(Luận văn thạc sĩ) đổi mới hoạt động giám sát thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM QUÀNG VĂN HƯƠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTT ĐỘNG GIÁM SÁTNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHC HIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠT ĐỘNG GIÁM SÁTO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH SƠN TỈNH SƠN NH SƠN N LA MãChuyênngành:ngành: Kinh tế nông nghiệp nông nghiệpp 8620115 Người hướng i hướng ng dẫnn khoa học:c: GS.TS Đỗ Kim Chung Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Quàng Văn Hương i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Cho phép tơi trân trọng bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến: Giáo sư TS Đỗ Kim Chung tận tình bảo, giúp đỡ động viên tơi q trình thực đề tài hồn thành luận văn Lãnh đạo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách thầy giáo, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam chia sẻ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo thầy giáo, cô giáo, cán Trường Đại học Tây Bắc tạo điều kiện trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn vị đại biểu Quốc hội tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La; lãnh đạo Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La; lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tỉnh Sơn La; huyện xã vùng đề tài nghiên cứu; Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban, đơn vị huyện: Mai Sơn, Quỳnh Nhai, Sơng Mã; Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La; lãnh đạo, cán bộ, công chức người lao động xã thuộc vùng đề tài nghiên cứu giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp, người thân động viên, chia sẻ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Quàng Văn Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình, đồ thị ix Danh mục hộp x Danh mục phụ lục x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 10 2.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20 2.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động giám sát .24 2.2.1 Kinh nghiệm giám sát, đánh giá dự án phát triển, đào tạo nghề số nước .24 2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố nước .26 2.2.3 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Sơn La 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Tình hình triển khai sách đào tạo nghề theo Đề án 1956 .31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 32 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu .32 3.1.3 Phương pháp thu thập liệu 33 3.2.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 35 3.2.5 Phương pháp phân tích 35 3.2.6 Các tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề tỉnh Sơn La 36 4.1.1 Hệ thống giám sát 36 4.1.2 Quy trình giám sát 39 4.1.3 Phương pháp giám sát 41 4.1.4 Lập kế hoạch giám sát (KHGS) .44 4.1.5 Nội dung giám sát chủ yếu 45 4.1.6 Kết hiệu lực giám sát thực sách đào tạo nghề 63 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 69 4.2.1 Ảnh hưởng thể chế (cơ chế, sách) giám sát 69 4.2.2 Năng lực quan giám sát 70 iv 4.2.3 Sự phối hợp cấp ngành 72 4.2.4 Sự tham gia người dân 74 4.2.5 Đánh giá chung 76 4.3 Quan điểm, định hướng số giải pháp đổi hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn tỉnh Sơn La 80 4.3.1 Quan điểm .80 4.3.2 Định hướng 81 4.3.3 Một số giải pháp đổi hoạt động giám sát thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn tỉnh Sơn La .81 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 91 5.2.2 Kiến nghị với Chính phủ 91 Tài liệu tham khảo 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCĐ Ban đạo CQGS Cơ quan giám sát CQTT Cơ quan thực thi CQPH Cơ quan phối hợp CT – XH Chính trị - xã hội CCB Cựu chiến binh ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐTN Đào tạo nghề GDTX Giáo dục thường xuyên GS Giám sát HĐND Hội đồng nhân dân HTGS Hệ thống giám sát KH Kế hoạch KV Khu vực LĐNT Lao động nông thôn LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc ND Nông dân NLĐ Người lao động NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PPGS Phương pháp giám sát PN Phụ nữ QH Quốc hội QTGS Quy trình giám sát TN Thanh niên UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số mẫu vấn cán CQGS, CQTT CQPH cấp 34 Bảng 3.2 Số NLĐ vấn số xã có NLĐ vấn .34 Bảng 4.1 Tỷ lệ cán thuộc CQGS, CQTT CQPH bất cập nguyên nhân bất cập HTGS hành 37 Bảng 4.2 Tỷ lệ cán thuộc CQGS cấp (tỉnh, huyện, xã) biết ý kiến họ thực QTGS 39 Bảng 4.3 Tỷ lệ cán thuộc CQGS, CQTT CQPH theo ý kiến đánh giá họ QTGS hành 40 Bảng 4.4 Tỷ lệ cán thuộc CQGS cấp biết ý kiến họ thực PPGS chủ yếu 41 Bảng 4.5 Tỷ lệ cán thuộc CQGS, CQTT CQPH biết ý kiến họ PPGS chủ yếu hành 42 Bảng 4.6 Tỷ lệ NLĐ biết nguồn thông tin hoạt động giám sát ĐTN 43 Bảng 4.7 Tỷ lệ cán thuộc CQGS cấp biết ý kiến họ KHGS 44 Bảng 4.8 Tỷ lệ cán thuộc CQGS, CQTT CQPH biết ý kiến đánh giá họ KHGS đào tạo nghề 45 Bảng 4.9 Tỷ lệ cán CQGS, CQTT CQPH theo ý kiến đánh giá họ mức độ phù hợp KHĐTN 46 Bảng 4.10 Số ý kiến NLĐ lý tham gia ĐTN .46 Bảng 4.11 Kết đầu tư sở vật chất kỹ thuật kinh phí cho đơn vị ĐTN cho LĐNT theo Đề án 1956 tỉnh Sơn La - năm 2016 47 Bảng 4.12 Kinh phí hoạt động Đề án ĐTN cho LĐNT tỉnh Sơn La 48 Bảng 4.13 Tỷ lệ cán thuộc CQTT, CQPH theo ý kiến đánh giá họ mức độ đáp ứng nhu cầu kinh phí ĐTN 48 Bảng 4.14 Số ý kiến NLĐ việc nhận kinh phí hỗ trợ ĐTN 51 Bảng 4.15 Số ý kiến người lao động mức độ phù hợp nội dung, phương pháp phương tiện đào tạo nghề đào tạo 52 Bảng 4.16 Tỷ lệ cán thuộc CQTT, CQPH theo ý kiến họ nội dung, phương pháp phương tiện đào tạo nghề mà quan áp dụng vii 53 Bảng 4.17 Tỷ lệ NLĐ, cán thuộc CQTT, CQPH theo ý kiến hoạt động giới thiệu việc làm 55 Bảng 4.18 Tỷ lệ cán thuộc CQTT, CQPH theo ý kiến đánh giá họ hoạt động giám sát, đánh giá nội quan 56 Bảng 4.19 Số ý kiến NLĐ GS, đánh giá nội hoạt động ĐTN 56 Bảng 4.20 Mục tiêu kết quả thực Đề án 1956 (2011 - 2016) .58 Bảng 4.21 Số ý kiến NLĐ việc sử dụng nghề học thay đổi họ sau ĐTN 60 Bảng 4.22 Số ý kiến NLĐ số lần đào tạo giá trị nghề đào tạo với thân họ 62 Bảng 4.23 Kết giảm nghèo xã thuộc vùng nghiên cứu 62 Bảng 4.24 Tổng hợp kết hoạt động giám sát giai đoạn 2011 - 2016 63 Bảng 4.25 Tổng hợp nội dung kiến nghị Đoàn ĐBQH, HĐND, Ban Chỉ đạo Đề án 1956 tỉnh HĐND huyện vùng nghiên cứu (2011 - 2016) 64 Bảng 4.26 Số ý kiến cán thuộc CQGS tuân thủ sách chế độ theo Đề án 1956 68 Bảng 4.27 Số ý kiến đánh giá CQGS, CQTT CQPH hiệu hoạt động giám sát với công tác ĐTN theo Đề án 1956 .69 Bảng 4.28 Số ý kiến đánh giá CQGS, CQTT CQPH mức độ phù hợp chế, sách cho giám sát 70 Bảng 4.29 Số ý kiến CQGS kinh phí, thơng tin cho giám sát đánh giá .71 Bảng 4.30 Số ý kiến CQGS thực phối hợp với CQTT cấp giám sát .72 Bảng 4.31 Số ý kiến quan liên quan phối hợp GS 73 Bảng 4.32 Số ý kiến NLĐ tham gia họ giám sát hoạt động đào tạo nghề .75 Bảng 4.33 Số ý kiến CQGS tham gia, hình thức tham gia ý kiến NLĐ hoạt động giám sát ĐTN 76 viii