(Luận văn thạc sĩ) đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN THỊ DUNG ĐÁNH GIÁ VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC THỰC HIỆN QUYỀNC HIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN QUYỀNN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀNA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀNI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀNNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀNT TRÊN ĐỊA BÀNA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG NINHNH QUẢNG NINHNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đain lý đất đait đai Mã số:: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Hoàng Xuân Phươngng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Xuân Phương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Hồnh Bồ, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồnh Bồ, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hồnh Bồ, Ủy ban nhân dân cơng chức địa xây dựng xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan ……………………………………………………………………………i Lời cảm ơn……………………………………………………………………………….ii Mục lục………………………………………………………………………………….iii Danh mục chữ viết tắt ………………………………………………………………… v Danh mục bảng……………………………………………………………………… vi Danh mục hình……………………………………………………………………… vii Trích yếu luận văn…………………………………………………………………… Thesis abstract ………………………………………………………………………… x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Phạm vi không gian 1.3.2 Phạm vi thời gian 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất .4 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất .4 2.1.2 Quyền đất đai số nước giới 2.1.3 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 14 2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất việt nam 16 2.2.1 Quyền sở hữu đất đai Việt Nam 16 2.2.2 Quyền sử dụng đất Việt Nam .18 2.2.3 Khái quát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam .24 2.2.4 Tình hình thực quyền sử dụng đất Việt Nam 28 2.3 Sơ lược tình hình thực quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 36 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 3.2 Thời gian nghiên cứu 39 3.3 Đối tượng nghiên cứu 39 iii 3.4 Nội dung nghiên cứu 39 3.5 Phương pháp nghiên cứu 40 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp .40 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp .40 3.5.4 Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu 41 3.5.5 Phương pháp so sánh, đánh giá .41 Phần Kết thảo luận .42 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 42 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 42 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .50 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 56 4.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất huyện Hoành Bồ 57 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 57 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Hoành Bồ 59 4.3 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011- 2015 63 4.3.1 Đánh giá việc thực chuyển nhượng QSDĐ 64 4.3.2 Đánh giá việc thực cho thuê, cho thuê lại QSDĐ .67 4.3.3 Đánh giá việc thực tặng, cho quyền sử dụng đất 69 4.3.4 Đánh giá việc thực thừa kế quyền sử dụng đất 71 4.3.5 Đánh giá việc thực chấp quyền sử dụng đất 73 4.3.6 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân thực quyền sử dụng đất 4.4 đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất 75 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ 78 4.4.1 Giải pháp sách .78 4.4.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật 80 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất 80 4.4.4 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 81 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam DT Diện tích ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất QĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu TN&MT Tài nguyên Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất GCN v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số hộ cần điều tra 03 xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ 41 Bảng 4.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Hồnh Bồ năm 2015 54 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hoành Bồ 58 Bảng 4.3 Hiện trạng trình độ cơng chức địa - xây dựng cấp xã huyện Hồnh Bồ Bảng 4.4 60 Tình hình đo đạc, thành lập đồ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 4.5 61 Tình hình cấp giấy chứng nhận sau đăng ký biến động địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 Bảng 4.6 63 Tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011-2015 Bảng 4.7 Tình hình chuyển nhượng QSDĐ huyện Hồnh Bồ 64 giai đoạn 2011-2015 65 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra 66 Tình hình cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra 68 Bảng 4.10 Tình hình tặng, cho QSDĐ huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011-2015 69 Bảng 4.11 Tình hình tặng, cho QSDĐ 03 xã, thị trấn 70 Bảng 4.12 Tình hình thừa kế QSDĐ huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 71 Bảng 4.13 Tình hình thừa kế QSDĐ 03 xã, thị trấn giai đoạn 2011-2015 72 Bảng 4.14 Tình hình chấp QSDĐ huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 73 Bảng 4.15 Tình hình chấp QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011-2015 74 Bảng 4.16 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực QSDĐ quan nhà nước vi 76 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Lễ khai trương Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh Quảng Ninh 37 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn thuộc huyện Hồnh Bồ 42 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Dung Tên Luận văn: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Đề xuất số giải pháp nhằm khuyến khích người sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh thực thuận lợi, đầy đủ, hợp pháp quyền theo quy định pháp luật Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu; Phương pháp so sánh, đánh giá Trong đó: Số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Hoành Bồ; Số liệu sơ cấp thu thập việc điều tra 255 hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Trới, xã Tân Dân, xã Hịa Bình thuộc huyện Hồnh Bồ - Kết kết luận Luận văn đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh: huyện phát triển, nằm phía Bắc tỉnh Quảng Ninh với đa dạng thành phần dân tộc, 3/4 diện tích đồi núi, địa hình phức tạp ảnh hưởng nhiều tới việc lại, phát triển kinh tế thực quyền người sử dụng đất Luận văn đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất huyện Hoành Bồ: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 84.354,54 ha, đó: diện tích đất nơng nghiệp 72.861,08 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 6.439,18 ha, cịn lại 5.054,08 diện tích đất chưa sử dụng Huyện hoàn thành việc cấp GCN lần đầu tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền Luận văn đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015, bao gồm: chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, chấp QSDĐ qua số liệu thứ cấp trình điều tra sơ cấp 255 hộ dân địa bàn 03 xã, thị trấn Trới, Tân Dân, Hịa Bình Từ thấy được: số liệu thứ cấp tổng hợp quan nhà nước chưa phản ánh tình hình thực viii QSDĐ thực tế huyện Hồnh Bồ Tình trạng người dân thực quyền SDĐ không khai báo không làm thủ tục đầy đủ qua quan nhà nước xảy (55/255 hộ, chiếm 21,57% tổng số hộ điều tra) tâm lý e ngại sách, TTHC phiền hà, giá, phí, phần để né tránh thực nghĩa vụ tài với nhà nước thực QSDĐ gây thất thoát ngân sách nhà nước khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Luận văn tìm vướng mắc, tồn việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Hồnh Bồ Từ đó, đưa 04 giải pháp để khắc phục nhằm khuyến khích người sử dụng đất thực quyền theo quy định pháp luật, bao gồm: Giải pháp chế sách; Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ; Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất Qua kết nghiên cứu nhận thấy: từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành đời tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện ngày chặt chẽ, dần vào nề nếp hiệu Tỷ lệ người dân thực QSDĐ giai đoạn 2011-2015 đến đăng ký làm thủ tục quan nhà nước có xu hướng tăng dần, TTHC diễn đơn giản, nhanh gọn quy định Đây kết tích cực mà huyện Hồnh Bồ đạt công tác quản lý đất đai Song bên cạnh đó, tình trạng thực QSDĐ mang tính tự phát, khơng khai báo cịn xảy gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Vì vậy, để khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết phải tích cực thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai khuyến khích người dân thực quyền SDĐ đầy đủ theo quy định pháp luật ix