(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công bố cơng trình nghiên cứu có liên quan khác công bố Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Hoàng Minh Đức LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia Khu vực miền trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi trình học tập, nghiên cứu vừa qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện huyện Lệ Thủy phòng ban: phòng Kinh tế Hạ tầng; phòng Tài – Kế hoạch; Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý q báu cho suốt thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng .9 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng 14 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng .29 1.3.1.Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành, địa phương 29 1.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách .30 1.3.3 Chính sách quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách .31 1.3.4 Quy chế, quy định quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 31 1.3.5 Năng lực quan Nhà nước .32 1.3.6 Kinh phí đầu tư xây dựng 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh .34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 37 Tiểu kết chương .38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .45 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .47 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 2.2.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .51 2.2.3 Tổ chức thực văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình 54 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .64 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chương .70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 72 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đầu tư xây dựng 72 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .74 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 74 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương 81 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện 82 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án .84 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng 87 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 89 Tiểu kết chương .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nước HĐXD Hoạt động xây dựng XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng DA ĐTXD CĐT Dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam TTLT Thông tư liên tịch KT-XH Kinh tế - Xã hội QPPL Quy phạm pháp luật DANH MỤC HÌNH, CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình .40 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước huyện Lệ Thủy .47 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Lệ Thủy 49 Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm 46 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người .46 qua năm .46