(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu trích dẫn, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Công LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới quý thầy cô, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc Gia tận tình giảng dạy, đào tạo, giúp đỡ suốt thời gian học tập nhà trƣờng trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn học viên lớp cao học HC21.B3 học tập, trao đổi, nghiên cứu nội dung học tập suốt q trình học tập nhà trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời tận tình dẫn, định hƣớng cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ NGƢỜI CẢM ƠN Nguyễn Văn Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Quan niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Đấu giá 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trò, đặc điểm đất đai cần thiết phải thực đấu giá quyền sử dụng đất 10 1.2 Quan niệm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất .18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 18 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất30 Tiểu kết Chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Các yếu tố kinh tế, xã hội 33 2.1.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố 42 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 43 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai .48 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai thời gian qua 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc .61 2.3.2 Hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng 69 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 69 3.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 69 3.1.1 Mục tiêu 69 3.1.2 Quan điểm .69 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Lào Cai 73 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách 73 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực văn pháp luật 79 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai 85 Tiểu kết Chƣơng 87 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ GCN QSHNO Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà GCN QSDĐ,QSHNO Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà QLNN Quản lý nhà nƣớc QSD Quyền sử dụng TN-MT Tài nguyên - môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên bảng/biểu đồ/Sơ đồ Bảng 1.1 Bảng thu phí đấu giá trƣờng hợp bán đấu giá Trang 27 quyền sử dụng đất để đầu tƣ xây dựng nhà hộ gia đình, cá nhân Bảng 1.2 Bảng thu phí đấu giá trƣờng hợp khác 28 Bảng 2.1 Danh mục bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 51 thành phố Lào cai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên phong phú, tài sản vô giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công xây dựng đất nƣớc chủ trƣơng lớn quốc gia Ở Việt Nam, phát huy nguồn lực từ đất đai đƣợc thực nhiều phƣơng thức khác nhau, đấu giá quyền sử dụng (QSD) đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách kỳ vọng tạo nguồn lực kinh tế cho việc xây dựng sở vật chất nhiều địa phƣơng Công tác đấu giá quyền sử dụng đất thực hƣớng cho thị trƣờng bất động sản Giá đất quy định giá đất giao dịch thị trƣờng xích lại gần thơng qua việc đấu giá quyền sử dụng đất Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc thực rộng khắp địa bàn nƣớc, song, đến Việt Nam chƣa có văn quy định thị trƣờng quyền sử dụng đất phù hợp, nhƣng tổng hợp hệ thống văn pháp luật, sách pháp luật đất đai hành nhƣ: Luật Đất đai 2013; Luật Dân 2005; Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ tạo đƣợc khung thể chế định, tạo điều kiện cho thị trƣờng hoạt động Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2003 quy định rải rác nội dung liên quan đến đấu giá QSD đất điều, khoản Luật Đất đai năm 2013 có riêng mục gồm 03 Điều quy định đấu giá QSD đất Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đƣợc áp dụng thí điểm số địa phƣơng mang lại nhiều kết tốt, khắc phục nhƣợc điểm, hạn chế chế giao đất có thu tiền sử dụng Ngày 18/12/2003, Bộ Tài ban hành Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, quy định rõ chế tài áp dụng cho dự án sử dụng quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phải thực đấu thầu công trình xây dựng sở hạ tầng đấu giá đất quỹ đất dùng để tạo vốn Tiếp đó, kỳ họp thứ 6, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII diễn ngày 29 tháng 11 năm 2013 thông qua Luật Đất đai quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2014 Căn quy định Luật Đất đai này, giá đất đảm bảo sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Luật Đất đai năm 2013 cho phép doanh nghiệp có khả chun mơn làm dịch vụ tƣ vấn giá đất để thuận lợi giao dịch quyền sử dụng đất Bổ sung quy định đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có quyền sử dụng đất Phƣơng pháp giao đất đấu giá đất chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, nhƣng địa phƣơng tiến hành thực tốt đem lại hiệu định cho Thành phố.Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, bên cạnh mặt tích cực, kết đạt đƣợc, nảy sinh bất cập, ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố Lào cai Thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai chuyển mạnh mẽ đà phát triển, thực cơng cơng nghiệp hố, đại hố Để đảm bảo q trình phát triển theo mục tiêu, chiến lƣợc, quy hoạch kiến trúc đảm bảo tính bền vững mỹ quan, thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai cần nguồn kinh phí lớn để đầu tƣ xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ: giao thông, điện, nƣớc, bƣu chính, viễn thơng, xây dựng sở y tế, giáo dục, văn hố… Đơ thị hố thúc đẩy gia tăng đột biến thị trƣờng đất ở, tình