(Luận văn tốt nghiệp) giải pháp phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy huyện bảo yên, tỉnh lào cai giai đoạn 2020 2030

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu sử dụng thật, nghiên cứu khóa nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn giảng viên ThS Trần Thị Ninh Tất tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cụ thể Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan Người thực Nông Đức Nam h i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, học tập rèn luyện học viện Chính sách Phát triển tơi thầy giáo tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho suốt thời gian học tập trường Qua xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS Trần Thị Ninh người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn q thầy Học viện Chính sách Phát triển nói chung, đặc biệt thầy cô khoa Quy hoạch phát triển, khoa Đấu Thầu nói riêng tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu sâu sắc chuyên ngành suốt trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo huyện, cô chú, anh chị phịng, nhiệt tình dẫn, cung cấp số liệu cần thiết h giải đáp thắc mắc tơi thời gian thực tập Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Bảo Yên Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÙNG NGUYÊN LIỆU BỘT h GIẤY 1.1 Cơ sở lý luận phát triển vùng nguyên liệu bột giấy 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy 1.1.3 Ý nghĩa phát triển vùng nguyên liệu 1.1.4 Sự cần thiết phải phát triển vùng nguyên liệu 1.2 Một số đặc điểm gỗ nguyên liệu bột giấy 10 1.2.1 Quy trình sản xuất bột giấy 10 1.2.2 Đặc điểm vùng nguyên liệu bột giấy 10 1.2.3 Đặc điểm nguyên liệu bột giấy 13 1.2.4 Về giống trồng 13 1.2.5 Về kỹ thuật thâm canh 15 iii 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy 15 1.3.1 Hệ thống sách nhà nước 15 1.3.2 Điều kiện tự nhiên 18 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 19 1.3.4 Nhu cầu thị trường 22 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn cho việc phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy 22 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi 22 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển vùng nguyên liệu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (Công ty bột giấy giấy Bãi Bằng) 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÙNG NGUYÊN LIỆU BỘT h GIẤY HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 25 2.1 Đặc điểm vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Thực trạng phát triển vùng nguyên liệu bột giấy huyện Bảo Yên giai đoạn 2014-2018 32 2.2.1 Hiện trạng rừng đất rừng vùng nguyên liệu 32 2.2.2 Kết thu từ trồng rừng nguyên liệu 34 2.2.3 Thực trạng cung – cầu nguyên liệu vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy giai đoạn 2014 - 2018 36 2.2.4 Thực trạng áp dụng khoa học công nghệ 39 2.2.5 Về khả thu hút lao động lao động 42 2.3 Đánh giá chung 42 iv 2.3.1 Thành tựu 44 2.3.2 Thách thức 45 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VÙNG NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT BỘT GIẤY HUYỆN BẢO YÊN GIAI ĐOẠN 2020-2030 48 3.1 Quan điểm phát triển vùng nguyên liệu 48 3.2 Phương hướng mục tiêu phát triển vùng nguyên liệu 49 3.3 Một số giải pháp phát triển vùng nguyên liệu chủ yếu 49 3.3.1 Chính sách quy hoạch vùng nguyên liệu giấy 49 3.3.2 Chính sách bảo vệ rừng nguyên liệu giống chống phá hoại 53 3.3.3 Giải pháp phát triển bền vững vùng nguyên liệu 54 3.3.4 Chính sách hồn thiện mối quan hệ nhà máy nông dân vùng nguyên liệu 54 3.3.5 Xác định cấu trồng hợp lí với địa phương 55 h 3.3.6 Giải pháp vốn 56 3.3.7 Giải pháp thị trường 57 3.3.8 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất 57 3.3.9 Giải pháp tổ chức đào tạo nguồn nhân lực 59 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 29 Bảng 2.2: Hiện trạng đất rừng vùng nguyên liệu… …………………………33 Bảng 2.3 Sản lượng vùng nguyên liệu bột giấy giai đoạn 2014-2018 .35 Hình 2.1: Thực trạng cung – cầu nguyên liệu bột giấy .37 h vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với phát triển nhanh kinh tế - xã hội, nước ta phải đối mặt với gia tăng nhanh nhu cầu giấy Trong đó, ngành cơng nghiệp giấy nước ta nhỏ bé, lạc hậu, sản lượng thấp, phần lớn giấy bột giấy phải nhập từ nước Đây thách thức lớn ngành công nghiệp giấy nước ta thời điểm tương lai Thực chủ trương Chính phủ, đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất giấy bột giấy gắn với phát triển vùng nguyên liệu để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sử dụng nước Trong năm gần đây, ngành công nghiệp giấy, bột giấy nước ta có bước phát triển định, nhiên cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức cân đối nghiêm trọng khâu sản xuất giấy bột giấy mà ngun nhân khơng h đủ nguyên liệu đầu vào để sản xuất bột giấy Để hạn chế cân đối đó, tổng công ty giấy Việt Nam xây dựng nhiều nhà máy sản xuất bột giấy như: nhà máy bột giấy Bắc Kạn, Yên Bái, Việt Trì, … Nhận thấy huyện Bảo Yên huyện mang đặc trưng địa hình miền núi, 60% địa hình núi cao, thích hợp cho việc trồng nguyên liệu Đất chủ yếu đất feralit màu vàng núi cao Đất feralit màu vàng phát triển đá mẹ phiến thành sét, phiến thạch Mica chiếm diện tích lớn Loại đát phân bố rộng rãi địa hình đồi bát úp, tầng đất dày, tỷ lệ sét lớn, nghèo kiềm Đây loại đất chủ yếu thiết kế trồng rừng ngun liệu Ngồi với khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, cộng với mạng lưới sơng ngịi phân bố rộng khắp trở thành tiền đề cho việc phát triển vùng nguyên liệu bột giấy Mặt khác, nhu cầu nguyên liệu sản xuất bột giấy địa bàn huyện Bảo Yên nói riêng khu vực lân cận nói chung ngày lớn, nhập nguyên liệu từ nước Với tiềm cơng nghiệp sản xuất bột giấy trở thành ngành công nghiệp chủ lực cho huyện Bảo n lại chưa có tìm hiểu nghiên cứu sâu vấn đề Để khai thác tối đa tiềm huyện việc phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy khắc phục hạn chế, khó khăn cịn tồn đọng, tơi chọn đề tài : “Giải pháp phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 - 2030” làm đề tài cho khóa luận Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đưa giải pháp phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy huyện Bảo Yên đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan ngành sản xuất bột giấy h - Đánh giá thực trạng phát triển vùng nguyên liệu bột giấy địa bàn huyện, từ làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, tồn tiềm trình phát triển vùng nguyên liệu - Đề xuất số giải pháp phát triển vùng nguyên liệu địa bàn huyện Bảo Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tập trung vào phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy, chế sách liên quan đến phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy địa bàn huyện Bảo Yên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Về thời gian: từ năm 2014 - 2018 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Các tài liệu sau thu thập sử dụng qua bước phân tích, tổng hợp, so sánh… để trở thành tài liệu, dẫn chứng phục vụ tốt cho mục đích tác giả đề tài: Sử dụng số liệu để phân tích thực trạng phát triển vùng nguyên liệu nhu cầu thị trường 4.2 Phương pháp thu thập số liệu thông kê Phương pháp dùng chủ yếu để phân tích số liệu kết hợp phương pháp so sánh để đánh giá phát triển vốn Rừng nguyên liệu, sử dụng dãy số biến động theo thời gian để biến động nhu cầu nguyên liệu thị trường Phương pháp phân tích độ nhạy để nghiên cứu tác động h sách nhà nước tới lợi ích người trồng rừng Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, lời cảm ơn, danh mục viết tắt… khóa luận bao gồm chương Chương 1: Tổng quan phát triển vùng nguyên liệu bột giấy Chương 2: Thực trạng phát triển vùng nguyên liệu bột giấy huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2018 Chương 3: Giải pháp phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 - 2030 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÙNG NGUYÊN LIỆU BỘT GIẤY 1.1 Cơ sở lý luận phát triển vùng nguyên liệu bột giấy 1.1.1 Một số khái niệm Bột giấy nguyên liệu đầu vào sản xuất giấy, sản xuất từ gỗ, sợi bơng (dính hột), giấy tái sinh, vải rơm, rạ, cỏ, lanh, gai, đay, bã mía Có thể sản xuất phương pháp học, phương pháp hóa học phương pháp nửa hóa học [1] Vùng ngun liệu vùng chun mơn hóa, sản xuất loại sản phẩm hàng hóa chủ yếu sở nhu cầu thị trường lợi dụng triệt để lợi để sản xuất khối lượng sản phẩm hàng hóa đáp ứng nhu cầu thị trường Việc phát triển vùng nguyên liệu hướng đắn để thúc đẩy h sản xuất công nghiệp chế biến phát triển Chính vậy, cần phải tạo mối liên kết chặt chẽ khâu sản xuất chế biến phát triển vùng nguyên liệu, để công nghiệp chế biến thực bạn đồng hành người dân vùng nguyên liệu [3] Xây dựng vùng nguyên liệu việc bố trí sản xuất vùng nguyên liệu theo không gian, thời gian định sở cấu nông nghiệp thị trường điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để sản xuất khối lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường với chi phí sản xuất thấp Bố trí vùng nguyên liệu phải vào đặc tính thích nghi loại trồng, khả cạnh tranh loại trồng với loại trồng khác loại đất nhằm đem lại suất, chất lượng cao đồng thời phải lấy hiệu kinh tế làm thước đo, coi tảng cho phát triển vùng nguyên liệu bền vững cung cấp cho nhà máy sản xuất 3.2 Phương hướng mục tiêu phát triển vùng nguyên liệu Xây dựng phát triển vùng nguyên liệu phải bảo đảm lợi ích thỏa đáng cho người trồng rừng nguyên liệu, hình thành vùng cung cấp nguyên liệu tập trung thúc đẩy công nghiệp chế biến phát triển, tăng thu ngân sách cho địa phương Tạo việc làm thu nhập ổn định cho người dân địa phương, tăng độ che phủ rừng, phát huy chức rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái Phát huy mạnh phấn đầu đưa nghành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bảo Yên nói riêng trở thành nghành kinh tế sản xuất hàng hóa thời kỳ cơng nghiệp đại hóa Phấn đấu đến năm 2030 hình thành xây dựng 30.000ha rừng trồng nguyên liệu tập trung, hàng năm khai thác khoảng 100.000 đến 150.000 nguyên liệu loại để cung cấp cho nhà máy bột giấy h nhu cầu địa bàn 3.3 Một số giải pháp phát triển vùng nguyên liệu chủ yếu 3.3.1 Chính sách quy hoạch vùng nguyên liệu giấy Để quy hoạch vùng nguyên liệu giấy có hiệu trước hết cần phải có hành lang pháp lý với sách ưu đãi, hợp lý Đổi phương pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch, tăng cường giám sát chặt chẽ việc xây dựng tổ chức thực dự án xây dựng, phát triển vùng nguyên liệu, tăng cường liên kết bộ, ban, ngành quan có chức tham gia vào việc lập kế hoạch Tăng cường công tác giám sát đánh giá việc lập kế hoạch để thực quy hoạch cách đầy đủ xác, phù hợp với tiềm vùng, có kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, kiểm tra, theo dõi thay đổi tài nguyên rừng Tăng cường lực quản lý cần xây dựng hệ thống giám sát, 49 đánh giá tăng cường lực quản lý cho quan, đơn vị lập kế hoạch, quản lý tài cấp để bảo đảm gắn kết chặt chẽ xây dựng kế hoạch quản lý tài Đối với vùng nguyên liệu quy hoạch, mà sản lượng vùng cung cấp nguyên liệu hàng năm từ rừng trồng giai đoạn trước mắt chưa đủ cho nhà máy chế biến mà thiết phải tiếp tục mở rộng vùng nguyên liệu đồng thời tăng diện tích trồng để đáp ứng phát triển ngành cơng nghiệp giấy Vì vậy, mà cần phải tiến hành quy hoạch cách tổng thể có tính đến phát triển lâu dài Khi dự án khả thi cấp có thẩm quyền phê duyệt tồn quỹ đất sản xuất lâm nghiệp vùng quy hoạch phải huy động tối đa để trồng rừng nguyên liệu giấy Cần xây dựng quy chế tổ chức triển khai, giám sát để cấp quyền, doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành, có sớm hình thành vùng nguyên liệu dự án xây dựng h Chính sách khuyến khích trồng rừng giao đất giao rừng cho vay hộ nông dân trồng rừng, cung cấp giống, giống cho người dân trồng rừng Tận dụng tối đa lượng đất rừng trống, nhận thấy, huyện Bảo Yên có nhiều tiềm lực việc phát triển quy hoạch vùng nguyên liệu Với diện tích đất trống lớn, dân cư phụ thuộc chủ yếu vào rừng sản phẩm từ rừng, vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy hình thành từ xa xưa, thuận lợi cho việc lập đề án, quy hoạch vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy phát triển vùng nguyên liệu khác Phát triển ngành công nghiệp giấy phải kết hợp với việc phát triển vùng nguyên liệu giấy, coi trọng lợi ích, quyền lợi người trồng rừng Quan điểm cần thể qua sách ưu đãi việc phát triển vùng nguyên liệu giấy, cụ thể cần coi nguyên liệu giấy 50 loại cơng nghiệp, từ có sách quy hoạch đất trồng nguyên liệu giấy, tức đất trồng nguyên liệu giấy phải quy hoạch với diện tích đủ lớn, để tập trung giới hố khâu trồng, chăm sóc, khai thác rừng, đồng thời có điều kiện để thâm canh áp dụng công nghệ nhằm đạt suất cao Bên cạnh cần xây dựng sách ưu đãi người trồng rừng để khuyến khích họ tập trung vào cơng việc Cần sửa đổi hồn thiện sách giao đất, giao rừng, cho thuê đất lâm nghiệp nhằm tạo động lực để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia trồng rừng Điều khơng thu hút nguồn vốn doanh nghiệp mà cịn thu hút vốn từ hộ gia đình Tuy nhiên cần phải đảm bảo lợi ích thiết thực cho chủ rừng tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp với điều kiện h vùng Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để họ trực tiếp quản lý bảo vệ hưởng lợi ích lâu dài theo quy hoạch kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Khuyến khích việc tụ đất đai để tạo rừng ngun liệu giấy có diện tích lớn, hạn chế rừng ngun liệu giấy có diện tích nhỏ lẻ thơng qua hình thức: Hộ gia đình cá nhân cho thuê góp cổ phần quyền sử dụng rừng đất lâm nghiệp Thông thường vùng nguyên liệu giấy tập trung vùng có nhiều dân tộc thiểu số nên cịn hạn chế phát triển giao thông sở hạ tầng trình độ dân số cịn thấp nên để phát triển rừng nguyên liệu giấy cần phải hướng dẫn cho người dân cách đầy đủ kiến thức trồng rừng nghiên cứu khoa học kỹ thuật áp dụng vào công tác trồng rừng 51 Tổ chức lực lượng khuyến lâm xuống sở (nòng cốt cán lâm nghiệp địa phương đó), trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kỹ thuật cho đơn vị hộ gia đình có đất trồng rừng kinh doanh rừng nguyên liệu vùng quy hoạch, giúp đỡ thu hoạch, tạo điều kiện tiêu thụ sản phẩm cho người trồng rừng Khi dự án triển khai, cần tạo điều kiện hỗ trợ hộ gia đình vốn sản xuất song song với việc phân phối quỹ đất cách hợp lý Do đặc điểm vùng khác nên đặc điểm đất đai vùng khác từ cần phải quan tâm trọng cho việc phân phối quỹ đất phù hợp để phát huy tốt tiềm đất đai Áp dụng công nghệ khoa học kĩ thuật để lai tạo loại giống trồng mới, thâm canh tăng suất trồng rừng, chất lượng trồng Từ cung cấp nguồn nguyên liệu có chất lượng để sản xuất sản phẩm có chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu thị trường h nước Để sản xuất triệu giấy cần có triệu gỗ, phần lớn quốc gia nay, quỹ đất ngày bị thu hẹp sử dụng vào nhiều mục đích khác Do vậy, để có nguồn ngun liệu, đáp ứng cho nhu cầu sản xuất giấy bắt buộc phải tăng suất rừng Chọn, lai tạo cải thiện giống trồng đường ngắn hiệu để nâng cao suất, chất lượng trồng theo mục tiêu kinh tế, với việc áp dụng biện pháp kỹ thuật trồng rừng thâm canh Có sách hợp lý vốn cho phát triển rừng nguyên liệu giấy theo hướng thực quan điểm khuyến khích tổ chức, cá nhân trồng rừng, bảo về, chăm sóc rừng 52 3.3.2 Chính sách bảo vệ rừng nguyên liệu giống chống phá hoại Trước hết cần phải tập trung bảo vệ vốn rừng có, sau tiếp tục thực giao đất khoán rừng, khoán quản lý bảo vệ, kết hợp trồng bổ sung làm giàu rừng Đẩy mạnh thực định canh định cư xố đói giảm nghèo, bước hạn chế tới chấm dứt tình trạng di dân tự để hạn chế tình trạng suy giảm vốn rừng Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước rừng cho quyền địa phương cấp huyện xã Cần quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ rừng nguyên liệu giấy Kết hợp người dân trồng rừng quyền cấp, quan thừa hành pháp luật lực lượng bảo vệ rừng Khi vùng nguyên liệu giấy để xảy tượng chặt phá trái phép cần phải tính tới trách nhiệm bên liên đới h Cần tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật vùng nguyên liệu giấy mà trình độ dân trí cịn thấp nên kiến thức pháp luật người dân hạn chế Điều nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành quản lý, người dân toàn xã hội việc bảo vệ phát triển rừng nguyên liệu giấy Đồng thời tăng ngân sách đầu tư nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng Hồn thiện hệ thống sách pháp luật nói chung sách bảo vệ rừng nói riêng Trong rừng nguyên liệu giấy rừng ngun liệu khác cần phải có sách bảo vệ đồng bộ, kết hợp từ nhiều phía Có sách bảo vệ phù hợp với đặc điểm tự nhiên, xã hội vùng vùng có đặc điểm địa lý khác nên việc quản lý khác Đẩy mạnh biện pháp bảo vệ rừng, xử lý thích đáng pháp luật kẻ phá hoại rừng 53 3.3.3 Giải pháp phát triển bền vững vùng nguyên liệu Để tiếp tục hỗ trợ phát triển ổn định vùng nguyên liệu bột giấy suất, chất lượng đầu sản phẩm, ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên cần yêu cầu xã quy hoạch tổ chức sản xuất thâm canh, cải tạo, tái canh diện tích già cỗi suất thấp giống với việc áp dụng khoa học - kỹ thuật tiên tiến Đồng thời, gắn với giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm hạn chế tác động thời tiết, sâu bệnh đến suất vùng nguyên liệu Ngồi ra, xây dựng chế sách phù hợp tạo môi trường thuận lợi cho ngành điều phát triển ổn định bền vững Bên cạnh đó, phát triển ngành bột giấy theo hướng tập trung, chuyển đổi từ quy mô sản xuất nhỏ lẻ sang hướng liên kết với quy mô lớn Cùng với việc xây dựng hỗ trợ hợp tác xã sản xuất, chuyên canh chủ lực h mỡ, keo, bạch đàn, đơn vị khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với người trồng điều để tạo đầu ổn định cho sản phẩm tạo vùng nguyên liệu bền vững 3.3.4 Chính sách hồn thiện mối quan hệ nhà máy nông dân vùng nguyên liệu Mỗi vùng ngun liệu hình thành cơng ty chịu trách nhiệm xây dựng rừng nguyên liệu đất doanh nghiệp đất giao cho dân chịu trách nhiệm tiêu thụ sản phẩm từ rừng trồng Xây dựng vùng nguyên liệu phải trước bước, vùng nguyên liệu có khả sẵn sàng cung cấp được 60% nhu cầu nhà máy đầu tư xây dựng nhà máy để tránh tình trạng nhà máy chờ nguyên liệu hoạt động cầm chừng thiếu nguyên liệu 54 Phát triển hình thức liên doanh liên kết cơng ty nhà nước với doanh nghiệp tư nhân cộng đồng trồng, bảo vệ rừng chế biến lâm sản; phát triển kinh tế hợp tác lâm nghiệp Có chế ưu tiên cho hộ nghèo, dân tộc người phụ nữ tham gia hoạt động trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung, thông qua tạo việc làm thu nhập cho người dân tộc thiếu số Đóng góp vào cơng xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Xây dựng vùng nguyên liệu giấy cần đôi với việc thực giải pháp bao tiêu sản phẩm cho người trồng rừng, dịch vụ khoa học kỹ thuật, khuyến lâm, đơn vị quốc doanh, lực lượng nịng cốt để phát triển rừng nguyên liệu, lúc lực lượng quản lý khoảng 35% diện tích rừng trồng 10% diện tích đất trồng rừng nguyên liệu, phần lớn diện tích rừng trồng đất để trồng rừng nguyên liệu người dân quản lý h 3.3.5 Xác định cấu trồng hợp lí với địa phương Xác định tập đồn trơng làm ngun liệu cho sản xuất chế biến bột giấy Phát triển loại địa bàn huyện Bảo Yên phù hợp, từ kết nghiên cứu đánh giá suất, điều kiện lập địa số loại trồng chủ yếu Qua thực tế sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm nhân dân địa bàn phát triển trồng nguyên liệu Bạch Đàn, Keo, Luồng, Bồ Đề cho hiệu kinh tế cao vì: Các loại đáp ứng nhiều yêu cầu nguyên liệu cho sản xuất chế biến bột giấy, có khả sinh trưởng phát triển nhanh, thích nghi với nhiều loại đất dễ chăm sóc 55 3.3.6 Giải pháp vốn Cần có sách hỗ trợ vốn cho người dân doanh nghiệp đầu tư sản xuất nguyên liệu bột giấy Các ngân hàng, quỹ tín dụng địa phương phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, đặc biệt người dân tiếp cận với đồng vốn để mở rộng sản xuất, cải tiến khoa học cơng nghệ Có sách hợp lý vốn cho phát triển rừng theo hướng thực quan điểm khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngồi nước có nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực trồng rừng, bảo vệ, chăm sóc rừng đặc biệt rừng sản xuất, khu vực trồng nguyên liệu; ngân sách nhà nước đầu tư vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nghiên cứu khoa học kỹ thuật, khuyến lâm, xây dựng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ xung yếu đầu tư hỗ trợ đối tượng sách, tổ chức nhà nước trồng bảo vệ, chăm sóc rừng sản xuất, rừng phịng hộ khơng thuộc loại xung yếu h Đẩy mạnh việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào trồng phát triển vùng nguyên liệu, đặc biệt trọng xác định nội dung ưu tiên để nhà nước đầu tư nghiên cứu như: tuyển chọn, nhập khẩu, lai tạo loại giống có suất sinh học cao, phẩm chất tốt; thâm canh đôi với bảo vệ cải tạo đất Có sách thuế hợp lý để khuyến khích trồng rừng phát triển loại sở chế biến, sử dụng gỗ rừng trồng làm nguyên liệu thay cho gỗ lấy từ rừng tự nhiên Đề nghị nhà nước miễn thuế sử dụng đất để trồng rừng đất lâm nghiệp miễn thuế tài nguyên cho chủ rừng khai thác lâm sản phụ từ rừng tự nhiên giao Đồng thời, miễn thuế nhập thiết bị, công nghệ chế biến gỗ rừng trồng, giảm thuế doanh thu ngành sản xuất ván nhân tạo thuế suất ngành sản xuất giấy Mặt khác miễn thuế lợi tức thời hạn năm cho tổ chức cá nhân kinh doanh rừng trồng giảm 50% cho năm 56 3.3.7 Giải pháp thị trường Trước hết, tập trung xúc tiến thương mại khu vực tỉnh miền Bắc, tỉnh, thành phố Hà Nội, Hưng Yên, Nam Định Những nơi có sở sản xuất giấy lớn lại xây dựng vùng nguyên liệu Từ đó, định hướng phát triển kênh phân phối nước nước khu vực Về phát triển thị trường, cần hỗ trợ doanh nghiệp đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, xây dựng phận nghiên cứu phát triển thị trường chuyên nghiệp (thông tin thị trường chính, đối thủ cạnh tranh); đàm phán với Trung Quốc nhằm thức hóa thương mại sản phẩm bột giấy, tiến đến xây dựng đối tác tin cậy phân phối nguyên liệu giấy thị trường Trung Quốc Về điều chỉnh cấu sản xuất, cần điều chỉnh cấu lúa, tăng diện tích lúa chất lượng cao, giảm diện tích lúa chất lượng thấp, bắt kịp với mức độ tái canh nước xuất lớn; kiểm soát diện tích tiêu, đảm bảo chất lượng bền vững h 3.3.8 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất 3.3.8.1 Về phía người dân Trước địi hỏi ngày cao công nghiệp chế biến, cần tập trung vào công tác giống trồng, tiếp tục nghiên cứu, tuyển chọn loại trồng có khả thích nghi cao, khả chống chịu tốt Tiếp tục xây dựng vườn ươm giống đạt tiêu chuẩn theo quy định, nghiên cứu biện pháp kỹ thuật trồng thâm canh gây giống, áp dụng khoa học công nghệ vào nghiên cứu phát triển giống trồng Đặc biệt, trồng có sực chịu đựng tốt, có khả chống chịu với biến đổi khí hậu, dễ trồng, sâu bệnh thời gian thu hoạch ngắn để thích ứng với diễn biến thời tiết phức tạp Nghiên cứu giải pháp lâm sinh làm đất, sử lý thực bì, trồng chăm sóc, bảo vệ cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích 57 Áp dụng biện pháp làm giàu rừng, cải thiện tổ thành rừng, phịng chống cháy rừng, làm tốt cơng tác phịng trừ sâu bệnh cho rừng Tích cực tham gia buổi tập huấn, khóa huấn luyện Ủy ban nhân dân huyện doanh nghiệp tổ chức nhằm học hỏi kinh nghiệm định hướng rõ ràng hướng đi, nắm vững định hướng nhà nước giống trồng đầu cho sản phầm Tiến hành trồng, chăm sóc rừng thời gian, đồng loạt quy trình kỹ thuật Áp dụng biện pháp bảo vệ đất thông qua lựa chọn loại trồng hệ thống canh tác phối hợp, bảo đảm yêu cầu kinh doanh nhiều chu kỳ, không làm giảm độ phì đất, khơng làm ảnh hưởng tới môi trường sinh thái Giữ vững mối liên hệ với nhà nước doanh nghiệp, tạo mối liên kết h “bốn nhà” với giữ vững lập trường, đảm bảo đầu cho sản phẩm, chất lượng sản phẩm, đưa vùng nguyên liệu huyện Bảo Yên trở thành vùng nguyên liệu chủ lực vùng Tây Bắc nói riêng miền Bắc nói chung hướng nước Đảm bảo thống địa phương, người dân doanh nghiệp, tuyệt đổi không phép tự đẩy giá nguyên liệu lên cao xuống thấp, lợi nhuận mà phá vỡ thị trường Khơng lợi trước mắt xu hướng tới từ Trung Quốc mà phá vỡ vùng nguyên liệu địa phương, phá hỏng địa hình tầng địa chất 3.3.8.2 Về phía doanh nghiệp Hỗ trợ cải tiến khoa học cơng nghệ, có sách phù hợp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ Áp dụng khoa học – kĩ thuật vào sản xuất phát triển vùng nguyên liệu 58 Doanh nghiệp cần chuyên môn hóa lại vùng ngun liệu quản lý Ngoài ra, mở rộng hợp tác tiến hành hỗ trợ giống cho người dân khu vực thuận lợi cho việc phát triển Liên tục để ý quan tâm đến vấn đề đặc biệt môi trường nhu cầu thị trường Đối với vấn đề môi trường, sâu bệnh hại cần sát quan tâm tìm giải pháp khắc phục ứng phó Khơng phép xảy hành động đứt qng sản xuất thiếu nguyên liệu Tìm đầu cho sản phẩm bột giấy Ngồi ra, hỗ trợ mở rộng sản xuất nâng cấp sản xuất thay bột giấy lên sản xuất giấy sản phẩm tương tự giấy Vừa nâng cao giá trị sản xuất, lại ổn định sản xuất Ngun liệu khơng sử dụng q trình sản xuất, phế phẩm, chất thải cần xử lý có biện pháp sử dụng, nghiên cứu sản phẩm để trở thành h nguyên liệu đầu vào cho sản phẩm khác Tự đổi khoa học – công nghệ, nâng cao suất, giá trị sản xuất giá trị sản phẩm sức cạnh tranh sản bột giấy so với doanh nghiệp bột giấy khu vực lân cận Giữ vững mối liên hệ với nhà nước, hợp tác với nhà nước để triển khai phát triển vùng nguyên liệu bột giấy ngành giấy cách hiệu phù hợp Đảm bảo thực chế sách, sản xuất hạn chế ảnh hưởng đến môi trường 3.3.9 Giải pháp tổ chức đào tạo nguồn nhân lực Cần đổi tổ chức chế quản lý, đẩy mạnh công tác khán rừng đất lâm nghiệp ổn định cho đơn vị Xuất phát từ đặc điểm sản xuất lâm nghiệp đối tượng sản xuất rừng, thể sinh vật, sinh trưởng phát triển theo quy luật tự nhiên, chu kỳ sản xuất kinh doanh dài… Vì vậy, 59 áp dụng tổ chức sản xuất theo kiểu công nghiệp tách người khỏi tư liệu sản xuất mà cần gắn người với đất đai, với trồng Do ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên cần có giải pháp để đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu ngành Những kỹ sư, cơng nhân có kiến thức nơng nghiệp, sản xuất khoa học kĩ thuật Ngoài ra, công ty đơn vị tự chủ sản xuất kinh doanh cần phải xác định tập thể, cá nhân cụ thể để công ty tiến hành giao khoán đất rừng rừng lâu dài Mở thêm trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, đưa nghề rừng vào đào tạo đặc biệt 02 trung tâm lớn Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện Bảo Yên Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề huyện Bảo Yên Có giải pháp để vận động người dân học, đặc biệt nguồn nhân lực trẻ tuổi Tạo điều kiện tối đa cho nhân lực trẻ tuổi tiếp cận với cơng nghệ mới, khoa học công nghệ Phát huy tối đa ưu điểm nguồn nhân lực địa h phương Cho đến diện tích đất rừng mà cơng ty giao khốn cho tổ chức, cá nhân trồng, chăm sóc, bảo vệ thấp Như muốn nâng cao hiệu kinh tế từ thời gian đến cơng ty đẩy mạnh cơng tác khốn rừng, đất rừng cho tập thể, cá nhân để họ trực tiếp trồng, chăm sóc, bảo vệ cho cơng ty Để ổn định việc cung cấp nguyên liệu cho nhà máy, hợp đồng liên kết cung cấp nguyên liệu cho nhà máy cần phải quy định cụ thể, chặt chẽ, không để xảy tình trạng giá ngun liệu ngồi thị trường cao giá mua lại cơng ty đầu mối thu mua tìm cách bán nguyên liệu ngồi, cịn giá mua ngun liệu cơng ty cao giá ngồi thị trường đầu mối thu mua ép công ty phải mua nguyên liệu 60 Mặt khác Công ty cần xây dựng kế hoạch hợp đồng thu mua nguyên liệu dài hạn bao tiêu toàn sản phẩm nguyên liệu đầu vùng để người trồng nguyên liệu yên tâm đầu tư phát triển, tránh tình trạng rừng chờ nhà máy, nhà máy chờ rừng h 61 KẾT LUẬN Hiện địa bàn huyện có 16/17 xã nằm trọng quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu sản xuất bột giấy Vùng nguyên liệu bột giấy mang lại nhiều lợi ích đặc biệt lợi ích kinh tế cho người dân huyện Bảo Yên Đặc biệt, an ninh – trị phát triển kinh tế; với địa phương ngành nông nghiệp ngành chủ lực huyện Bảo Yên việc phát triển vùng nguyên liệu đóng vai trị vơ quan trọng việc tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân khu vực Ổn định an ninh nâng cao dân trí Mặc dù, việc phát triển vùng nguyên liệu ngành bột giấy địa bàn quan tâm phát triển Nhưng nhiều bất cập hạn chế Vấn đề lớn cần nói cơng tác quy hoạch thực quy hoạch, sách hỗ trợ cho việc phát triển vùng nguyên liệu sản xuất, sách hỗ trợ người dân phát triển giống trồng phù hợp Để phát h triển vùng nguyên liệu cách hiệu cần có quan tâm Đảng nhà nước; phối hợp cấp, ngành Tạo điều kiện cho người dân, để vùng nguyên liệu phát triển theo hướng bền vững Ngoài ra, cần trọng đến việc xúc tiến đầu tư công tác nghiên cứu tìm kiếm đầu cho sản phẩm để ổn định sản xuất người dân 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Phi Hổ đ.t.g (2006) Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn NXB Thống kê TP Hồ Chí Minh Lê Xn Tình (1998), Việt Nam khoa học gỗ, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Trọng Hoài (2010) Kinh tế phát triển NXB Thống kê Nguyễn Văn Ngọc (2007) Từ điển Kinh tế học NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Perkins, Dwight H (2006), Kinh tế học phát triển – tái lần thứ Tài liệu học tập Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Phịng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Bảo Yên Báo cáo kết thực dự án theo dõi biến động rừng đất lâm nghiệp h huyện Bảo Yên, năm 2015 UBND huyện Bảo Yên Rà soát quy hoạch xây dựng bổ sung Dự án 661 địa bàn huyện Bảo Yên, năm 2014 UBND tỉnh Lào Cai Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2010-2020 UBND tỉnh Lào Cai Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2020-2030 10 UBND tỉnh Lào Cai Báo cáo quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011-2020 11 Vũ Thành Công Giải pháp phát triển vùng nguyên liệu cho nhà máy bột giấy 10.000 tấn/năm Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Bảo Yên 63