(Luận văn thạc sĩ) vai trò của lực lượng cảnh sát trật tự trong quản lý nhà nước về an ninh trật tự từ thực tiễn của công an thành phố hà nội

tL SS re BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO NOI VU HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA ĐINH HỮU THÀNH VAI TRÒ CÚA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIEN CƠNG AN THÀNH PHĨ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYEN QUANG THAI HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA THU VIEN HA NOI, NAM 2018 MUC LUC Trang MO DAU Chương 1: Cơ sở lý luận công tác Quản lý Nhà nước An ninh, trật tự qua vai (rò lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an cấp tỉnh 1.1 122 Khái niệm, đặc điểm Quản lý Nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an cấp tỉnh Nội dung Quản lý Nhà nước an ninh trật tự qua vai trò 14 lực lượng Cảnh sát trật tự Công an cấp tỉnh 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quán lý Nhà nước an ninh 29 trật tự qua vai trò lực lượng Cảnh sát trật tự Công an cấp tỉnh Chuong 2: Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước an ninh trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuậc Công 32 an thành phố Hà Nội 241 Đặc điểm tình hình có liên quan 2.2 Cơng tác Quản lý Nhà nước 2.3 Chuong 3: 32 an ninh trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội Đánh giá nhận xét ˆ Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà 42 37 ó8 nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội 3.1 Dự báo tình hình 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước 72 an ninh trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 90 DANH MUC CAC CHU VIET TAT ANCT An ninh chinh tri ANQG An ninh quéc gia ANTT An ninh trat ty ANTQ An ninh Tế quốc CAND Công an nhân dân ~ , CATP _CSTT Cong an phố _ Cảnh sát trật tự - CSGT Cảnh sát giao thông CBCS Cán chiến sỹ CSBM Cơ sở bí mật DTCB Diéu tra co ban DBCC — _—_NÐ ` QLHC TTXH Địa bàn công cộng Nghị định Quản lý hành trật tự xã hội _TNXH Tệ nạn xã hội TTKS Tuan tra kiém soat TTCC _ Trật tự công cộng TTGT Trật tự giao thông TNGT Tai nạn giao thông TTĐT Trật tự đô thị TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTATGT Trật tự an tồn giao thơng UBND VPHC Ủy ban nhân dân | | Vi pham hanh chinh MO DAU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước an ninh trật tự công tác quan trọng để thực chức quản lý Nhà nước, góp phân tích cực thiết lập, trì trật tự, kỷ cương xã hội Đất nước ta thời kỳ phát triển mạnh mẽ, bên cạnh yếu tổ tích cực, tiêu cực xã hội, hành vi không tuân thủ pháp luật vi phạm quy tắc trật tự đô thị, trật tự nơi công cộng ngày cang tang Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hố xã hội nước Trong năm qua, Hà Nội có điều chỉnh lớn Nghị Quốc hội khoá XII kỳ họp thứ số 15/2008/NQ-QH 12 ngày 29/05/2008, có hiệu lực từ ngày 01/08/2008 hợp tồn điện tích tự nhiên (khoảng 219.341,11 ha) dân số tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội; đồng thời chuyển tồn điện tích tự nhiên (14.164,53 ha) dân số huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) vào thành phố Hà Nội; chuyên toàn diện tích tự nhiên đân số xã thuộc huyện Lương Sơn (Hồ Bình) gềm: Đơng Xn, Tiến Xn, Yên Bình, Trung Yên (khoảng 8.783,92 ha) vào thành phế Hà Nội Sau tiến hành điều chỉnh địa giới hành chính, ngày 11/12/2008 Quận Hà Đơng thành lập từ Thành phố Hà Đông trước đây, Thành phố Sơn Tây chuyên thành Thị xã Sơn Tây, ngày 27/12/2013 Thủ tướng ký ban hành Nghị việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm Đến thành phố Hà Nội có diện tích 334.470,02 số đân triệu người, gồm 12 quận, l7 huyện thị xã Hà Nội phía đông giáp với tỉnh Hưng Yên, Bắc Ninh, Bắc Giang: Phía tây giáp với tỉnh Hồ Bình, Phú Thọ; phía nam giáp với tính Hà Nam, Hồ Bình; phía bắc giáp với tỉnh Thái Ngun, Vĩnh Phúc Có khác lớn vùng Hà Nội nay, đặc biệt trung tâm Thành phố với huyện nghèo tỉnh Hà Tây cũ Thành phố Hà Nội nơi tập trung nhiều quan trị, kinh tế, văn hố quan trọng nước không tránh khỏi vân đề phức tạp ANCT (về tôn giáo, tụ tập gây rối, đơn từ khiếu nại ) Ngoài Hà Nội nơi thu hút lượng người lớn từ tỉnh khác đến học tập, công tác, giao dịch bn bán, tham quan du lịch, nên tình hình TTATXH diễn biến phức tạp, lên vấn đề quản lý nhân khẩu, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tệ nạn xã hội đặc biệt tình hình vi phạm TTĐT, TTGT trật tự vệ sinh phức tạp “Nhiều tuyến đường, tuyến phố không đảm bảo vệ sinh mơi trường, tình trạng vứt rác, xả nước thải bừa bãi phổ biến; lần chiếm via hè, lòng đường để kinh đoanh, buôn bán, trông giữ xe không phép, trái phép diễn tất tuyến đường” [14] Thực tiễn năm qua, vào tính chất tình hình thực tế địa bàn, lãnh đạo Công an thành phố Hà Nội, lực lượng CSTT thuộc CATP Hà Nội chủ động phối kết hợp với đơn vị nghiệp vụ, với ngành, quan chức: tổ chức đảm bảo trật tự, tuần tra, phòng ngừa tội phạm, phát xử lý vi phạm hành chính, trì TTATGT, TTĐT địa bàn thành phố Hà Nội Vì cơng tác lực lượng CSTT thuộc Cơng an thành phố Hà Nội đạt nhiều kết quả, góp phần giữ vững TTATXH địa bàn Thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội cịn tổn tại, thiểu sót cơng tác tuần tra kiểm sốt có nơi, có lúc chưa tiễn hành cách thường xuyên, liên tục; phận cán chiến sĩ nhận thức chưa đủ công tác nay; cdc biện pháp xử lý cịn mang nặng tính chất hành đơn thuần, chưa kiên triệt để với vi phạm xảy ra; chưa phát huy vai trò quần chúng nhân dân tham gia phát vị _ phạm; quan hệ phối hợp với quan chức lĩnh vực chưa tiễn hành cách đồng mặt khác thị hóa Hà Nội ngày nhanh, thương mại dịch vụ phát triển dẫn đến vi phạm ngày nhiều ảnh hưởng đến công tác bảo đảm ANTT nói chung địa bàn Thủ Quản lý nhà nước vé dam bảo an ninh, trật tự lực lượng CSTT nội dung quan trọng cơng tác an ninh, trật tự nói chung .Do tác giả chọn để tài “Vai rị lực lượng Cảnh sát trật tự quản lý nhà nước an nình, trật tự - Từ thực tiễn Công an thành phố Hà Nội” làm đẻ tài luận văn thạc sĩ phù hợp với lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu _ Cơng tác quản lý nhà nước ANTT lực lượng CSTT thuộc Công an thành phố Hà Nội công tác quan trọng, nhiên từ công tác đào tạo đến phân công lực lượng thực chưa trọng như: Mới thành lập khoa Cảnh sát phản ứng nhanh thuộc Trường Trung cấp Cảnh sát vũ trang, hồn thiện giáo trình để đưa vào giảng dạy, lực lượng CSTT từ lực lượng đào tạo chuyên ngành khác huy động sang Do đó, cơng trình, dé tai nghiên cứu khoa học lực lượng cịn quan tâm Một số cơng trình, đề tài nghiên cứu trước chủ yêu tập trung vào công tác lực lượng Cảnh sát khu vực Cảnh sát 113 như: - Đề tài sở: Nang cao hiệu thực mặt công tác lực lượng CSKV Công an quận Câu Giấy — thành phố Hà Nội tác gia CN, Lê Hồng Dũng năm 2010 - Nâng cao hiệu hoạt động lực lượng CSTT CATP Hà Nội đấu tranh phòng, chồng tội phạm tác giả Nguyễn Tuần Tùng năm 2013 | - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát 113 cơng tác đảm bảo an nình trật tự địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Đình Nghĩa năm 2013 | - Cảnh sát khu vực Công an phường Phan Bội Châu với việc thực chức quản lý nhà nước vệ an nình trật tự phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tình hình tác giả Phạm Thị Huyền năm 2007 _= Công tác tô chức vận động quân lượng CSKV Chúng bảo vệ an nình trật tự lực thời kỳ hội nhập kinh tẾ quốc tế tác giả: Lê Hồng Dũng — Tạp chí KH & GD TTXH - Số 2/2010 - Báo cáo khoa học CAND: Xáy đựng lực lượng CSKV Công an phường, xã an ninh trat tu dap ung yéu cau phéng ngiva, déu tranh chỗng tội phạm tình hình - Tháng 5/2006 - tác giả: TS Phạm Trung Hồ : Có số cơng trình khác, đề tài nghiên cửu nhiều đề cập nội dung đưới góc độ khác nhau, thực tế chưa có cơng trình đề cập nghiên cứu chun sâu, có hệ thơng cơng tác Quản lý Nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội Do tác giả nghiên cứu đề tài phù hợp với lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ nhận thức lý luận thực tiễn vai trò lực lượng Cảnh sát trật tự công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự địa bàn thành phố Hà Nội Đề thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ đề lý luận công tác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sắt trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội - Khảo sát rõ thực trạng, đánh giá, nhận xét kết đạt được, tơn thiêu sót, khó khăn vướng mặc nguyên nhân công tác Quản ly nhà nước VỀ an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội - Đề xuất hệ thông giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố | Hà Nội A Déi tượng, phạm vi nghiên cứu dé tai - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận thực tiễn công tác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng CSTT thuộc Công an thành phô Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng CSTT thuộc Công an thành phố Hà Nội Quá trình nghiên cứu khảo sát lấy số liệu thực tế từ năm 2013 đến hết năm 2017 _Š Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin phép vật biện chứng vật lịch sử Các quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quy định Bộ Công an phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo ANTT, Các phương pháp cụ thê sử dụng: Phương pháp phân tích tổng hợp; điều tra bản; tổng kết thực tiễn; nghiên cứu điển hình: trao đổi tọa đảm; phương pháp thông kê, so sánh, v.v Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Về lý luận: Dựa sở kết luận văn nghiên cứu, đề xuất ý kiến góp phần bổ sung, sửa đổi vấn đề bắt cập lý luận làm cần trở đến trình hoạt động thực tiễn, bước hồn thiện lý luận cơng tác Quản lý nhà nước ANTT lực lượng CSTT thuộc Công an thành phố Hà Nội - Về thực tiễn: Những kết rút qua trình nghiên cứu tài liệu tham khảo, nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn Quản ly nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội _ Đề tài nghiên cứu khai thác sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập trường Công an nhân dân T1 Bồ cục đề tài - Nội dung đề tài bao gồm chương phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu nghiên cứu tham khảo: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự qua vai trò lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phố Hà Nội : Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Công an thành phê Hà Nội Chương CO SO LY LUAN CUA CONG TAC QUAN LY NHA NUOC VE AN NINH, TRAT TY QUA VAI TRO CUA LUC LUQNG CANH SÁT TRẬT TU THUOC CONG AN CAP TINH _ dd Khai niém, dic diém quản lý nhà nước an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sắt trật tự thuộc Công an cấp tỉnh 1.1.1, Khái niệm quản lý nhà nước an nình, trật tự qua vai trò lực lượng Cảnh sát trật tự thuộc Cơng an cấp tỉnh Theo giáo trình Quản lý công xuất năm 2015 Học viện Hành Quốc gia thì: “Quản lý tác động có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích tổ chức điều kiện, hoàn cảnh định” [1 1] Theo giáo trình Lý luận hành nhà nước khái niệm quản lý nhà nước: “Là tác động có tổ chức quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) trình xã hội quan hệ xã hội, nhằm thực chức nhà nước việc thiết lập trì xã hội định” [10] Theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam xuất năm 2005 an ninh trật tự: “Là lĩnh vực đặc biệt đời sống xã hội, phản ánh trạng thái xã hội có én định, bên vững trật tự, kỷ cương hay không An ninh trật tự bao gồm: An ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội” [3] Theo giáo trình Quản lý nhà nước an ninh trật tự xuất năm 2016 Học viện Cảnh sát nhân dân khái niệm an ninh quốc gia: “Là ôn định phát triển bên vững xã hội, độc lập, chủ qun, thống nhất, tồn vẹn lãnh thơ lợi ích quan trọng khác quốc gia” [9]