(Luận văn thạc sĩ) công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã nội cấp tính, tưc thực tiễn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN ĐỨC ĐIỆP CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN ĐỨC ĐIỆP CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Hoàng Quy Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn "Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" thân tơi thực hiện, không chép từ nghiên cứu khác, số liệu khảo sát phân tích hoàn toàn trung thực Học viên Đoàn Đức Điệp LỜI CẢM ƠN Tôixin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho trình theo học lớp Cao học Quản lý công Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Cao Bằng, đặc biệt Phòng Tổng hợp - Quy hoạch quan tâm, tạo điều kiện cho đƣợc theo học lớp Cao học Quản lý cơng HC21.B10 (niên khóa 20162018) Học viện Hành Quốc gia Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi thời gian học tập hồn thành luận văn Cao học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Quy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Những kinh nghiệm, kiến thức đƣợc tích lũy qua trình học tập nghiên cứu hữu ích cho tơi việc thực cơng tác chun mơn Tuy thân có nhiều cố gắng, nỗ lực tâm huyết với đề tài, nhƣng khuôn khổ thời gian, phạm vi nghiên cứu lực hạn chế nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, chƣa bao qt đƣợc tồn vấn đề Do đó, tơi mong nhận đƣợc đóng góp, kiến nhận xét, đánh giá góp ý thầy Học viện Hành quốc giavà bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Học viên Đoàn Đức Điệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Tổng quan lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh16 1.2.1 Vai trò chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân tỉnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2.2 Bộ máy thực lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2.3 Nội dung bước lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 22 1.3 Kinh nghiệm lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 24 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 24 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Cao Bằng 30 Chƣơng KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 34 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng .34 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm vừa qua 35 2.2 Thực trạng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng 38 2.2.1 Các bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng 38 2.2.2 Về phương pháp lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng 40 2.2.3 Việc xây dựng, xác định tiêu, mục tiêu giải pháp 40 2.2.4 Về thời gian lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.4 Về nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.5 Về công tác tổ chức thực lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 43 2.3 Những thành tựu đạt đƣợc công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cao Bằng 43 2.3.1 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian vừa qua có nhiều thay đổi góp phần phát triển kinh tế xã hội 44 2.3.2 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng đổi .45 2.3.3.Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tỉnh Cao Bằng thể chế quy trình xây dựng 49 2.3.4 Bộ máy tổ chức thực xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành lập nâng cao lực 52 2.3.5 Chất lượng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cấp xã bước nâng cao .53 2.3.6 Đã bước thay đổi nhận thức có tham gia bên liên quan người dân vào công tác lập kế hoạch 54 2.4 Những tồn tại, hạn chế khó khăn lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng 54 2.4.1 Thiếu văn hướng dẫn pháp quy nên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnhvẫn xây dựng theo phương pháp truyền thống 55 2.4.2 Nhận thức vị trí, vai trị lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao .56 2.4.3 Năng lực cán lập kế hoạch nhiều đơn vị cịn yếu thiếu .57 2.4.4 Cơng tác phối kết hợp trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số sở ngành, đơn vị liên quan chưa tốt 58 2.4.5 Chất lượng số liệu phục vụ lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao 59 2.4.6 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh xây dựng hạn chế tham gia bên liên quan 60 2.4.7 Kinh phí cho việc lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, phụ thuộc vào Chương trình, dự án 61 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Định hƣớng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 63 3.1.1 Định hướng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước 63 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 69 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền nhằm đổi nhận thức, tư công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh .70 3.2.2 Xây dựng, hồn thiện quy trình thể chế lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 71 3.2.3 Đào tạo tập huấn, nâng cao lực công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 72 3.2.4 Xây dựng quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .73 3.2.5 Tiếp tục thực việc phân cấp lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 75 3.2.6 Tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân thành phần kinh tế việc lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 76 3.2.7 Nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng địa phương 78 3.2.8 Tỉnh cần chủ động công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội .79 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 79 3.3.1 Đối với Chính phủ 80 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 80 3.3.3 Đối với Bộ Tài Chính 82 3.3.4 Đối với Bộ Nội vụ 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KHPT Kế hoạch phát triển KHPT KT-XH Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội TC-KH Tài - kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân