Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Cơ sở lý luận
2.1.1 Thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
2.1.1.1 Khái niệm thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Chính sách công là một tuyên bố mang tính quyền lực, về những dự định của chính phủ, dựa trên những giả thuyết về nguyên nhân và ảnh hưởng và được thiết kế, cấu trúc dựa trên những mục tiêu (Althaus, Bridgman & Davis 2007).
Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đối với người dân bị thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng bị thu hồi đất nhằm có đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng mục tiêu đề ra (Phạm Tiến Dũng, 2012).
Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là những chính sách được áp dụng trong quá trình thực hiện các công việc liên quan đến bồi hoàn giá trị về đất, tài sản trên đất bằng tiền hoặc bằng tài sản tương ứng cùng một số chính sách hỗ trợ xã hội Tổ chức việc di dời tài sản, hoa màu trên đất để giải phóng mặt bằng Bàn giao phần diện tích mặt bằng đó cho chủ thể mới để cải tạo, xây dựng công trình mới có giá trị, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội lớn hơn (Phạm Tiến Dũng, 2012).
Về mặt lý luận, có thể coi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng là một dạng chính sách đặc biệt của Nhà nước thể hiện cách ứng xử vừa đại diện cho chủ sở hữu đất đai, vừa phản ánh thái độ của cơ quan được xã hội trao quyền quản lý đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hòa lợi ích theo hướng đảm bảo quyền lợi chính đáng của các bên liên quan phục vụ mục tiêu hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội, trong đó các cơ quan nhà nước sử dụng nhiều công cụ tổ chức, tài chính,giá cả để đạt được mục tiêu của mình Khi bàn về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng phải chú ý các phương diện sau:
Về mặt quan điểm: chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng phải kết hợp hợp lý các yêu cầu quản lý hành chính với các yêu cầu của cơ chế quản lý thị trường trong xác định mức bồi thường và các thủ tục liên quan Ở đây nhấn mạnh hai yêu cầu là dân chủ và công bằng Yêu cầu dân chủ là khi xác định mức bồi thường, phương thức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải tham vấn ý kiến người mất đất và thể hiện được ý kiến, nguyên vọng của họ một cách hợp lý Yêu cầu công bằng là khi phân chia lợi ích, phải đảm bảo các bên được hưởng lợi ích phù hợp với đóng góp của họ Phần lợi ích thuộc xã hội phải được sử dụng chung một cách công khai, minh bạch.
Về mặt chủ thể: Chế độ phân cấp cho các cơ quan nhà nước trong việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng phải rõ ràng, trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích tương xứng, có sự phối hợp và kiểm tra giám sát chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa sự lạm dụng quyền hạn để tư lợi cho cá nhân.
Về mặt mục tiêu: Cần kết hợp hài hòa mục tiêu của người sử dụng đất, của xã hội và người dân, trong đó ưu tiên cao nhất cho việc sử dụng có hiệu quả quỹ đất phục vụ đời sống nhân dân.
Về mặt công cụ và cơ chế tác động: Cân phối hợp hài hòa với nhau có tính đến các giới hạn về sử dụng đất, ngân sách nhà nước và năng lực tổ chức thực hiện của các chủ thể.
Thực thi chính sách là giai đoạn thứ hai trong quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định chính sách, nhằm biến chính sách thành hành động và kết quả trên thực tế (Phạm Tiến Dũng, 2012).
Thực thi chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền huyện là quá trình triển khai các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung ương, tỉnh thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước huyện nhằm có đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương (Phạm Tiến Dũng, 2012).
Thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình áp dụng các chính sách, điều luật được quy định khi nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới (Nguyễn Thị MinhTâm, 2010).
2.1.1.2 Mục tiêu của thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Mục tiêu của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng là đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thông qua việc chi trả, bù đắp những tổn thất thiệt hại về đất đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà ở, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật…và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất, sở hữu tài sản trên đất khi bị thu hồi nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng.
Mục đích của chính sách bồi thường GPMB Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng
Mục tiêu của chính sách bồi thường GPMB Đảm bảo quyền lợi chính đáng của đối tượng bị thu hồi đất
Giúp đỡ người bị thu hồi đất nhằm ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất
Hỗ trợ tạo việc làm, ổn định nơi ăn chốn ở
Sơ đồ 2.1 Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nguồn: Phạm Tiến Dũng (2012) Mục tiêu của thực thi chính sách bồi thường GPMB của chính quyền huyện là kết quả cần đạt được trong tương lai, nó thể hiện kì vọng của Nhà nước và chủ thể tham gia quan tâm; và được xây dựng dựa trên các văn bản pháp luật, khả năng về nguồn lực để thực hiện chính sách, trình độ dân trí và tác động tâm lý của những người tham gia thực thi chính sách, cụ thể như sau:
Mục đích của thực thi chính sách bồi thường GPMB
Có đất để xây dựng các công trình phục vụ phát triẻn KT-XH, phát triển đô thị
Mục tiêu của thực thi chính sách bồi thường GPMB
- Diện tích đất được bồi thường (m2).
- Diện tích đất đã phê duyệt bàn giao được cho chủ đầu tư.
- Tổng tiền bồi thường về đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc.
- Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được bồi thường.
- Tỷ lệ % đơn thư khiếu nại, tố cáo trong tổng số đối tượng bị thu hồi đất
- Diện tích đất được hỗ trợ.
- Tổng tiền hỗ trợ về đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc.
- Số hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ di chuyển chỗ ở.
- Số người được đào tạo nghề mới.
- Diện tích đất được xây dựng làm khu tái định cư (m2).
- Các tiêu chí về cơ sở hạ tầng của khu tái định cư đạt được so với quy định của Nhà nước.
- Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái định cư.
- Tổng tiền sử dụng đất thu được từ tiền tái định cư để nộp vào ngân sách.
Sơ đồ 2.2 Mục tiêu của thực thi chính sách bồi thường GPMB
2.1.2 Vai trò của thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
2.1.2.1 Thể hiện quyền định đoạt, quyền thu hồi đất của nhà nước
Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng là chính sách của nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý về công tác đền bù GPMB nhằm phát triển kinh tế,chính trị, xã hội Do vậy thực thi chính sách bồi thường GPMB là chuyển tải ý đồ của giai cấp cầm quyền, giai cấp lãnh đạo thông qua nhà nước bằng sức mạnh cưỡng chế trong lĩnh vực bồi thường GPMB Trong quản lý xã hội nói chung và trong lĩnh vực bồi thường GPMB nói riêng Công cụ được nhà nước dùng để biểu hiện thái độ ứng xử của mình đến các đối tượng quản lý là chính sách bồi thườngGPMB Tuỳ theo yêu cầu quản lý ở từng thời kỳ, nhà nước chủ động ban hành các chính sách bồi thường GPMB cụ thể.
2.1.2.2 Thực thi chính sách bồi thường GPMB để thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Theo Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), ở nước ta hiện nay, các quy định của pháp luật về hỗ trợ, bồi thường GPMB được Đảng và nhà nước quan tâm điều chỉnh để ngày càng phù hợp với yêu cầu của thực tế, cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Từ đó giúp cho công tác thực thi chính sách trong lĩnh vực này đạt được kết quả cao hơn Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của nghị định số: 84/2007/NĐ-CP, tiếp đó là nghị định số: 69/2009/NĐ-CP và hiện nay là nghị định số: 47/2014/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi, vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB trong thời gian qua cũng đạt được kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ ngày càng được xác định đầy đủ, chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước Công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường cũng thấy thoả đáng
- Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
- Việc bổ sung quy định về quyền tự thoả thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
- Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ trong thực thi chính sách đã giải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai 2003, hiện nay là luật đất đai 2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB được thực hiện hợp lý, đạt hiệu quả cao hơn Trong quá trình thự thi do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ thoả đáng nên việc thu hồi đất tiến hành dễ dàng hơn, mặc dù vẫn còn những khiếu nại.
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa, tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất của các nhà quản lý, cơ quan hoạch định chính sách, chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo quyền lợi thiết thực nhất cho nhân dân. Đội ngũ cán bộ làm công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác thực thi chính sách bồi thường GPMB giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi chính sách bồi thường GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án Việc thực thi chính sách bồi thường GPMB tốt đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của quốc gia, góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi.
2.2.2 Thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới
Trên thế giới và trong khu vực, vấn đề bồi thường, GPMB và TĐC cho người bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề được các quốc gia, tổ chức ngân hàng quốc tế quan tâm, hỗ trợ Nó được tiến hành trên cơ sở pháp lý nghiêm ngặt, theo đúng các trình tự, thủ tục chuẩn mực thông qua việc nghiên cứu, điều tra, khảo sát quy hoạch đồng bộ Ở mỗi nước do chế độ sở hữu về đất đai khác nhau, do đó chính sách về bồi thường và TĐC ở các nước cũng khác nhau Dưới đây là một số chính sách bồi thường thiệt hại và TĐC của một số nước trong khu vực và trên thế giới.
2.2.2.1 Thái Lan Ở Thái Lan, cũng giống như nhiều nước khác trong khu vực Châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đề bù được tiến hành theo trình tự: Tổ chức nghe ý kiến người dân, định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thi Nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung khi tiến hanh lấy đất đai của dân, Nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường (Nguyễn Thị Dung, 2009).
Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo giá thị trường cho những người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về tất cả các thiệt hại cho việc trưng dụng gây ra và có quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trung dụng đất của ngành mình (Nguyễn Thị Vân Anh, 2014).
Năm 1987 Thái Lan đã ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đo thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể và trình tự tiến hành bồi thường, hỗ trợ và TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường, hỗ trợ và TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ra toà án.
2.2.2.2 Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, việc thực thi chính sách về bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn; chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế (Phương Thảo, 2013).
Thực thi chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn; chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế Tổ chức Nhà ở Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng ra bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà ở tại đô thị, hoạt động như một nhà đầu tư độc lập) được phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở. (Phương Thảo, 2013).
Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất trên cơ sở các nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc bồi thường do chủ dự án thực hiện Thứ hai, chủ đầu tư phải thực hiện bồi thường đầy đủ cho chủ đất và cá nhân liên quan trước khi tiến hành xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, thực hiện bồi thường cho chủ đất phải bằng tiền mặt, sau đó mới bằng đất hoặc nhà ở xã hội Thứ tư, thực hiện bồi thường áp dụng cho từng cá nhân Về thời điểm xác định giá bồi thường, đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức tham vấn thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm các bên đạt được thỏa thuận đồng thuận về phương án bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức cưỡng chế thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế. Việc xác định giá bồi thường không phải do chủ dự án thực hiện mà giao cho ít nhất hai cơ quan định giá độc lập (hoạt động theo hình thức doanh nghiệp hoặc công ty cổ phần) thực hiện Trường hợp chủ đất yêu cầu xác định lại giá bồi thường thì chủ dự án lựa chọn thêm một tổ chức tư vấn định giá đất thứ ba Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phải có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá và từ đó, mức bồi thường sẽ được tính toán lại Giá đất được lựa chọn làm căn cứ xác định bồi thường là giá trung bình cộng của kết quả định giá của hai hoặc ba cơ quan dịch vụ tư vấn về giá đất độc lập được chủ thực hiện dự án thuê định giá Đối với đất nông nghiệp, nếu bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đó sẽ được bồi thường Khoản bồi thường được tính dựa trên số hoa màu thực tế được trồng tại thời điểm dự án được công bố và đủ để hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình Khoản bồi thường được tính bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp (Phương Thảo, 2013).
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Bình Xuyên là một huyện có cả đồng bằng, trung du và miền núi, nằm gần trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc, trung tâm huyện cách thành phố Vĩnh Yên 7 km dọc theo QL2, có diện tích tự nhiên là 14.847,31 ha, được giới hạn bởi toạ độ địa lý từ
21 0 12’57” đến 21 0 27’31”độ vĩ Bắc và 105 0 36’06”đến 105 0 43’26” độ kinh Đông. Ranh giới hành chính tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo và tỉnh Thái Nguyên.
- Phía Đông giáp huyện Phúc Yên và huyện Mê Linh (Hà Nội).
- Phía Nam giáp huyện Yên Lạc.
- Phía Tây giáp huyện Tam Dương, Yên Lạc và thành phố Vĩnh Yên.
Vị trí địa lý có nhiều thuận tiện cho sự giao lưu hàng hoá và phát triển kinh tế Bình Xuyên nằm giữa hai trung tâm kinh tế - chính trị lớn của tỉnh là Vĩnh Yên và Phúc Yên; có đường sắt Hà Nội-Lào Cai, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và QL2 chạy qua là những điều kiện rất thuận lợi để huyện phát triển một nền kinh tế đa dạng (nông – lâm nghiệp, dịch vụ, công nghiệp) và hình thành các khu công nghiệp, các trung tâm dịch vụ; đồng thời có cơ hội tiếp cận nhanh những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá của huyện.
Huyện Bình Xuyên có ba dạng địa hình khá rõ rệt: Đồng bằng, trung du, miền núi; nhìn chung địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam.
- Địa hình miền núi: Ở phía Bắc của huyện có dãy núi Tam Đảo chạy ngang từ Tây sang Đông phân chia ranh giới huyện với tỉnh Thái Nguyên, gồm toàn bộ xã Trung Mỹ với diện tích 4.571,92 ha, chiếm 30,79% diện tích tự nhiên toàn huyện.
- Địa hình trung du: Tiếp giáp với vùng núi, chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam, gồm các xã, thị trấn: Gia Khánh, Hương Sơn, Thiện Kế, Bá Hiến, Sơn Lôi, Tam Hợp, QuấtLưu; với diện tích 6.289,69 ha, chiếm 42,36% diện tích tự nhiên toàn huyện.
- Vùng đồng bằng: Gồm các xã, thị trấn: Hương Canh, Đạo Đức, Phú Xuân, Tân Phong, Thanh Lãng với diện tích 3.986,70 ha, chiếm 26,85% diện tích tự nhiên toàn huyện.
3.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết
Huyện Bình Xuyên chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa, mưa và nóng vào mùa Hè, khô và lạnh vào mùa Đông thuận lợi cho phát triển sản xuất theo hướng đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi.
- Lượng mưa trung bình năm là 1300-1400mm trong đó, tập trung vào tháng 6,7,8 (lượng mưa trong thời gian này chiếm 50% lượng mưa cả năm) gây ngập úng cục bộ ở khu vực có địa hình úng trũng và rửa trôi đất đai ở khu vực đất dốc.
- Nhiệt độ trung bình năm từ 23,5 - 25 0 C, tuy nhiên chênh lệch nhiệt độ giữa mùa hè và mùa đông khá lớn Nhiệt độ trung bình cao nhất vào các tháng
6,7,8 là từ 28 - 34 0 C; nhiệt độ trung bình thấp nhất vào các tháng 12,1,2 là từ 13 -
16 0 C Do điều kiện địa hình nên nhiệt độ giữa vùng đồng bằng và miền núi chênh lệch nhau đến 5 - 7 0 C.
- Số giờ nắng trung bình năm đạt 1.400-1.700 giờ, mặc dù bình quân theo năm cao nhưng giữa các tháng có sự chênh lệch khá lớn, thường các tháng có số giờ nắng cao là các tháng mùa hè, thấp là các tháng cuối mùa đông.
- Độ ẩm trung bình năm là 82- 84%, trong đó, tháng cao nhất (tháng 8) là 85%, tháng thấp nhất (tháng 12) là 73-74% có sự phân hóa theo địa hình, vùng núi thường cao hơn khu vực trung du và đồng bằng.
- Hướng gió thịnh hành là gió Đông Nam thổi từ tháng 4 đến tháng 9 Gió Đông Bắc thổi từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, đôi khi kèm sương muối ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp.
Theo phân loại đất của FAO- UNESCO trên địa bàn huyện có 21 loại đất, bao gồm 7 nhóm đất chính (Báo cáo thuyết minh tổng hợp, 2013) a Đất phù sa
Diện tích khoảng 3.506,5ha, chiếm 41,22% diện tích đất bằng 17,95% diện tích tự nhiên của huyện, gồm 2 nhóm đất là đất phù sa không chua và đất phù sa chua; phân bố tại các xã, thị trấn Hương Canh, Bá Hiến, Quất Lưu, Sơn Lôi, Đạo Đức, Tân Phong, Thanh Lãng, Phú Xuân, Hương Sơn và một diện tích nhỏ của 2
32 xã Tam Hợp và Thiện Kế Đất phù sa không chua hoặc ít chua có dung tích hấp thu CEC cao, cation kiềm trao đổi cao, là loại đất có độ phì nhiêu cao nhất của huyện; diện tích nhóm đất này khoảng 1.213,5 ha, chiếm 6,21% diện tích tự nhiên. Đất phù sa chua diện tích khoảng 11,74% diện tích tự nhiên; là loại đất có độ phì cao nhưng do đất chua, sắt- nhôm di động xuất hiện nên mặc dù đất có lân tổng số khá, song lân dễ tiêu thường thấp Nhìn chung đất phù sa là loại đất tốt cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là cho sản xuất lúa cao sản Tuy nhiên, hiện có khoảng
862 ha đất phù sa có địa hình thấp, thường bị ngập úng khi mưa tập trung. b Đất Glây chua điển hình
Diện tích khoảng 355 ha, chiếm 1,82% diện tích tự nhiên, phân bổ tập trung chủ yếu ở các xã, thị trấn: Thanh Lãng, Quất Lưu và Hương Canh; đất có mực nước ngầm cao, yếm khí, chua, độ phì cao nhưng khả năng trao đổi chất kém; phân bổ nơi địa hình thấp nên thường bị ngập úng vào mùa mưa. c Đất mới biến đổi
Có diện tích 4.041,4 ha, chiếm 47,52% diện tích đất bằng, 20,68% diện tích đất tự nhiên, gồm 2 nhóm đất chính: đất mới biến đổi chua và đất mới biến đổi Glây; phân bổ tập trung ở các xã, thị trấn: Trung Mỹ, Gia Khánh, Bá Hiến, Thiện
Kế, Hương Sơn, Tam Hợp, Quất Lưu, Sơn Lôi, Hương Canh Đất thường nghèo hữu cơ, chua do quá trình rửa trôi lớp đất mặt, thường phân bố nơi địa hình cao hoặc trung bình, có độ phì trung bình; đây là loại đất quan trọng về diện tích đối với sản xuất nông nghiệp. d Đất loang lổ
Gồm 2 nhóm: đất loang lổ chua và đất loang lổ bạc mầu, có diện tích khoảng 392 ha chiếm 2,01% diện tích tự nhiên; phân bổ ở Hương Canh ( 87 ha). Đất có thành phần cơ giới từ trung bình đến nhẹ, chua, độ phì trung bình đến thấp, thường phân bố nơi địa hình cao đến trung bình, nếu có chế độ phân bón, tưới tiêu thích hợp thì độ phì sẽ tăng lên đáng kể, đây là loại đất phù hợp với hầu hết các loại cây trồng nông nghiệp, nhất là các loại cây trồng nông nghiệp ngắn ngày, cho năng suất cao. e Đất cát
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Bình Xuyên là một huyện thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng tương đối nhiều dự án.
*) Chọn xã đại diện: Chọn 2 xã Thiện kế và Đạo Đức là 2 xã đại diện để điều tra nghiên cứu thu thập thông tin về tình hình thực thi chính sách bồi thường
*) Chọn dự án đại diện: Dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc tại xã Thiện Kế và dự án Xây dựng Khu đô thị Việt Đức Legend city tại xã Đạo Đức gọi tắt như sau:
Dự án 1: Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc là dự án thực hiện tương đối tốt công tác thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Dự án 2: Khu đô thị Việt Đức Legend city là dự án đã triển khai nhưng công tác thực thi chính sách bồi thường GPMB gặp rất nhiều khó khăn mới chỉ dừng lại ở quá trình kê khai, kiểm đếm không ban hành được quyết định phê duyệt phương án để chi trả cho người dân.
Bảng 3.2 Các dự án chọn nghiên cứu
TT Chỉ tiêu Dự án 1 Dự án 2
1 Mục tiêu của Xây dựng KCN, Phát Xây dựng khu nhà ở cho dự án triển kinh tế xã hội người thu nhập thấp
5 Đặc điểm Đang triển khai Đang triển khai
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập thông tin thứ cấp có sẵn, đã được công bố, sách báo, các báo cáo định kỳ Các thông tin thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu đề tài được tổng hợp như sau:
* Số liệu về cơ sở lý luận ở Việt Nam, thế giới sẽ được thu thập qua sách, báo, khoá luận, luận văn, internet và các nguồn khác có liên quan Phương pháp thu thập bằng cách tra cứu và chọn lọc thông tin.
* Số liệu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu sẽ được thu thập ở các phòng ban liên quan trực thuộc UBND huyện Bình Xuyên phương pháp thu thập băng cách tìm hiểu, tổng hợp từ các báo cáo qua các năm nghiên cứu.
* Số liệu về tình hình thực thi chính sách bồi thường GPMB và kết quả thực thi chính sách sẽ được thu thập tại Ban Đền Bù GPMB, phòng Tài nguyên và môi trường 2 cơ quan chính trong việc thực thi chính sách bồi thường trên địa bàn huyện Phương pháp thu thập bằng cách sưu tập, tìm hiểu, tổng hợp, điều tra.
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập thông qua việc tiến hành điều tra các đối tượng nghiên cứu cụ thể.
* Điều tra hộ gia đình: Tiến hành điều tra qua bảng câu hỏi tổng số 90 hộ gia đình tại 2 dự án.
- Khu đô thị Việt Đức legend city 45 hộ: Tìm hiểu chọn lọc điều tra 25 hộ đồng ý kê khai và đã ký vào tờ kê khai, 20 hộ không đồng ý và chưa ký tờ kê khai.
- Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc: Tìm hiểu chọn lọc điều tra 25 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, 20 hộ bị thu hồi đất ở và phải di chuyển tài sản, vật kiến trúc, nhà ở.
* Điều tra, phỏng vấn cán bộ thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở các xã, phòng ban liên quan.
- Cán bộ cấp huyện: 20 người gồm lãnh đạo, cán bộ các phòng ban chuyên môn của huyện làm công tác thực thi chính sách bồi thường GPMB.
- Cán bộ xã thôn: 16 người gồm lãnh đạo 2 xã điều tra, cán bộ địa chính, công an, chủ tịch mặt trận tổ quốc (MTTQ), cán bộ lao động thương binh xã hội, cán bộ hội phụ nữ, trưởng thôn.
Số lượng các mẫu chọn để thu thập dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được tổng hợp ở bảng 3.3:
Bảng 3.3 Thống kê số lượng mẫu điều tra
TT Đơn vị Đối tượng điều tra Số lượng
1 Ban Đền Bù – GPMB huyện
4 Phòng Tài chính – Kế hoạch
6 Đối với 2 xã nghiên cứu
Chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ, Cán bộ địa chính,
Hội Phụ nữ, Công an, Cán 16 bộ thương binh xã hội, trưởng thôn.
Hộ dân (Mỗi dự án 45 hộ) 90
3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được thực hiện thông qua việc mô tả các chỉ tiêu trong quá trình nghiên cứu như: Tình hình thực thi các chính sách trong công tác bồi thường GPMB, kết quả thực thi chính sách bồi thường GPMB
Phương pháp này được sử dụng trong việc tập hợp xử lý số liệu, tài liệu, dùng so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu này với chỉ tiêu nghiên cứu khác trong cùng một thời điểm hoặc cùng một chỉ tiêu nghiên cứu ở các thời điểm khác nhau Qua đó để phân tích và thấy được tình hình thực thi các chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên như thế nào và đạt được kết quả gì.
3.2.3.3 Phương pháp phỏng vấn, điều tra
- Phỏng vấn, điều tra người thực thi chính sách: Thu thập ý kiến của các chuyên viên, các cán bộ quản lý, người thực hiện trong các tổ chức, các phòng, ban liên quan trong công tác thực thi chính sách bồi thường GPMB.
- Phỏng vấn, điều tra người có đất bị thu hồi: Điều tra người dân qua phiếu điều tra sau đó tổng hợp Qua đó nắm bắt, đánh giá được tình hình thực thi chính sách bồi thường
GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên hiện nay ra sao, chính sách có sát với thực tiễn hay không, có được người dân đồng thuận hay không
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng tình hình thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Bình Xuyên 44 1 Xác định nhu cầu, lập kế hoạch và chuẩn bị triển khai
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN
4.1.1 Xác định nhu cầu, lập kế hoạch và chuẩn bị triển khai
4.1.1.1 Nhu cầu thực thi chính sách bồi thường GPMB
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án trên địa bàn huyện Bình Xuyên được UBND huyện giao Ban Đền Bù – GPMB tổ chức thực hiện Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới có đất bị thu hồi đều được họp công khai, được thông báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của dự án Ban Đền bù – GPMB có trách nhiệm tổ chức và lập biên bản điều tra, xác minh diện tích đất và các tài sản có trên đất Các biên bản được chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ Trong giai đoạn 2013-
2015 huyện Bình Xuyên tiếp nhận hồ sơ 188 dự án với tổng diện tích cần thu hồi là 433,8 ha. Đối với mỗi một dự án dù diện tích lớn hay nhỏ thì cũng đòi hỏi cần phải lập đầy đủ hồ sơ pháp lý Như vậy trong giai đoạn 2013-2015 thì chủ đầu tư các dự án cần phối hợp với UBND tỉnh
Vĩnh Phúc, UBND huyện Bình xuyên lập 188 bộ hồ sơ làm căn cứ để thực hiện công tác bồi thường GPMB.
Bảng 4.1 Nhu cầu về bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên
1 Dự án cần triển khai Dự án 89 51 48
2 Văn bản chấp thuận địa điểm Bản 89 51 48
3 Thông báo thu hồi đất Bản 89 51 48
4 Quyết định thành lập hội đồng bồi thường Bản 89 51 48
5 Diện tích thu hồi ha 73,6 66,9 293,3
6 Kinh phí dự trù Tỷ 113 96,8 690
Nguồn: Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên
Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị UBND huyện Bình Xuyên thực hiện và thành lập Hội đồng bồi thường GPMB Cơ cấu của Hội đồng bồi thường GPMB gồm 7 thành viên do Phó chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng và 01 Phó chủ tịch do Trưởng Ban Đền Bù - GPMB phụ trách, các thành viên còn lại là lãnh đạo phòng Tài Nguyên và Môi trường, Lãnh đạo phòng công thương, lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch, Lãnh đạo phòng nông nghiệp và Lãnh đạo UBND xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Đối với mỗi dự án Hội đồng bồi thường được tổ chức theo mô hình được thể hiện theo sơ đồ 4.1:
Chủ tịch Hội đồng bồi thường (Phó chủ tịch UBND huyện)
Phó chủ tịch Hội đồng bồi thường (Trưởng ban Đền Bù GPMB) Ủy viên
TN&MT Ủy viên Lãnh đạo Phòng Tài chính Ủy viên Lãnh đạo Phòng công thương Ủy viên Lãnh đạo phòng nông nghiệp Ủy viên Lãnh đạo UBND xã,
TT nơi có đất bị thu hồi
Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng bồi thường GPMB
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên Để giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện thành lập tổ giúp việc có nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện trong việc xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Cơ cấu của Tổ giúp việc gồm Tổ trưởng do Phó ban Đền Bù GPMB phụ trách và các tổ viên bao gồm toàn bộ cán bộ Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên, cán bộ địa chính xã, cán bộ thuế,MTTQ xã… , trưởng thôn, đại diện hộ dân nơi có đất bị thu hồi Tổ giúp việc được tổ chức theo mô hình như sơ đồ 4.2:
(Phó Ban Đền Bù – GPMB huyện)
Tổ viên Tổ viên Tổ viên
(Cán bộ xã, (Trưởng (Đại diện hộ
TT: địa chín, thôn, Tổ dân có đất bị
Cán bộ thuế, trưởng TDP) thu hồi)
Tổ viên(Cán bộ,chuyên viênBan Đền BùGPMB huyện)
Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên
4.1.1.2 Kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Trong quá trình thực thi chính sách bồi thường GPMB để đạt được kết quả tốt đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực thi cần có một kế hoạch tốt và phù hợp thì mới đem lại kết quả tốt Trong giai đoạn 2013-2015 huyện Bình Xuyên cũng có những kế hoạch mang tính tổng thể sau khi tiếp nhận hồ sơ các dự án Với tổng số hồ sơ tiếp nhận được qua các năm thi Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên đã đưa toàn bộ vào kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể như bảng 4.2.
Bảng 4.2 Kế hoạch triển khai các dự án trên địa bàn huyện
Số Diện Số Diện Số Diện lượng tích lượng tích lượng tích
1 Dự án nông thôn mới
2 Dự án Khu TĐC, đất Dịch vụ, giãn dân
3 Dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên
Với 100% dự án có hồ sơ được tiếp nhận Ban Đền Bù GPMB đều đưa vào kế hoạch triển khai chung mà không có sự phân loại, phân tích về các yếu tố khác để xem dự án có thực hiện được hay không đây là một điểm yếu của cơ quan thực thi chính sách bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên Vậy sau khi tiếp nhận hồ sơ Hội đồng bồi thường huyện Bình Xuyên, cụ thể là Ban Đền Bù – GPMB có kế hoạch triển khai thực hiện các dự án một cách tổng thể và chung nhất Ban Đền bù GPMB huyện Bình Xuyên sẽ báo cáo huyện ủy, UBND huyện Bình Xuyên biết về kế hoạch triển khai Sau đó, đối với những dự án cụ thể hội đồng bồi thường GPMB lại có những kế hoạch chi tiết cụ thể về thời gian triển khai các công việc như kiểm kê, kê khai, xây dựng phương án và kế hoạch chi trả tiền Kế hoạch chi tiết cụ thể có thể bằng văn bản hoặc bằng miệng Đối với các dự án có kế hoạch chi tiết bằng văn bản thì sẽ được sao lưu báo cáo với lãnh đạo huyện uỷ, UBND huyện biết và chỉ đạo Còn đối với những dự án không có kế hoạch bằng văn bản kế hoạch được xây dựng bằng miệng do trưởng ban Đền Bù GPMB chủ trì thực hiện thông qua các buổi giao ban Để thấy được cụ thể điều này ta xem xét kế hoạch chi tiết thực hiện 2 dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc và dự ánKhu đô thị Việt Đức legend city để thấy được kế hoạch thực thi các dự án trên địa bàn huyện được xây dựng như thế nào Trên cơ sở tổng hợp từ kế hoạch số:132/KH-UBND ngày 23/9/2015 của UBND huyện Bình Xuyên về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Khu công nghiệp Thăng Long tại xãThiện Kế huyện Bình Xuyên và kế hoạch thực hiện dự án Khu đô thị Việt Đức legend city tại xã Đạo Đức tổng hợp thành bảng 4.3:
Bảng 4.3 Kế hoạch thực hiện dự án Khu đô thị Việt Đức legend city và KCN Thăng Long Vĩnh Phúc
Khu đô thị Việt Đức legend city KCN Thăng Long Vĩnh Phúc
Thời gian Văn bản Thời gian Văn bản
I Kế hoạch về thời gian
1 Thời gian thực hiện dự án Không quy định 24 tháng KH số: 132/KH-UBND
2 Ngày ra thông báo thu hồi đất 22/3/2011 TB số: 33/TB-UBND 1/10/2015 TB số: 137/TB-UBND 4
Thời gian KK, kiểm đếm đất NN, mồ mả và
KH số: 132/KH-UBND xây dựng phương án bồi thường buổi giao ban 6-2017
5 Thời gian di chuyển mồ mả Không có Tháng 2/2016 KH số: 132/KH-UBND
Thời gian kê khai tài sản, cây cối đất
Kê khai cùng với Bằng miệng qua các 14 tháng từ
6 thổ cư và xây dựng phương án bồi KH số: 132/KH-UBND đất NN buổi giao ban 1/10/2015 thường
II Bố trí TĐC, di rời mồ mả Không quy định KH số: 132/KH-UBND
1 Thời gian thực hiện bố trí TĐC Không quy định 12/2016-5/2017 KH số: 132/KH-UBND
2 Dự án tái định cư phục vụ GPMB Không 2 dự án QĐ số: 6495/UBND-CN3
3 Dự án phục vụ di rời mồ mả Không 1 dự án QĐ số:2892/UBND-NN2
III Kinh phí thực hiện 200 tỷ Dự toán 630 tỷ KH số: 132/KH-UBND
Như vậy thông qua bảng 4.3 ta thấy được sự bất hợp lý của việc thực thi chính sách bồi thường trên địa bàn huyện Bình Xuyên Đối với dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc được hội đồng bồi thường xây dựng kế hoạch chi tiết bằng văn bản những ở dự án Khu đô thị Việt Đức legend city tuy diện tích thu hồi tương đối lớn nhưng lại không có một kế hoạch thực hiện nào được xây dựng. Đây là sự chỉ đạo không đồng đều giữa các dự án trên địa bàn của chính quyền UBND huyện Bình Xuyên có một số dự án được sự quan tâm chỉ đạo và xây dựng kế hoạch hành động của chính quyền đại diện là dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc tuy nhiên bên cạnh đó cũng có những dự án được triển khai mà không có một kế hoạch cụ thể đại diện là dự án Khu đô thị Việt Đức legend city. Đây cũng chính là điểm thiếu xót trong quá trình thực thi chính sách mà UBND huyện Bình Xuyên cần phải khắc phục trong thời gian tới Dù dự án lớn hay nhỏ cũng cần phải có một kế hoạch mới mong quá trình thực thi chính sách về bồi thường GPMB đạt được kết quả cao Thông qua bản kế hoạch đã vạch ra Hội đồng bồi thường có thể xem xét quá trình thực thi chính sách tại dự án đó có đúng tiến độ hay không, cần những đơn vị nào tham gia Trong các bản kế hoạch được đề ra không đề cập cụ thể các ban ngành nào làm việc gì, có trách nhiệm gì Điều này sẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách.
Tóm lại, trong việc xây dựng kế hoạch thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên thực hiện không được tốt chính vì vậy, trong thời gian tới khi thực hiện các dự án mới hội đồng bồi thường huyện Bình Xuyên cần phải xây dựng kế hoạch một cách chi tiết, cụ thể hơn.
4.1.1.3 Ban hành các văn bản hướng dẫn Đối với những dự án mà công tác bồi thường GPMB gặp những vấn đề khó khăn, vướng mắc Ban Đền Bù - GPMB huyện Bình Xuyên phối hợp với các phải báo cáo UBND huyện Bình Xuyên, UBND tỉnh Vĩnh Phúc để báo cáo tình hình và xin ý kiến chỉ đạo thực hiện.
Trên cơ sở áp dụng các quy định của nhà nước trong quá trình thực thi chính sách bồi thường GPMB, căn cứ vào báo cáo và đề xuất của cơ quan chuyên trách UBND huyện Bình Xuyên và UBND tỉnh đã có những văn bản hướng dẫn,chỉ đạo gửi cơ quan chuyên môn có căn cứ để thực hiện Căn cứ vào chính sách của nhà nước về thu hồi đất như luật đất đai 2013, nghị định số 47/2014/NĐ-CP,Thông tư số: 37/TT-BTTNMT, Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP…UBND tỉnh
Vĩnh Phúc ban hành 3 quyết định quy định về bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh bao gồm Quyết định số: 35/2014/QĐ-UBND Quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, Quyết định số: 61/2014/QĐ – UBND ngày 31/12/2014 về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 5 năm 2015-2019, Văn bản số 809/STNMT-
CCQLĐĐ ngày 28/5/2015 về việc áp giá đất để tính hỗ trợ đất công ích, đất giao thông, kênh mương nội đồng khi nhà nước thu hồi đất và Quyết định số: 32/2015/
QĐ-UBND ngày 16/11/2015 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định sô: 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh
Vĩnh Phúc Về đơn giá bồi thường hoa màu, thủy sản UBND huyện Bình Xuyên có văn bản số: 29/TB-UBND ngày 20/01/2015 Trong quá trình thực thi chính sách còn một số quy định mà cơ quan bồi thường GPMB còn chưa rõ về cách áp dụng và có công văn đề nghị trả lời của UBND tỉnh thì Sở tài nguyên môi trường đã có văn bản số: 1574/STNMT-CCQLĐĐ ngày 24/10/2014 về việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB trên địa bản tỉnh và còn nhiều văn bản hướng dẫn khác cụ thể được tổng hợp như bảng 4.4:
Bảng 4.4 Tổng hợp các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
1 Quyết định quy định về bồi thường GPMB Bản 2 1
2 Nghị quyết cho phép sử dụng đất lúa Bản 2 3
3 Văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách Bản 2 0
II Lĩnh vực văn bản quy định
2 Bồi thường hoa màu, thủy sản Bản 2 1
3 Bồi thường tài sản Bản 2 1
4 Các khoản hỗ trợ Bản 2 0
Nguồn: Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên
Như vậy trong quá trình thực thi chính sách bồi thường trên địa bàn huyện Bình Xuyên thì UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Bình Xuyên cũng đã quan tâm chỉ đạo và hướng dẫn cơ quan chuyên môn trong việc thực thi chính sách bồi thường GPMB Bằng việc ban hành các văn bản giúp cho cơ quan chuyên môn có căn cứ pháp lý khi thực thi chính sách Đây chính là điều kiện quan trọng để cho việc thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện được đạt được những kết quả khả quan Chính vì thế trong thời gian tới UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND dân huyện Bình Xuyên cần phải chú trọng hơn nữa trong việc ban hành các văn bản sao cho đúng, đủ và kịp thời.
4.1.1.4 Tổ chức tập huấn, đào tạo
Yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách bồi thường gpmb trên địa bàn huyện bình xuyên 7171 1 Công tác quản lý hồ sơ về đất đai tại các địa phương
4.2.1 Công tác quản lý hồ sơ về đất đai tại các địa phương
Thực trạng quản lý hồ sở về đất đai tại các xã, TT ảnh hưởng rất lớn đến công tác thực thi chính sách về bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên. Không phải địa phương nào cũng làm tốt được công việc này Nếu như công việc này được thực hiện tốt sẽ rất thuận lợi cho qua trình thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn Qua thời gian đất đai biến động, cán bộ quản lý được thay đổi việc ghi chép, tổng hợp số liệu về đất đai có thể bị biến dạng, thay đổi chính vì vậy để có được những con số chính sách phục vụ cho công tác bồi thường GPMB đòi hỏi mỗi địa phương cần có những cách làm cụ thể và có hiệu quả trong công tác quản lý hồ sơ sổ sách tại địa phương mình Tuy nhiên không phải địa phương nào cũng làm tốt được công việc này và để thấy rõ được điều này thông qua điều tra 13 cán bộ của 2 đơn vị thuộc UBND huyện Bình Xuyên thường xuyên làm việc trực tiếp với các xã, TT trên địa bàn trong công tác thực thi chính sách bồi thườngGPMB là phòng TN&MT huyện Bình Xuyên và Ban Đền Bù GPMB huyện BìnhXuyên về công tác quản lý hồ sơ sổ sách, công tác đo vẽ cập nhật biến động đất đai, công tác xác định nguồn gốc đất của 13 xã, TT trên địa bàn huyện thông qua quá trình tiếp xúc làm việc thu được kết quả qua bảng 4.15 như sau:
Bảng 4.15 Đánh giá về công tác quản lý hồ sơ về đất đai của các xã, TT Đánh giá của cán bộ thực thi chính sách
Tốt Tỷ lệ Không Tỷ lệ Không Tỷ lệ
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, 2015 Qua điều tra các cán bộ thuộc UBND huyện Bình Xuyên được giao nhiệm vụ thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện thấy vấn đề này vẫn còn rất nhiều điều cần phải quan tâm chỉ đạo và khắc phục Số ý kiến đánh giá không tốt chiếm tỷ lệ rất cao điều này cho thấy hiều lực quản lý đất đai còn rất kém Đặc biệt 2 xã Đạo Đức và xã
Quất Lưu có 100% ý kiến cho rằng hiệu lực quản lý đất đai ở đây không tốt Còn một số cán bộ chưa cho ý kiến với lý do là chưa từng làm việc tại các địa phương này nên chưa thể cho ý kiến vì vậy những ý kiến đánh giá không tốt vẫn còn có thể tăng lên Trong thời gian tiếp theo UBND huyện Bình Xuyên sẽ phải có ý kiến chỉ đạo để các xã, TT trên địa bàn huyện khắc phục những yếu kém này. Để đánh giá về hiệu lực khách quan ta xem xét vấn đề này trên khía cạnh đánh giá của các hộ dân được điều tra trực tiếp về các công việc liên quan trong
Bảng 4.16 Đánh giá của hộ dân về công tác quản lý hồ sơ về đất đai
TT Chỉ tiêu Hộ dân
I Công tác quản lý hồ sơ, sổ sách 90 100
II Công tác đo vẽ, cập nhật biến động đất đai 90 100
III Xác định nguồn gốc đất 90 100
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, 2015
Ta thấy khi được hỏi trực tiếp về hiệu lực quản lý đất đai trên địa bàn mình thì 73,3% số người được điều tra cho rằng công tác quản lý hồ sơ, sổ sách ở địa phương mình là tốt chiếm tỷ lệ khá cao Trong công tác đo vẽ cập nhật biến động đất đai thì có 64 hộ đánh giá công tác này trên địa bàn được thực hiện tốt chiếm
57,6% đây không phải là một chỉ số cao chỉ ở mức bình thường và đặc biệt là
100% số hộ được điều tra cho biết họ không được tham gia vào công tác đo vẽ cập nhật biến động đất đai Đây là vấn đề rất đáng quan tâm của chính quyền UBND huyện Bình Xuyên trong những thời gian tới vì người dân là chủ sử dụng, theo thời gian và quá trình sử dụng thì những biến động đất đai người dân là người nắm rõ nhất Chính vì lý do này mà khi thực thi chính sách bồi thường GPMB có tình trạng bản đồ hiện trạng sử dụng đất vẽ không đúng với thực tế người dân đang sử dụng Đây cũng chính là 1 nguyên nhân gây khiến cho công tác kiểm kê, kê khai đất đai khi thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Khi xây dựng phương án bồi thường việc xác định nguồn gốc đất để làm căn cứ cho việc áp giá bồi thường là vô cùng quan trọng Nếu như việc xác định sai nguồn gốc đất sẽ rất đến tình trạng làm thâm hụt ngân sách nhà nước hoặc có thể làm cho người dân không đồng ý nhận tiền bồi thường Qua điều tra thấy được 68 trong tổng số 90 hộ được điều tra đánh giá việc xác định nguồn gốc đất ở địa phương mình là tốt nhưng vẫn còn 22 hộ chiếm
11,2% hộ vẫn còn thắc mắc và cho rằng việc xác định nguồn gốc đất là chưa tốt.
Như vậy qua đây ta thấy được trong việc thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên hiệu lực pháp lý về đất đai trên địa bàn chưa được tốt vẫn còn rất nhiều những vấn đề cần phải khắc phục, tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới.
4.2.2 Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức và khả năng thực hiện, giải quyết các chế độ chính sách bồi thường GPMB Để cho chính sách bồi thường GPMB thực sự đi vào cuộc sống giúp cho người có đất bị thu hồi có điều kiện tốt nhất để ổn định đời sống thì trình độ, sự am hiểu về chính sách của cán bộ thực thi chính sách, cách thức tổ chức giải quyết công việc bên trong là một yếu tố vô cùng quan trọng Thái độ làm việc cũng như những kỹ năng khác trong khi thực thi chính sách bồi thường là một yếu tố then chốt để đem tới kết quả như mong muốn khi làm việc với người dân Qua điều tra phỏng vẫn 90 hộ dân về năng lực, trình độ cũng như cách thức giải quyết công việc của cán bộ thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện thu được kết quả như bảng 4.17.
Bảng 4.17 Đánh giá của người dân đồi với cán bộ thực thi chính sách
TT Chỉ tiêu Hộ dân (Hộ) Tỷ lệ (%)
I Sự am hiểu chính sách 90 100
II Kỹ năng tuyên truyền, giải thích 90 100
III Cách giải quyết công việc 90 100
IV Tác phong làm việc 90 100
V Thời gian giải quyết công việc 90 100
2 Giải quyết công việc chậm trễ 11 12,2
VI Thực thi chính sách theo quy định 90 100
2 Không đúng với quy định 0 0
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2015)
Như vậy ta có thể thấy phần lớn số người được điều tra có nhận xét tốt đối với cán bộ thực thi chính sách bồi thường Không có cán bộ nào làm trái với quy định để nhân dân phản ánh Tuy nhiên, trong đó ở những tiêu chí khác thì vẫn còn một số cán bộ bị đánh giá là làm việc không khoa học, làm việc nóng nảy hay cách nắm bắt, am hiểu chính sách vẫn chưa rõ ràng dẫn tới giải thích cho người dân chưa được kỹ Từ đó, dẫn đến nhiều khúc mắc trong lòng người dân Chính vì vậy trong thời gian tới, đội ngũ cán bộ công chức thực thi chính sách bồi thường
GPMB huyện Bình Xuyên cần phải phát huy những cái đã đạt được đồng thời đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện năng lực bản thân hơn nữa trong khi thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn mình công tác.
4.2.3 Khả năng hoàn thành khu tái định cư, bố trí di rời mồ mả
Trong giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn huyện Bình Xuyên tiếp nhận tổng số 18 dự án đất dịch vụ, giãn dân, TĐC và đấu giá QSD đất để giải quyết chỗ ở cho người dân Cụ thể năm 2013 là 4 dự án với tổng diện tích là 24,5 ha Năm
2014 tiếp nhận 9 dự án với tổng diện tích 11,5 ha Năm 2015 tiếp nhận 5 dự án với tổng diện tích 15,9 ha trong đó có 1 dự án chuyển tiếp từ năm 2014 chuyển sang.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ hội đồng bồi thường huyện Bình Xuyên đã tiến hành rà soát hồ sơ và triển khai thực hiện GPMB 18 dự án trên với kết quả đạt được như sau:
Bảng 4.18 Kết quả thực thực hiện Đền bù GPMB dự án phục vụ TĐC
Số Tỷ lệ Số Tỷ Số Tỷ lượng (%) lượng lệ (%) lượng lệ (%)
1 Dự án triển khai Dự án 4 100 9 100 5 100
2 Diện tích được phê duyệt ha 24,5 100 11,5 100 15,9 100
3 Dự án đã GPMB xong Dự án 4 100 8 88,9 5 100
4 Diện tích đã GPMB xong ha 24,5 100 10,9 95,1 15,9 100
Nguồn: Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên Như vậy công tác thực hiện các dự án liên quan đến tái định cư trên địa bàn là rất tốt đến hết năm 2015 đã hoàn thành xong công tác bồi thường GPMB tất cả các dự án đạt 100% kế hoạch Đây chính là điều kiện thuận lợi để thực hiện bồi thường GPMB các dự án khác mà cần phải bố trí TĐC cho người bị thu hồi đất Ngoài việc chuẩn bị địa điểm TĐC cho người bị thu hồi đất thì việc di rời mồ mả trên đất bị thu hồi là việc hết sức quan trọng Đây là yếu tố tâm linh hết sức nhạy cảm chính vì vậy khi thực thi chính sách cũng cần phải hết sức lưu ý.Trên địa bàn huyện Bình Xuyên cũng đạt được những kết quả rất tích cực.
Bảng 4.19 Kết quả bồi thường di chuyển mồ mả
Số Tỷ lệ lệ lệ lượng lượng lượng
I Mộ phải di chuyển Ngôi 336 100 37 100 929 100
1 Mộ có người nhận Ngôi 324 96,4 32 86,5 877 94,4
II Mộ đã di chuyển Ngôi 336 100 37 100 689 74,2
1 Mộ có người nhận Ngôi 324 100 32 100 637 72,6
III Dự án có mộ Dự án 2 - 4 - 5 -
IV Tổng tiền bồi thường Tỷ 1,8 - 0,2 - 3,7 -
Nguồn: Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên Trong tổng số 108 dự án thực hiện triển khai trong giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn huyện thì có 11 dự án triển khai phải di chuyển mồ mả đến vị trí khác.
Các dự án triển khai trong năm 2013 và 2014 đến nay số mộ phải di chuyển đã bồi thường và di chuyển được 100% Trong năm 2015 có 5 dự án có mồ mả phải di chuyển với tổng số 929 ngôi phải di chuyển thì đến nay đã hoàn thành công tác bồi thường và di chuyển được 689 ngôi đạt 74,2% còn lại khoảng 240 ngôi thuộc 2 dự án Xây dựng chợ Hương Canh và vùng phụ cận 80 ngôi, Xây dựng Khu công nghiệp Bá Thiện II 150 ngôi lý do chưa bồi thường và di chuyển là 2 dự án vẫn đang trong quá trình thực hiện và kế hoạch di chuyển mồ mả của 2 dự án chưa đến thời gian thực hiện.
Một số giải pháp nâng cao kết quả công tác thực thi chính sách đền bù giải phóng mặt bằng trong thời gian tới 8383 1 Giải pháp về tổ chức thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
4.3.1 Giải pháp về tổ chức thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
4.3.1.1 Xây dựng kế hoạch triển khai bồi thường giải phóng mặt bằng chi tiết, cụ thể và thực hiện đúng kế hoạch đề ra
Trong thời gian thực hiện các chỉ đạo của cơ quan Trung ương về đổi mới chính sách quản lý đất đai trong đó có chính sách về bồi thường GPMB, do đó các các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm năng và tình hình thực tiễn, như kế hoạch bồi thường GPMB, kế hoạch thu hồi tránh tình trạng mục tiêu và kết quả không phù hợp với nhau.
Về kế hoạch cho từng hạng mục công việc như thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất và tài sản trên đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã, TT, thời gian thẩm định phương án bồi thường GPMB của phòng TN & MT cần đảm bảo theo định mức thời gian do pháp luật quy định.
Các phương án tồng thể được lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn về tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính, thời gian cũng như Ban Bồi thường GPMB, phòng TN&MT và một số phòng ban khác chuẩn bị số lượng cán bộ cần tham gia thực hiện theo yêu cầu.
Chấp hành đúng kế hoạch đã xây dựng, như việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, việc bố trí các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực.
Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo sự linh hoạt của các cơ quan ban ngành từ khi thành lập Hội đồng bồi thường GPMB đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân Các kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ sẽ tạo niềm tin và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tham gia công tác giải phóng mặt bằng.
Các chương trình, dự án đầu tư chỉ được triển khai đúng tiến độ nếu việc vận hành, sử dụng các ngân sách hiệu quả, hợp lý và đáp ứng các yêu cầu của kế hoạch đề ra, để thực hiện được điều này thì Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài chính đầy đủ như Phương án tổng thể về bồi thường GPMB đề ra,tránh tình trạng khi các phương án bồi thường, hỗ trợ được UBND huyện BìnhXuyên phê duyệt nhưng chủ đầu tư không có tiền để chi trả cho người bị thu hồi đất, làm mất uy tín của Đảng, Nhà nước đối với nhân dân.
Bên cạnh đó các cơ quan liên quan như Kho bạc Nhà nước cũng phải thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong việc giải ngân các nguồn vốn, kiểm soát các khoản chi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng. Đối với Tổ giúp việc bồi thường GPMB cần chủ động tham mưu cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện trong các dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường GPMB của từng dự án.
4.3.1.2 Đẩy mạnh công tác truyền thông, tư vấn để nâng cao hiểu biết cũng như sự đồng thuận của người bị thu hồi đất Để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông, tư vấn thì cần đa dạng hóa các hình thức tiếp cận thông tin của người dân, tạo điệu kiện cho họ có thể nắm bắt được các cơ chế chính sách về bồi thường GPMB, đơn giá bồi thường đất đai và tài sản trên đất, bảng giá đất một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép các chương trình dự án đang triển khai Việc tuyên truyền, vận động không chỉ được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, của chính quyền các xã, TT mà còn được thực hiện bởi các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi
Các văn bản, cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh, Thông báo chủ trương thực hiện dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản trên đất, Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy hoạch sử đất cần được công khai đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, các điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư.
Thiết kế, xây dựng các tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm những nội dung cơ bản của Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP, Quyết định số: 35/2014/QĐ-UBND, quyết định số: 32/2015/QĐ-UBND phát cho người dân để tạo cơ hội trực tiếp cho hộ có thể tìm hiểu các chế độ chính sách pháp luật của Nhà nước.
Thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong thực thi chính sách bồi thườngGPMB Công khai, dân chủ sẽ góp phần hạn chế những vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chính sách được công bằng, sát thực tế Thực hiện dân chủ với phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thực hiện tõ trong từng công việc Người dân cần được biết ngay từ đầu về các thông tin về cơ sở pháp lý của việc bồi thường GPMB, phạm vi giải toả, các chính sách, giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện Phải có quy định cụ thể để các hộ dân có đất bị thu hồi biết rõ mình được tham gia ý kiến, bàn bạc về những vấn đề gì, bàn bạc với ai và như thế nào.
Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng của người dân để có cơ sở xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hợp lý hơn, như: lấy ý kiến của người bị mất chỗ ở về vị trí sẽ quy hoạch khu tái định cư, về đơn giá của suất đất tái định cư.
4.3.1.3 Nâng cao chất lượng công tác đàm phán và giải quyết xung đột
Trong thời gian qua tình hình đơn thư về công tác bồi thường GPMB tại huyện Bình Xuyên tập trung chủ yếu về vấn đề vận dụng các chính sách vào thực tế không đúng do đó trong thời gian tới chính quyền UBND huyện Bình Xuyên cần quan tâm hơn nữa việc tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân nắm rõ các văn bản quy định của pháp luật về bồi thường GPMB đồng thời cũng phải đôn đốc chỉ đạo cán bộ thực thi chính sách cần làm đúng với quy định và tuyên truyền cho người dân hiểu để tránh tình trạng khiếu kiện xảy ra.
Thực hiện tốt công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng và mở rộng hình thức Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, xung đột cần giải quyết Phân công bố trí trưởng các ban ngành dự họp các cuộc họp phổ biến chủ trương thực hiện dự án đầu tư tại cơ sở để nắm rõ và sâu sát hơn nữa trong công tác chỉ đạo chuyên môn.
4.3.1.4 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi đầy đủ, chính xác
Huyện uỷ, UBND huyện và các phòng ban ngành: Thanh tra, Tài nguyên – Môi trường, Tài chính – Kế hoạch định kỳ tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu quả việc thực hiện các chức năng chuyên môn do ngành trực tiếp chỉ đạo, quản lý tại các xã, TT có thu hồi đất thông qua từng dự án cụ thể.
Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, TT thực hiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo về tình hình tổ chức thực thi chính sách bồi thường GPMB tại địa bàn để chính quyền huyện kịp thời nắm bắt những vướng mắc, tồn tại, điểm nóng và có phương án giải quyết.
