(Luận văn thạc sĩ) giải pháp quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM XUÂN THÁI GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày Tác giả luận văn Phạm Xuân Thái i tháng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, khoa Kinh tế & phát triển nông thôn, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan huyện Yên Khánh, UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư dự án tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày Tác giả luận văn Phạm Xuân Thái ii tháng MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Trích yếu luận văn……………………………………………………………………….x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng thu thập số liệu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Phạm vi nội dung .3 1.5.2 Phạm vi không gian thời gian .3 1.6 Đóng góp luận văn .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư 2.1.2 Vai trò nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .21 2.2 Cơ sở thực tiễn .22 iii 2.2.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, thành phố Việt Nam 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu vận dụng vào quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 29 Phần Phương pháp nghiên cứu .30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Khung phân tích .39 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 43 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh .47 4.1.1 Quản lý lập thẩm định dự án .47 4.1.2 Quản lý lập kế hoạch thực dự án .49 4.1.3 Quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 55 4.1.4 Quản lý công tác giải ngân toán, toán 58 4.1.5 Quản lý công tác giám sát, kiểm tra tiến độ công việc phát rủi ro 64 4.1.6 Kết đầu tư 70 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý dự án xây dựng đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh 73 4.2.1 Năng lực, trình độ cán quản lý dự án 73 4.2.2 Yếu tố liên quan đến chủ đầu tư 73 4.2.3 Yếu tố liên quan đến đơn vị tư vấn nhà thầu 74 4.2.4 Sự phối kết hợp quyền địa phương .74 iv 4.2.5 Cơ chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 4.3 Một số giải pháp quản lý dự án xây dựng đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh 75 4.3.1 Nâng cao chất lượng lập, tư vấn lập dự án .75 4.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án .76 4.3.3 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 78 4.3.4 Hoàn thiện cơng tác giải ngân, tốn, tốn vốn đầu tư chống thất thoát vốn NN đầu tư xây dựng 79 4.3.5 Hoàn thiện quản lý tiến độ thực dự án 84 4.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư 85 4.3.7 Đổi nâng cao trình độ, lực cho chủ đầu tư cán quản lý dự án 87 4.3.8 Tăng cường vai trò quan nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 89 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận .90 5.2 Kiến nghị .90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật DA Dự án DK Dự kiến DTĐD Doanh thu duyệt GTSX Giá trị sản xuất GTNT Giá trị nghiệm thu HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội KT-HT Kinh tế - Hạ tầng KH Kế hoạch KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước PD Phê duyệt QSDĐ Quyền sử dụng đất QLDA Quản lý dự án TH Thực TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Khánh năm (2013 2015) 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Yên Khánh (2013-2015) 34 Bảng 3.3 Tình hình phân bố lao động ngành huyện qua số năm (2013-2015) 35 Bảng 3.4 Cơ sở hạ tầng huyện Yên Khánh qua số năm 36 Bảng 3.5 Giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế năm 2013 - 2015 38 Bảng 3.6 Nội dung, nguồn cung cấp phương pháp thu thập thông tin 41 Bảng 4.1 Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2013-2015 Bảng 4.2 Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 4.3 47 47 Đánh giá Nhà thầu xây dựng Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 49 Bảng 4.4a Kế hoạch thực cơng trình Xây dựng đường giao thơng liên xã từ ngà ba Khánh Cường đến xã Khánh Trung 52 Bảng 4.4b Kế hoạch thực cơng trình đường cứu hộ, cứu nạn liên xã kết hợp giao thông vùng cánh đồng mẫu lớn xã Khánh Hội, huyện Yên Khánh 53 Bảng 4.5 Thực trạng tổ chức thực số dự án đầu tư XDCB huyện Yên Khánh năm 2013-2015 54 Bảng 4.6 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư XDCB năm 20132015 huyện Yên Khánh 57 Bảng 4.7 Đánh giá Nhà thầu xây dựng Cơ quan quản lý đầu tư công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu 58 Bảng 4.8 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm Bảng 4.9 2015 59 Thanh tốn vốn XDCB cơng trình giai đoạn 2013-2015 60 vii Bảng 4.10 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 61 Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư nhà thầu khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 62 Bảng 4.12 Kết thẩm tra phê duyệt toán từ năm 2013 đến tháng 12/2015 thuộc ngân sách huyện cân đối 63 Bảng 4.13 Phát vi phạm sau kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu đưa vào thi công XDCT từ năm 2013 – 2015 67 Bảng 4.14 Nguyên nhân chậm tiến độ số dự án thực huyện 68 Bảng 4.15 Nghiệm thu số dự án huyện Yên Khánh giai đoạn 2013 - 2015 69 Bảng 4.16 Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng 70 Bảng 4.17 Số liệu dự án hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2013 - 2015 71 Bảng 4.18 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Khánh 73 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Bản đồ 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 31 Sơ đồ 3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 40 Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng .51 ix