(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh quảng ngãi

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / N I VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QU C GI NGU Ủ N THỊ THU PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QU N CHU ÊN MÔN THU C N NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪ THIÊN HUẾ - NĂM 2018 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO N I VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QU C GI NGU Ủ N THỊ THU PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QU N CHU ÊN MÔN THU C N NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHU ÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃS :8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHO HỌC: TS ÙI THỊ TH NH THÚ THỪ THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜIC MĐO N Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Đề tài mình./ Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Thu Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực pháp luật quản lý công chức hành ch nh t i c Ng i , đ tâm giúp đ quan chuyên môn thu c y ban nhân dân t nh uảng nhận giúp đ tận tình thầy cô giáo quan c quan, đồng nghiệp gia đình Trư c hết, cho ph p g i l viện, uý Thầy cô đ iám đốc c t o m i điều kiện thuận lợi tận t y hư ng d n tơi q trình h c tập nghiên cứu t i Chân thành cảm i cảm n đến an c viện ành ch nh uốc gia n T i Thị Thanh Thúy đ dành nhiều th i gian, tâm huyết hư ng d n thực luận văn Cảm h n h trợ, đ ng viên gia đình, đồng nghiệp trình c tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân tr ng cảm n Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Thu Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QU N CHU ÊN MÔN THU C UỶ N NHÂN DÂN TỈNH .7 1.1 Công chức hành ch nh quản lý công chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh .7 1.2 Thực pháp luật quản lý công chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh 12 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QU THU C UỶ N CHU ÊN MÔN N NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI .32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - x h i tình hình cơng chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh uảng Ng i 32 2.2 Phân t ch thực tr ng thực pháp luật quản lý công chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh uảng Ng i .35 2.3 Đánh giá chung 63 Chương 3: ÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QU N CHU ÊN MÔN THU C UỶ N NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 73 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh uảng Ng i .73 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức hành ch nh t i c quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh uảng Ng i 76 KẾT LUẬN 90 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO 92 D NH MỤC TỪ VIẾT TẮT VTTT VTĐYĐ CBCC Cán b , công chức UBND Uỷ ban nhân dân HCNN ĐND ành ch nh nhà nư c i đồng nhân dân QLNN uản lý nhà nư c DANH MỤC CÁC HÌNH, ẢNG ình 1.1: ảng 2.1: máy quản lý cơng chức 16 ố liệu công chức hành ch nh c quan chuyên môn thu c U ND t nh uảng Ng i t nh đến ngày 31 2018 35 ảng 2.2: Ch tiêu biên chế cho c quan chuyên môn thu c U ND t nh uảng Ng i năm 2015 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiến trình h i nhập kinh tế gi i nghiệp cơng nghiệp hóa - đ i hóa nư c ta đặt nhiều nhiệm v khó khăn, phức t p địi hỏi phải có m t đ i ngũ cơng chức vừa có lĩnh ch nh trị vững vàng, vừa có kiến thức, lực, uy t n để quản lý, điều hành đất nư c m t cách có hiệu Cơng chức giỏi, có đ o đức tốt yếu tố định đến hiệu lực, hiệu b máy nhà nư c Ở nư c ta, việc tăng cư ng thực tốt quy định pháp luật công tác quản lý công chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công v theo yêu cầu cải cách hành ch nh m t nhiệm v tr ng tâm hệ thống ch nh trị dư i l nh đ o Đảng Nhận thức tầm quan tr ng đ i ngũ công chức quản lý nhà nư c, đặc biệt yêu cầu th i kỳ m i, kỳ Đ i h i toàn quốc Đảng, Đảng ta đ đặt vấn đề xây dựng đ i ngũ công chức có chất lượng cao m t nhiệm v cấp thiết Trong Chiến lược phát triển kinh tế, x h i 2011 - 2020 đ ch nhiệm v “Coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đội ngũ chuyên gia, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức” đ thể rõ quan điểm, chủ trư ng Đảng xây dựng cán b , cơng chức Chư ng trình tổng thể Cải cách hành ch nh nhà nư c giai đo n 2011 2020 đ xác định sáu n i dung ch nh là: “Cải cách thể chế; cải cách thủ t c hành ch nh; cải cách tổ chức b máy hành ch nh; xây dựng nâng cao chất lượng đ i ngũ CBCC; cải cách tài ch nh cơng; đ i hóa hành ch nh Điều khẳng định nâng cao chất lượng đ i ngũ công chức m t vấn đề vô c ng cần thiết Để nâng cao chất lượng đ i ngũ cơng chức cần có biện pháp hữu hiệu để tổ chức thực tốt hệ thống văn pháp luật quản lý công chức Thể điều này, sau Luật CBCC Luật Viên chức ban hành, hàng lo t văn quy ph m pháp luật đ i c sở pháp lý cho ho t đ ng quản lý công chức so n thảo ban hành đầy đủ, kịp th i uảng Ng i t nh nằm khu vực duyên hải miền Trung có kinh tế đ ng đà phát triển v i nhiều tiềm m nh Trư c bối cảnh h i nhập m t cách sâu r ng v i thách thức xây dựng hành ch nh kiến t o, giá trị để ph c v c ng đồng, doanh nghiệp, t nh uảng Ng i có giải pháp chiến lược để xây dựng nâng cao chất lượng đ i ngũ cơng chức Nh đó, năm qua, công tác quản lý công chức t nh uảng Ng i có nhiều thay đổi tiến b Nhiều văn điều ch nh n i dung quản lý công chức quy chế bổ nhiệm, tuyển d ng, đào t o, bồi dư ng, đánh giá, thi đua, khen thưởng U ND t nh uảng Ng i ban hành bư c c thể hóa ch nh sách pháp luật nhà nư c đối v i đ i ngũ công chức, làm c sở pháp lý vững để áp d ng thống t i c quan chuyên môn trực thu c địa phư ng Việc triển khai thực văn pháp luật th i gian gần có nhiều chuyển biến t ch cực nhận thức hành đ ng Ý thức chấp hành, thượng tôn pháp luật L nh đ o cấp nâng cao nhằm góp phần đảm bảo quyền lợi công chức, đ ng lực quan tr ng để công chức làm việc hiệu h n Nh đó, mà mặt cơng tác quản lý cơng chức thực m t cách công khai minh b ch, công bằng, dân chủ Tuy nhiên, qua khảo sát, kiểm tra cho thấy, việc thực quy định pháp luật quản lý công chức tồn t i nhiều bất cập, v i nhiều biểu vi ph m pháp luật gây bất bình x h i, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào b máy công quyền Việc thực văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn đối v i chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng trực thu c cấp U ND t nh cịn nhiều thiếu sót uản lý, s d ng biên chế công chức uảng Ng i nhiều năm qua đ vượt ch tiêu so v i N i v giao, chưa điều ch nh Đề án vị tr việc làm t i m t số c quan Công tác đào t o, bồi dư ng khơng kiểm sốt chặt chẽ d n đến tình tr ng tự phát h c phá v quy ho ch V i mong muốn nghiên cứu thực tr ng, tổng hợp kết đ t được, tìm h n chế nguyên nhân để tiếp t c phát huy thành tựu, đồng th i đề xuất giải pháp khắc ph c h n chế việc thực pháp luật công tác quản lý công chức, tác giả ch n Đề tài “Thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân t nh uảng gãi” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Trong th i gian qua, đ có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý đ i ngũ cơng chức theo hư ng tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, trách nhiệm làm việc thực thi công v công chức - Ph m Cao Việt Linh, đề tài “ oàn thiện quản lý nhà nư c công tác đào t o, bồi dư ng cán b , công chức hành ch nh Thành phố Ch Minh giai đo n , Luận văn th c sĩ, c viện ành ch nh uốc gia, năm 2007 - Trần Anh Tuấn, đề tài “ oàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển h i nhập quốc tế , Luận án Tiến sỹ, Đ i h c Kinh tế - uốc dân, năm 2007 Nguyễn Văn T ng, đề tài " uản lý nhà nư c pháp luật đối v i ho t đ ng trợ giúp pháp lý Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật h c, c viện Ch nh trị quốc gia Ch Minh, năm 2007 - Chu Xuân Khánh, đề tài “ ồn thiện việc xây dựng đ i ngũ cơng