(Luận văn thạc sĩ) giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM HOÀNG THỊ LIỄU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊAI PHÁP GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊAM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊAN VỮNG TRÊN ĐỊANG TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌNH PHÚ THỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơni hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnc: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnn Tuấn Sơnn Sơnn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Liễu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Thanh Ba, cán nhân dân xã Vũ Yển, Yển Khê Đại An giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Liễu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều .5 2.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều .5 2.1.1 Lý luận nghèo nghèo đa chiều 2.1.2 Lý luận giảm nghèo bền vững 19 2.1.3 Nội dung nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững 23 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 31 2.2 Cơ sở thực tiễnvề giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều 33 2.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam 33 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 35 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 37 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thanh Ba 39 3.1.2 Nguồn lực điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 48 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 51 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng thực giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Các giải pháp giảm nghèo bền vững triển khai huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 .54 4.1.2 Kết thực giải pháp giảm nghèo triển khai huyện Thanh Ba 67 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 81 4.2.1 Các yếu tố bên 81 4.2.2 Các yếu tố tác động từ bên 86 4.3 Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 87 4.3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 87 4.3.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 87 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với tỉnh Phú Thọ .98 5.2.2 Đối với huyện Thanh Ba 98 Tài liệu tham khảo .101 Phụ lục 105 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội CP Chính phủ DFID Bộ Phát triển Quốc tế - Vương Quốc Anh ESCAP Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương FAO Tổ chức nơng lương liên hợp quốc HDI Chỉ số phát triển người ILO Tổ chức lao động quốc tế KT-XH Kinh tế - xã hội MPI Chỉ số nghèo đa chiều NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QH Quốc hội TB Trung bình TW Trung ương THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc WB Ngân hàng giới WHO Tổ chức Y tế giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 2.1 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 17 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thanh Ba 43 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Ba qua năm (2015-2017) .46 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra theo địa phương theo nhóm hộ .50 Bảng 4.1 Kết thực sách trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo 57 Bảng 4.2 Thực trạng nghèo đơn chiều huyện Thanh Ba năm 2015 67 Bảng 4.3 Kết điều tra hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện 69 Bảng 4.4 Kết điều tra hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện 70 Bảng 4.5 Tổng hợp hộ nghèo theo mức thiếu hụt năm 2016 .72 Bảng 4.6 Tổng hợp hộ nghèo theo mức thiếu hụt năm 2017 .73 Bảng 4.7 Một số tiêu liên quan đến nghèo xã năm 2017 74 Bảng 4.8 Thông tin hộ điều tra 75 Bảng 4.9 Số lượng tỷ lệ hô nghèo đa chiều theo tiêu chí y tế 76 Bảng 4.10 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đa chiều theo tiêu chí giáo dục .77 Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đa chiều nhà .78 Bảng 4.12 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đa chiều điều kiện sống 79 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đa chiều theo tiếp cận thông tin 80 Bảng 4.14 Mối liên hệ trình độ văn hóa việc làm hộ điều tra .82 Bảng 4.15 Các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 83 Bảng 4.16 Nguyện vọng hộ điều tra .84 Bảng 4.17 Quy mơ hộ gia đình nhóm hộ điều tra 84 Bảng 4.18 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thanh Ba 85 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ .40 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồng Thị Liễu Tên luận văn: Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mãsố: 8340401 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá giải pháp giảm nghèo kết thực giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian qua đề xuất hoàn thiện giải pháp giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Dựa vào kết giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Ba thời gian qua xã lựa chọn đại diện cho tiểu vùng kinh tế huyện gồm: Đại An, Vũ Yển Yển Khê Các số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thơng tin sẵn có báo cáo kết thực công tác giảm nghèo huyện qua năm, báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo năm giai đoạn 2011-2015; báo cáo năm 2016, 2017; chương trình, giải pháp giảm nghèo huyện Thanh Ba; cơng trình nghiên cứu có liên quan, báo cáo khoa học công bố Các số liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp điều tra bảng hỏi đối tượng hộ dân, cán công chức, cán quản lý địa phương Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích ma trận SWOT nhằm làm rõ thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện thời gian qua Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận giải pháp giảm nghèo bền vững (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng), nghiên cứu kinh nghiệm việc thực giải pháp giảm nghèo kinh nghiệm số địa phương Việt Nam (Lào Cai, Tuyên Quang) Trên sở đó, nghiên cứu rút số học kinh nghiệm thực giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Ba nhằm giảm nghèo bền vững cho hộ dân Trong năm gần đây, quyền địa phương tổ chức địa bàn huyện Thanh Ba có nhiều cố gắng việc thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân, nhiều chủ trương sách Đảng Nhà nước, nhiều chương trình, mục tiêu triển khai đồng có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, ngành địa bàn huyện Cụ thể Chương trình 135, Chương trình vay vốn Quốc gia 120, vay vốn người nghèo, đào tạo nghề, xuất lao động, xoá nhà viii tạm, dự án phát triển kinh tế, y tế, giáo dục… thực sách hỗ trợ người nghèo Ngồi nguồn vốn Chương trình, dự án huyện cịn huy động nguồn lực xã hội khác để thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Từ việc phân tích thực trạng thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân địa bàn huyện Thanh Ba cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm Tuy nhiên, tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao, cơng tác giảm nghèo tồn nhiều hạn chế, bất cập chậm tiến độ Đồng thời, hộ nghèo chưa ý thức tầm quan trọng ý nghĩa chương trình giảm nghèo huyện Thanh Ba nên cịn trơng chờ ỷ nại vào trợ cấp Nhà nước Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều địa bàn nghiên cứu là: Lao động, đất đai, sở hạ tầng, chế sách giảm nghèo nhận thức người dân (đặc biệt nhóm hộ nghèo) chương trình giải pháp giảm nghèo Trong yếu tố yếu tố chế sách giảm nghèo nhận thức người dân có ảnh hưởng lớn đến giảm nghèo huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Trên sở nghiên cứu thực tiễn việc giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Thanh Ba học tập kinh nghiệm địa phương khác, để giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn cần thực số giải pháp sau: Nhóm giải pháp sách bao gồm tăng cường hiệu sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; sách tín dụng Ngân hàng sách xã hội; Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt; sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã nghèo; sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo; dự án nhân rộng mơ hình nghèo; Nhóm giải pháp nhóm hộ chia nhóm hộ nghèo, nhóm hộ cận nghèo; nhóm hộ nghèo cần có giải pháp riêng cho nhóm hộ nghèo cực, nhóm hộ nghèo thu nhập nhóm hộ không nghèo thu nhập thiếu hụt đa chiều; Nhóm giải pháp mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, y tế, giáo dục, nhà ở, điều kiện sống tiếp cận thông tin ix