(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước Di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Học viên LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết - người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Phịng Quản lý đào tạo Sau đại học - Phân viện Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan tạo điều kiện cho trình hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, kính mong q Thầy/Cơ, đồng nghiệp tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Tên bảng, biểu đồ, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Tổng sản phẩm (GRDP) tỉnh Bình Dương năm 2018 43 Bảng 2.2 Số lượng di tích xếp hạng từ 2013 đến hết 2018 46 Bảng 2.3 Số lượng di tích lịch sử văn hóa phân theo đơn vị cấp huyện .51 Bảng 2.4 Số lượng cán quản lý nhà nước di tích tỉnh Bình Dương 65 Bảng 2.5 Kinh phí thực bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH từ năm 2013 đến 2018 68 Biểu đồ 2.1 Số lượng du khách tham quan khu di tích từ năm 2013 đến năm 2018 .57 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Bình Dương .61 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DLTC: Danh lam thắng cảnh LSVH: Lịch sử - văn hóa NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban Nhân dân VH,TT-DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .7 Đóng góp luận văn .8 Kết cấu luận văn .9 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 10 1.1 Một số khái niệm luận văn 10 1.1.1 Di sản văn hóa 10 1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa 12 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 21 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 21 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa 23 1.2.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chun mơn di tích lịch sử - văn hóa 25 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 25 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử - văn hóa .26 1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 27 1.3.1 Góp phần định hướng phát triển di tích lịch sử - văn hóa 27 1.3.2 Góp phần điều chỉnh hỗ trợ phát triển di tích lịch sử - văn hóa 29 1.3.3 Góp phần phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa phát triển kinh tế - xã hội 30 1.4 Những yếu tố tác động đến QLNN di tích lịch sử - văn hóa .33 14.1 Yếu tố trị pháp lý 33 1.4.2 Yếu tố lực đội ngũ cán 34 1.4.3 Yếu tố nguồn lực tài sở vật chất 35 1.4.4 Yếu tố tổ chức máy phân cấp quản lý 36 1.4.5 Yếu tố phối hợp quản lý nhà nước 37 1.4.6 Yếu tố toàn cầu hóa hội nhập quốc tế 38 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 41 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Bình Dƣơng .41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế 42 2.1.3 Điều kiện xã hội 44 2.2 Khái quát di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 45 2.2.1 Số lượng di tích lịch sử - văn hóa 45 2.2.2 Phân loại di tích lịch sử - văn hóa 47 2.2.3 Phân bố di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 50 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 51 2.3.1 Thực trạng xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 51 2.3.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 54 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy hoạt động xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 59 2.3.4 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 66 2.3.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương .69 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 70 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 70 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 72 2.4.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dương 79 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG .85 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển di tích lịch sử - văn hóa 85 3.1.1 Quan điểm Đảng di sản văn hóa di tích lịch sử - văn hóa 85 3.1.2 Định hướng ngành Văn hóa tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa .89 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 92 3.2.1 Xây dựng chiến lược phải dựa quy hoạch phù hợp với tình hình địa phương; ban hành tổ chức thực kế hoạch cần có lộ trình cho mục tiêu ưu tiên 92 3.2.2 Văn quy phạm pháp luật sách di tích lịch sử - văn hóa cần phải cụ thể hóa tổ chức thực có hiệu .94 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy đồng thời xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn di tích LSVH .96 3.2.4 Tăng nguồn ngân sách từ trung ương địa phương, đồng thời khuyến khích huy động nguồn lực tài chính, vật chất từ xã hội hóa cho hoạt động di tích lịch sử - văn hóa 98 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, phát xử lý nghiêm sai phạm di tích lịch sử - văn hóa .100 3.3 Khuyến nghị .102 3.3.1 Khuyến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh 102 3.3.2 Khuyến nghị Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dương 103 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC Er