" [15, tr.167- 168 cụ thể hoá b ng Nghị số 17-N tháng năm TW ngày 18 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Đổi n vă nâng cao hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị th Trung ương khoá X xác định: “Thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá bước thể hoá chức danh cán c sĩ bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Q sở” Để cụ thể hóa Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị n uả định quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn; người hoạt động không chuyên lý ng cô