(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh phú yên hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRUYỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRUYỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Đắk Lắk - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú n nay” cơng trình nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Trọng Truyển i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hoàn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý cơng Em tiến hành nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên nay” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Hoàng Sỹ Kim người trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài - Kế hoạch, Cục thống kê, phịng, ban ngành tỉnh; Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đắk Lắk, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Trọng Truyển ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TM-DV Cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GTNN Giao thơng nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KKT Khu Kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NNLN Nông nghiệp, lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp Sở, ngành tỉnh Phú Yên tính đến tháng 12/2018 62 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Phú Yên 64 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2018 .65 Bảng 2.3 Tổng hợp nhóm tiêu chí nơng thơn mới…………………………….79 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC .8 VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Quản lý 12 1.1.5 Quản lý nhà nước 13 1.1.6 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Vai trị nơng thơn, xây dựng nơng thơn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới.26 v 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 26 1.3.2 Đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước 26 1.3.3 Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán bộ, cơng chức 27 1.3.4 Truyền thống văn hóa dân tộc vùng nông thôn 28 1.3.5 Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc học rút cho tỉnh Phú Yên .28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh nước 29 1.4.1.1 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Đắk Lắk 29 1.4.1.2 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Bình Định 32 1.4.1.3 Kinh nghiệm đạo XDNTM tỉnh Gia Lai 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Yên 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG 41 NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.1.1 Vị trí địa lý 41 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 41 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn: 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 45 2.1.2.1.Điều kiện kinh tế 45 2.1.2.2 Điều kiện văn hóa xã hội: 49 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2020 .50 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010 - 2020 54 vi 2.2.1 Về công tác quy hoạch xây dựng nông thôn 55 2.2.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn 56 2.2.2.1 Giai đoạn 2011 – 2015: 56 2.2.2.2 Giai đoạn 2016 – 2020: 58 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 60 2.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng Nông thôn 63 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 77 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010-2020 78 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 78 2.3.1.1 Kết thực mục tiêu Chương trình 78 2.3.1.2 Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn 80 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 88 2.3.2.1 Hạn chế 89 2.3.2.2 Nguyên nhân: 90 Tiểu kết chƣơng 91 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 92 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 92 Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 92 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2021 2025 92 3.1.1 Quan điểm 92 3.1.2 Mục tiêu 95 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 95 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2021-2025: 95 3.2 Giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2021 – 2025 vii 96 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nông thôn mới, triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Phú Yên chung sức xây dựng nông thôn mới” 96 3.2.2 Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 102 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội 104 3.2.4 Giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thôn 105 3.2.5 Giải pháp thúc đẩy dân chủ sở thực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng nông thôn 97 3.2.7 Tập trung đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 99 3.2.8 Tập trung nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động văn hóa xã hội, y tế bảo vệ môi trường 100 3.2.9 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 107 3.2.10 Xây dựng chế sách huy động nguồn lực 103 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Chính Phủ 108 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương 108 3.3.3 Đối với tỉnh 109 3.3.4 Đối với cấp huyện 109 3.3.5 Đối với cấp xã 109 Tiểu kết chƣơng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 viii