TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
2.1.1 Khái niệm về công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất
Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013).
Bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác.
Bồi thường về đất là quá trình Nhà nước trả tiền cho người sử dụng đất tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất tại diện tích đất được thu hồi (Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013).
Việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng những khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế hay để xây dựng những con đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng không vì thế mà phải hy sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người Do đó, khi quyền sử dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại.
Bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất là việc khôi phục lại giá trị tài sản, nguồn sinh sống, lợi ích vật chất và tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng do quá trình triển khai thực hiện dự án – là hình thức trách nhiệm dân sự để bù đắp những tổn thất về vật chất tinh thần cho bên thiệt hại nhưng thiệt hại này không phải do hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay của Nhà nước) gây ra, mà thực chất là kết quả của chu trình “phá hủy – tái tạo” trong quá trình phát triển đô thị và kinh tế – xã hội.
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013).
2.1.2 Những nội dung cơ bản của công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
2.1.2.1 Căn cứ để thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Luật đất đai 2013 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Chủ sở hữu về đất đai có các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đất đai Một trong các quyền định đoạt của Nhà nước đối với đất đai theo khoản 4 Điều 13 Luật Đất đai là Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất Quyền thu hồi đất của Nhà nước được thực hiện trong các trường hợp sau:
- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh.
- Thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.
- Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai.
- Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.
Theo Luật Đất đai 2013 thì việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được thực hiện trong những trường hợp sau: làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; xây dựng căn cứ quân sự; xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh; xây dựng ga, cảng quân sự; xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân; làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý.
Thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng chỉ áp dụng đối với các Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; Dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư; Dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận.
Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai bao gồm:
Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất.Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật đất đai năm
2013 mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng.
Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người bao gồm các trường hợp:
Theo quy định, đất đai được Nhà nước giao, cho thuê có thể được thu hồi trong các trường hợp:- Tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc thu tiền từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất.- Cá nhân sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền hàng năm rơi vào tình trạng tương tự.- Cá nhân sử dụng đất chết không có người thừa kế.- Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất.- Đất được giao cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn.- Đất ở trong khu vực ô nhiễm môi trường đe dọa tính mạng, hoặc có nguy cơ sạt lở, sụt lún hoặc bị ảnh hưởng bởi thiên tai đe dọa đến tính mạng.
2.1.2.2 Đối tượng để thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi.
- Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được nhà nước giao đất, cho thuê đất.
2.1.2.3 Thẩm quyền phê duyệt thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Theo Luật Đất đai 2013, thẩm quyền thu hồi đất được quy định như sau: UBND cấp huyện thu hồi đất đối với cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sở hữu nhà ở tại Việt Nam); UBND cấp tỉnh thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn Trường hợp khu vực thu hồi đất có nhiều đối tượng thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện thu hồi đất.
2.1.2.4 Trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất:
Thứ nhất, thực hiện thông báo thu hồi đất: niêm yết tại UBND xã nơi có đất thu hồi và gửi cho người bị thu hồi đất.
Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
2.2.1 Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1.Ở Trung Quốc Đất đai thuộc chế độ công hữu nên lợi ích công là điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp Việc thu hồi đất được thực hiện chặt chẽ để tránh sự lạm quyền của chính quyền địa phương Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự - quốc phòng; các cơ quan nhà nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp; công trình giao thông, năng lượng; kết cấu hạ tầng công cộng; công trình công ích và phúc lợi xã hội, công trình trọng điểm quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật.
Quy trình thu hồi đất gồm 4 bước: (1) Khảo sát về các điều kiện thu hồi đất (dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất, loại đất và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hưởng); (2) Xây dựng dự thảo kế hoạch thu hồi đất; (3) Cơ quan quản lý đất đai báo cáo với chính quyền địa phương, trình kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt; (4) Thông báo, công bố dự án sau khi dự án được phê duyệt Việc công bố phải được thực hiện kịp thời, cụ thể về kế hoạch thu hồi và bồi thường Chính quyền địa phương có trách nhiệm thông báo và giải thích các vấn đề có liên quan Sau ngày thông báo, các tài sản trong khu vực dự án sẽ không được cải tạo, mở rộng
Chỉ có Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi đất Công tác quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại các địa phương thực hiện Chủ thể được nhận khu đất sau khi được thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó (thông thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa).
Nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất được xác định là phải bảo đảm cho người bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Bồi thường khi thu hồi đất không căn cứ giá thị trường, mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị thu hồi, cụ thể là: đối với đất nông nghiệp, cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do nhà nước quy định Mức bồi thường được tính bằng 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khi thu hồi Trợ cấp tái định cư được tính bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Bồi thường về hoa màu và các công trình hiện có sẽ do chính quyền địa phương quyết định Trong trường hợp mức bồi thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, thì có thể tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện thu hồi nếu như các quy định trong luật không đủ duy trì mức sống hiện tại của người nông dân. Đối với đất ở, số tiền bồi thường được xác định bao gồm: giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; giá đất tiêu chuẩn và trợ cấp về giá Giá xây dựng nhà mới được xác định là khoảng cách chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới Còn giá đất tiêu chuẩn do Nhà nước quyết định, căn cứ theo giá đất trong cùng khu vực Việc trợ cấp về giá cũng do chính quyền xác định Khoản tiền bồi thường này được tính theo mét vuông, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà ở Trường hợp Nhà nước có nhà ở tái định cư thì người được bồi thường sẽ được phân nhà với diện tích tương đương số tiền họ đã nhận được bồi thường (Phương Thảo, 2013).
2.2.1.2 Ở Hàn Quốc Đất đai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều trường hợp, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân Các trường hợp đó là: thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng.
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ởHàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn; chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế.
Tổ chức Nhà ở Quốc gia, một tổ chức xã hội hoạt động như nhà đầu tư độc lập và cung cấp nhà ở tại đô thị, được phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây dựng nhà ở nhằm đảm bảo trách nhiệm cung cấp nhà ở tại đô thị.
Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất trên cơ sở các nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc bồi thường do chủ dự án thực hiện Thứ hai, chủ đầu tư phải thực hiện bồi thường đầy đủ cho chủ đất và cá nhân liên quan trước khi tiến hành xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, thực hiện bồi thường cho chủ đất phải bằng tiền mặt, sau đó mới bằng đất hoặc nhà ở xã hội Thứ tư, thực hiện bồi thường áp dụng cho từng cá nhân.
Trong quá trình thu hồi đất, thời điểm xác định giá bồi thường sẽ tùy thuộc vào hình thức thu hồi Đối với hình thức tham vấn, giá bồi thường được xác định vào thời điểm các bên đạt được thỏa thuận Ngược lại, đối với hình thức cưỡng chế, giá bồi thường được xác định vào thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế.
Giá bồi thường do ít nhất hai cơ quan định giá độc lập thực hiện, căn cứ theo giá đất trung bình cộng giữa các cơ quan này Trường hợp chênh lệch giá cao nhất và thấp nhất trên 10%, chuyên gia định giá khác sẽ định giá lại Đối với đất nông nghiệp thu hồi trước khi thu hoạch, hoa màu sẽ được bồi thường dựa trên số thực tế trồng tại thời điểm công bố dự án, bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp.
Có nhiều hình thức sở hữu khác nhau về đất đai (sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân) song việc thu hồi đất chỉ được thực hiện để sử dụng vào mục đích công cộng như: phát triển cơ sở hạ tầng; xây dựng công trình phúc lợi xã hội; chỉnh trang đô thị
Nhà nước đứng ra thu hồi đất rồi giao hoặc cho các công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng đồng.
Mức bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất được xác định căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ di chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí mua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới… Trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ có quyền thuê một tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền cho công tác định lại giá này.
Việc xác định giá bồi thường được Singapore thực hiện căn cứ vào giá trị bất động sản do người bị thu hồi đất đầu tư chứ không căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản Phần giá trị tăng thêm do sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước được bóc tách khỏi giá trị bồi thường của bất động sản Điều này có nghĩa là Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản hiện tại mà bồi thường theo giá thấp hơn do trừ đi phần giá trị bất động sản tăng thêm từ sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước.
Nhà nước chi trả tiền bồi thường thu hồi đất làm hai đợt: đợt thứ nhất, nhà nước trả 20% tổng giá trị bồi thường khi chủ nhà thực hiện việc tháo dỡ nhà ở Đợt thứ 2, phần còn lại sẽ được thanh toán khi người bị thu hồi đất ở hoàn tất việc di chuyển chỗ ở (Phương Thảo, 2013)
2.2.2 Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
2.2.2.1 Quá trình thiết lập chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất a Từ năm 2003 đến năm 2013
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại dự án đường 35.0 m và Dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco, thuộc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Chính sách áp dụng trong việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi tại Dự án đường 35.0 m và Dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco, thuộc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
- Đề tài thực hiện trên địa bàn thành phố Vinh, tập trung tại dự án đường
35.0 m thuộc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An qua hai giai đoạn:
+ Dự án đường 35.0 m giai đoạn 1 qua xã Hưng Hòa và xã Hưng Lộc, thành phố Vinh.
+ Dự án đường 35.0 m giai đoạn 2 qua xã Nghi Đức và xã Nghi Ân thành phố Vinh.
- Đề tài thực hiện tập trung tại Dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco, thuộc địa bàn xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Số liệu nghiên cứu từ năm 01/01/2015 đến nay;
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh
3.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng ở thành phố Vinh
3.2.2 Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh
3.2.2.1 Tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất thành phố Vinh từ năm 2010 đến nay
3.2.2.2 Thực trạng về việc thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
3.2.2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh
3.2.3 Đánh giá công tác thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án trên địa bàn thành phố Vinh
3.2.3.1 Dự án đường 35.0 m thành phố Vinh
3.2.3.2 Dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco, thuộc địa bàn xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
3.2.3.3 Đánh giá chung việc thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh
3.2.4 Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đến người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn dự án đường 35.0 m và dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco, thuộc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
3.2.4.1 Quan điểm của người dân về việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
3.2.4.2 Nguyện vọng của người dân liên quan đến chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
3.2.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Vinh
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
* Thu thập số liệu thứ cấp:
Thông tin cần thu thập: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phốVinh, tỉnh Nghệ An và của các xã Hưng Hòa, Hưng Lộc, Nghi Đức, Nghi Ân của thành phố Vinh; tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Vinh; các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý đất đai do Trung ương và địa phương ban hành; các thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của các địa phương và tỉnh Nghệ An; các luận văn, luận án, các bản đồ, sơ đồ, bài báo, sách có liên quan đến đề tài luận văn; thông tin về dự án đường 35 m và Dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco của thành phố Vinh.
* Thu thập số liệu sơ cấp:
Căn cứ vào các thông tin cần thu thập, lập phiếu điều tra về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Các đối tượng sẽ phỏng vấn là các hộ có đất bị thu hồi Tác giả sẽ lựa chọn những hộ dân có diện tích đất nông nghiệp, đất ở và đất vườn bị thu hồi nhiều nhất, và những hộ dân có gặp một số vướng mắc trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng để phỏng vấn.
Tác giả tiến hành phỏng vấn 40 hộ dân thuộc 4 xã mà dự án đường 35m đi qua và 20 hộ dân thuộc dự án khu nhà ở Dịch vụ tổng hợp & Nhà ở xã hội Tecco của thành phố Vinh, tức tổng cộng 60 hộ dân Cuộc phỏng vấn nhằm thu thập thông tin liên quan đến các vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong cả hai dự án.
Phương pháp phỏng vấn đối tượng: Tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng khi thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của các hộ gia đình, cá nhân thông qua phiếu điều tra đối với các đối tượng bị ảnh hưởng khi thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
3.3.2 Phương pháp đánh giá công tác thực hiện thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh Đánh giá theo các tiêu chí:
- Tình hình thực hiện công tác bồi thường.
- Tình hình thực hiện công tác hỗ trợ.
Với mỗi tiêu chí sẽ được đánh giá bằng cách so sánh thực tế quá trình thực hiện với các quy định về pháp lý Mỗi tiêu chí sẽ được đánh giá trên các mặt: + Xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ;
3.3.3 Phương pháp đánh giá ảnh hưởng của công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng đến người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn thành phố Vinh
Với các tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất, để đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất tiến hành điều tra về quan điểm của họ đối với việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua các tiêu chí:
(1) Mức giá bồi thường, hỗ trợ có phù hợp hay không;
(2) Hình thức nhận bồi thường;
(3) Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ;
(4) Tình hình hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi
(5) Tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của hộ gia đình, cá nhân;
(6) Tình hình an ninh trật tự xã hội sau khi bị thu hồi đất;
(7) Tình trạng môi trường khi dự án thu hồi đất;
(8) Đánh giá chung về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án;
(9) Kiến nghị về việc thực hiện dự án.
3.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, mô tả, so sánh, tổng hợp tài liệu, số liệu theo hệ thống bảng biểu Sau khi thu thập được các số liệu và tài liệu, tiến hành phân tích, xử lý các số liệu và tài liệu thu thập được để phục vụ cho việc nghiên cứu của đề tài Qua đó đánh giá, nhận xét vấn đề một cách cụ thể theo từng nội dung nghiên cứu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ VINH
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Vinh
Theo báo cáo của UBND thành phố Vinh (2015b), thành phố Vinh nằm ở tọa độ địa lý từ 1050 38' 01" đến 1050 46' 08" kinh độ đông và từ 180 45' 21" đến
180 45' 55" vĩ độ bắc (VN2000), diện tích tự nhiên là 105,0 km 2 , bao gồm 16 phường nội thành và 9 xã ngoại thành Trung tâm Thành phố Vinh cách thủ đô Hà Nội 295 km (về phía Bắc) và cách Huế 350 km; Đà Nẵng 472 km; Thành phố Hồ Chí Minh 1.447 km (về phía Nam) Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Nghi Lộc; Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên; Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh Nghệ An, là một trong hai đô thị lớn nhất vùng Bắc Trung Bộ, nằm giữa 3 khu kinh tế, quan trọng của vùng Bắc Trung Bộ đó là Khu kinh tế Nghi Sơn (Thanh Hóa), Vũng Áng (Hà Tĩnh) và Đông Nam (Nghệ An), tạo thành một hệ kinh tế động lực thúc đẩy cho sự phát triển của thành phố Vinh Vinh gần với nhiều địa danh nổi tiếng như thị xã Cửa Lò
(15 km); Kim Liên - quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh (12 km); Tiên Điền, Nghi Xuân - quê hương đại thi hào Nguyễn Du (10 km) nên có điều kiện thuận lợi để trở thành đầu mối du lịch của vùng.
Thành phố Vinh nằm trên vùng trầm tích đồng bằng hạ lưu sông Lam (Sông Cả) Địa hình bằng phẳng, ít bị chia cắt, cao độ bình quân 3m - 5,5m, nghiêng dần từ Tây sang Đông Nền địa chất ổn định, cấu tạo địa tầng gồm nhiều lớp cát màu vàng, nâu, xám (thành phần thạch học gồm cuội, sạn, cát và bột sét), sức chịu tải trung bình của nền đất TP.Vinh từ 1- 1,5 kg/cm 2 (UBND thành phố Vinh, 2009).
Nhiệt độ trung bình hằng năm của Thành phố Vinh khoảng 23 0 C - 24 0 C.
Nhiệt độ cao tuyệt đối là 42,1 0 C, nhiệt độ thấp tuyệt đối 4 0 C Độ ẩm không khí hằng năm dao động từ 80% - 90% Lượng mưa trung bình hằng năm khoảng 2.000 mm, (năm lớn nhất 1989 là 3.520 mm) Chế độ gió phân bố rõ theo mùa Gió mùa Đông Bắc từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, làm giảm nhiệt độ đột ngột từ 5 -100C so với ngày thường gây tác động xấu đến sản xuất và đời sống Gió TâyNam (gió Lào) bắt đầu từ tháng 5, kết thúc vào tháng 8, có tốc độ gió lớn (20 m/s),khô và nóng gây ảnh xấu đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân trong thành phố (UBND thành phố Vinh, 2015b).
4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Vinh có 4 nhóm đất chính: Đất cát biển, diện tích 3.345 ha, phân bố chủ yếu ở các xã Hưng Lộc, Nghi Phú, Nghi Liên, Nghi Đức, Nghi Ân; Đất mặn, diện tích 1.252 ha, phân bố chủ yếu tại xã Hưng Hòa, phường Hưng Dũng; Đất phù sa, diện tích 4.367 ha, phân bố chủ yếu tại xã Hưng Đông, Nghi Liên, Nghi Kim, phường Vinh Tân, phường Đông Vĩnh, Đất xói mòn trơ sỏi đá tại phường Trung Đô (41 ha) (UBND thành phố Vinh, 2009). b Tài nguyên nước
Vinh nằm ở cuối hạ lưu hệ thống sông Cả (Sông Lam) với 12,5 km chảy qua nên nguồn nước mặt rất dồi dào Các sông Kẻ Gai ở phía Tây, sông Rào Đừng ở phía Đông Bắc; sông đào Cửa Tiền gần trung tâm phía Nam thành phố kết nối với Sông Lam thành một mạng lưới cung cấp nước, tiêu nước cho cả thành phố Vinh Hệ thống ao hồ của thành phố Vinh khá nhiều, bao gồm hồ Bảy Mẫu ở phía Tây, hồ Cửa Nam, hồ Vinh Tân, hồ Trung Tâm, hồ Goong trong nhiều năm qua đã được cải tạo trở thành nơi điều hòa hệ thống nước mặt cho từng tiểu khu vực của thành phố Nguồn nước ngầm phân bố khá rộng và có độ sâu trung bình trên 1,3m với tổng trữ lượng khai thác tiềm năng khoảng 1.343 m3 /ngày (Trần Thị Ngân Hà và cs, 2012). c Tài nguyên nhân văn
Từ buổi sơ khai, Vinh đã là điểm dừng chân lý tưởng cho dân cư tụ cư Vị thế của Vinh ngày càng quan trọng khi nằm trên tuyến đường thiên lý xuyên Việt trong thời kỳ mở mang bờ cõi của tổ tiên Năm 1788, Hoàng đế Quang Trung chọn Vinh làm kinh đô mới, xưng là Phượng Hoàng Trung Đô Dưới thời Pháp thuộc, Vinh trở thành đô thị công nghiệp lớn với nhiều nhà máy, bến cảng, ngân hàng do người Pháp, Hoa Kiều, Ấn Kiều đầu tư Đáng chú ý, Vinh còn được biết đến là cái nôi của phong trào cách mạng và yêu nước, tiêu biểu là cao trào Xô Viết Nghệ Tĩnh.
Xô Viết Nghệ Tĩnh 1930 - 1931 diễn ra tại đây (BCH Đảng bộ - HĐND - UBND
TP Vinh, 2003) Thành phố Vinh còn là nơi hội tụ tinh hoa văn hoá xứ Nghệ và sớm hình thành những giá trị của văn hoá đô thị, với nhiều di sản văn hóa để lại như điệu hò ví dặm, hát phường vải , các di tích lịch sử văn hóa như di tích
Phượng Hoàng - Trung Đô, Thành cổ, Chùa Cần linh, Làng đỏ Hưng Dũng Vinh trở thành điểm đến của mọi người dân khắp mọi miền tổ quốc và thế giới Với truyền thống yêu nước, thông minh hiếu học, tình nghĩa đậm chất xứ nghệ, người dân thành phố Vinh là nguồn lực lớn nhất cho sự phát triển vững mạnh của thành phố Vinh trong hiện tại và tương lai.
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
- Năm 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Vinh đạt 8,8%, Năm
2017, mặc dù gặp nhiều khó khăn, hạn chế, nhưng tình hình kinh tế , xã hội của thành phố Vinh tiếp tục chuyển biến tích cực Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,02%/KH 9 – 10% Nhìn chung, thành phố Vinh có tốc độ tăng trưởng khá cao, nhưng chưa ổn định.
Giá trị tăng bình quân đầu người/năm 2015 đạt 75,52 triệu đồng/năm, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, phù hợp đặc trưng đô thị, theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - thương mại, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ tăng từ 58,66% lên 65,23%; Công nghiệp, xây dựng giảm từ 39,39% xuống còn 33,16%, nông – lâm ngư nghiệp giảm từ 1,96% còn 1,61%.
Năm 2016 thu nhập bình quân đầu người đạt 63,8 triệu đồng/người/năm. Tổng thu ngân sách thành phố đạt 2.360,7 tỉ đồng – cao nhất trong từ trước đến nay, đạt 128% kế hoạch và tăng 62% so với cùng kỳ, thành phố đã điều hành chi ngân sách linh hoạt, sáng tạo, đảm bảo cân đối các khoản, đặc biệt đảm bảo nguồn vốn cho tiểu dự án phát triển đô thị Vinh được hoạt động hiệu quả Thành phố Vinh cũng đã hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Năm 2017 thu nhập bình quân đầu người đạt 76,5 triệu đồng Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 14,367 tỷ đồng, tăng 11,9% so với cùng kỳ Thu ngân sách đạt 1.024 tỷ đồng, đạt 94,9% kế hoạch.
- Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khởi sắc hơn Các sản phẩm quần áo may mặc sẵn, bia các loại, giấy bìa, vật liệu xây dựng các loại tăng khá từ 9 - 16%; sản phẩm mới: linh kiện điện thoại, vật liệu mới tăng 12%, Giá trị sản xuất TM-DV tăng 10,8% so cùng kỳ Hoạt động tài chính, ngân hàng, bảo hiểm vẫn duy trì ổn định, tổng dư nợ tính tăng 9% so với cùng kỳ.
Thành phố Nghệ An đã hợp tác chặt chẽ với tỉnh trong việc thu hút mạnh mẽ các nhà đầu tư lớn như Becamex Bình Dương, nhà đầu tư Hàn Quốc và Vingroup Trong những bước tiến đáng kể đó, Dự án khu liên hợp công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP Nghệ An đã chính thức được khởi công Cùng lúc, thành phố cũng đang tích cực thúc đẩy quá trình lựa chọn địa điểm để sớm triển khai các dự án trọng điểm về thương mại, xây dựng đường giao thông và xây dựng Nhà máy sản xuất phân vi sinh Nhật Bản.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH
4.2.1 Tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến nay
Theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2016 Thành phố Vinh có tổng diện tích đất tự nhiên là 10.499,96 ha Trong quỹ đất của Thành phố đất nông nghiệp có diện tích 4.800,74 ha chiếm 45,72%, đất phi nông nghiệp là 5555,66 ha chiếm 52,91% còn lại là đất chưa sử dụng 143,56 ha chiếm 1,37% Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Vinh được thể hiện qua bảng 4.1.
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh năm 2016
Khu vực nội thành Khu vực ngoại
Loại đất Mã tích Diện Cơ cấu Diện Cơ cấu tích(ha) (%) tích(ha) (%)
Tổng diện tích đất của đơn vị 10499,96 3521,30 100,00% 6978,63 100,00% hành chính Đất nông
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.3 Đất trồng cây lâu năm
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản
1.6 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông
2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh
2.3 Đất khu công nghiệp 2.5 Đất cụm công mại, dịch vụ Đất cơ sở sản2.7 xuất phi nông nghiệp
DHT 1.987,11 920,01 34,92% 1.067,04 36,53% gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
2.10 Đất có di tích lịch DDT 9,85 9,41 0,36% 0,44 0,02% sử - văn hóa
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 1.106,95 1029,34 39,06% 77,60 2,66%
2.15 Đất xây dựng TSC 44,43 32,84 1,25% 11,60 0,40% trụ sở cơ quan Đất xây dựng
2.16 trụ sở của tổ DTS 25,45 19,76 0,75% 5,69 0,19% chức sự nghiệp
TON 9,00 4,28 0,16% 4,72 0,16% giáo Đất làm nghĩa
NTD 148,51 33,30 1,26% 115,19 3,94% nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật
2.20 liệu xây dựng, SKX 23,85 0,52 0,02% 23,33 0,80% làm đồ gốm
DSH 25,57 11,17 0,42% 14,41 0,49% cộng đồng Đất khu vui
2.22 chơi, giải trí DKV 40,29 38,45 1,46% 1,82 0,06% công cộng
Số liệu chi tiết về diện tích đất của TP Vinh năm 2016 phân theo khu vực như sau:
Khu vực nội thành (16 phường) có diện tích là 3.521,3 ha (chiếm 33,54% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố) Đất nông nghiệp (849,58 ha), trong đó đất trồng lúa có diện tích lớn nhất 395 ha (46%), tập trung chủ yếu ở các phường có diện tích lớn, giáp khu vực ngoại thành mới được thành lập từ 1994 trở về sau này như Vinh Tân (109,64 ha), Đông Vĩnh (130,39ha), Hưng Dũng (134,63 ha) Đất trồng cây lâu năm có diện tích đứng thứ hai 196,86 ha (23%), tập trung tại các phường: Hưng Dũng (69,95 ha), Đông Vĩnh (42,92 ha), Quán Bàu (13,27 ha), Hà Huy Tập (26,10 ha) Đất phi nông nghiệp (2.634,95 ha), các loại đất có diện tích lớn nhất bao gồm: Đất ở đô thị 1.029,34 ha (39%) tập trung tại các phường có nhiều dự án khu đô thị, quy hoạch phân lô như Vinh Tân (145,71ha), Hưng Dũng (85,24ha), Bến Thủy (90,51ha) Đất có mục đích công cộng 920.01 ha (35%), các phường có diện tích lớn như Quang Trung 8,92 ha , Trường Thi 9,76 ha, Lê Mao 10,09 ha Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 173,05 ha (7%), các phường có diện tích lớn bao gồm Quán Bàu 41,55 ha, Bến Thủy 27,04 ha, Trung Đô 30,28 ha, Đông Vĩnh 19,33 ha Đất chưa sử dụng (36,77 ha): tập trung chủ yếu tại phường Vinh Tân (15,34ha), Cửa Nam (3,37 ha), Bến Thủy (5,95 ha), Đông Vĩnh (3,88ha)
Khu ngoại thành của huyện có diện tích 6.978,63 ha với đất nông nghiệp chiếm 57,44%, tập trung nhiều vào trồng lúa (47,62%), cây lâu năm (22,43%), cây hàng năm (19,37%) và nuôi trồng thủy sản (6,64%) Đất phi nông nghiệp chiếm 42,56%, bao gồm đất ở (25,48%), đất công cộng (36,53%), đất sản xuất phi nông nghiệp (3,02%), đất sông suối (4,78%), đất quốc phòng (7,61%), đất nghĩa địa (3,94%) và đất chưa sử dụng (1,53%).
4.2.2 Thực trạng về việc thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhiệm vụ được Thành ủy Vinh ưu tiên triển khai sau khi kiểm điểm Nghị quyết Trung ương IV Từ năm 2015 đến nay, công tác này đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo tiền đề để các công trình trọng điểm trên địa bàn được triển khai đúng tiến độ.
Ba năm qua, Thành phố đã tiếp nhận và thực hiện giải phóng mặt bằng xong 121/148 công trình, dự án, đạt trên 80%KH Đây là kết quả đạt được cao nhất từ trước tới nay về công tác giải phóng mặt bằng ở Thành phố Vinh Trong đó, có
11 công trình, dự án trọng điểm do Trung ương và tỉnh làm chủ đầu tư, gồm nhà ga hành khách - Cảng hàng không Vinh, đường 8A, 8B, Dự án xây dựng cầu vượt quốc lộ 46 giao đường sắt Bắc – Nam; Nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1 A và nút cầu vượt quốc lộ 1A…v.v… 14 công trình, dự án giao đất cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp 23 công trình trọng điểm của Thành phố, điển hình như: Đường Phong Định Cảng, Đường Nguyễn Kiệm, đường Lê Mao kéo dài, đường vào trung tâm xã Nghi Kim, Nghi Liên…v.v Đặc biệt gói thầu đường 72m Vinh đi Hưng Tây, nhân dân thành phố Vinh đã bàn giao toàn bộ mặt bằng cho thành phố, chỉ còn vướng mắc ở địa phận HưngNguyên Gói thầu đường 35m ven sông Lam cũng đã thông tuyến, ở các gói thầu khác nhân dân thuộc diện đền bù đã nhận tiền chuẩn bị di dời Chỉ còn vướng mắc một số hộ dân ở xã Nghi Đức.
Trong đó, tốc độ thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn diễn ra khá nhanh. Năm 2016, đất nông nghiệp giảm từ 4.700 ha xuống còn khoảng 4.000 ha Diện tích bị thu hồi nhằm phục vụ các công trình trọng điểm về chỉnh trang đô thị, xây dựng đường 35 m từ Quốc lộ 46 xuống đường ven sông Lam, đường 72 m nối TP Vinh và TX Cửa Lò.
Tuy nhiên còn một số gói thầu công tác giải phóng mặt bằng còn trì trệ như gói thầu hồ điều hòa khối lượng thi công ước đạt 50,7%, thời gian đã triển khai khoảng 78% bao gồm cả thời gian cho công tác chuẩn bị thi công Gói thầu thi công Hào Thành Cổ tiến độ thi công còn chậm so với yêu cầu nên khối lượng thi công ước đạt 25%, Xây dựng đường nối QL46 và đường ven sông Lam tiến độ mới đạt gần 50% Để thực hiện GPMB xây dựng các công trình, dự án trọng điểm, năm 2016,
TP Vinh đã quy hoạch và xây dựng 8 khu tái định cư, bao gồm: 7 khu do Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Vinh làm chủ đầu tư tại các địa bàn Hưng Đông, Nghi Ân, Nghi Đức, Hưng Hòa.
Các khu tái định cư được quy hoạch nằm gần khu vực GPMB thực hiện dự án xây dựng đường 72m Vinh - Hưng Tây và đường 35m nối Quốc lộ 46 với đường ven sông Lam tại địa bàn các xã Hưng Đông, Nghi Ân, Nghi Đức, Hưng Hòa Toàn bộ các khu tái định cư có tổng diện tích xây dựng 11ha với trên 600 lô đất ở gồm: khu TĐC Trung Thuận, Yên Bình, Mai Lộc - xã Hưng Đông; khu TĐC Kim Mỹ - xã Nghi Ân; khu TĐC Xuân Đồng, Xuân Hoa - xã Nghi Đức và khu TĐC Phong Khánh - xã Hưng Hòa.
Mặc dù các dự án ở TP Vinh chủ yếu liên quan đến thu hồi và bồi thường đất thổ cư, nhưng Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn vẫn chưa có quy định cụ thể về việc xác định loại đất được thu hồi và bồi thường Trong quá trình thực hiện dự án, phần đất phía trước nhà dân thường bị thu hồi để phá dỡ nhà ở, trong khi quá trình bồi thường lại phát sinh nhu cầu bồi thường toàn bộ tài sản trên đất để xây dựng lại Điều này dẫn đến tình trạng bất cập trong công tác bồi thường, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người dân bị thu hồi đất.
Một số hộ dân chưa chấp nhận mức giá đền bù GPMB, chưa đồng ý phương án tái định cư, giá bồi thường tài sản trên đất, giá đất nơi đi, nơi đến; một số thửa chưa xác nhận được nguồn gốc sử dụng đất, chưa kiểm đếm được tài sản trên đất; nhiều hộ dân không đồng thuận có ý chây ỳ, cản trở công tác GPMB
- Cơ chế chính sách đền bù GPMB còn không ít những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở.
- Trong triển khai thực hiện các dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách của cấp phường, xã và ngành chức năng với UBND thành phố thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và tiến độ công việc.
- Vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong đội ngũ cán bộ thực thi công vụ Có nơi bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HAI DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH
Giới thiệu về dự án đường 35m
Sau những nỗ lực thu hút đầu tư của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Thành ủy, UBND TP Vinh, ngày 25/10/2011, UBND tỉnh Nghệ An ra Quyết định số 4522/QĐ.UBND-CN về việc phê duyệt Dự án phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam - Tiểu Dự án Thành phố Vinh, từ vốn vay của Ngân hàng thế giới – WB và vốn đối ứng Mục tiêu của dự án là tăng cường tiếp cận với các dịch vụ cơ sở hạ tầng đô thị của thành phố, đầu tư vào cơ sở hạ tầng đô thị cơ bản, cải thiện vệ sinh môi trường và đường giao thông của Thành phố Bên cạnh đó, dự án sẽ hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực công tác quy hoạch, quản lý đô thị và tài chính của Thành phố, nhằm đảm bảo việc phát triển bền vững của Thành phố. Ngoài ra, dự án sẽ là bài học kinh nghiệm về cách tiếp cận để áp dụng cho các thành phố khác có cùng quy mô tương tự ở Việt Nam Dự án được ký Hiệp định tài trợ vào tháng 01/2012 với tổng mức đầu tư hơn 168,484 triệu USD, tương đương 3.504 tỷ đồng, trong đó vốn vay Ngân hàng Thế giới là 98 triệu USD (viện trợ không hoàn lại là 3 triệu USD để hỗ trợ chuẩn bị dự án và cho vay 95 triệu USD để thực hiện dự án), vốn đối ứng của Việt Nam 70,484 triệu USD (trong đó ngân sách thành phố Vinh 70% và ngân sách tỉnh 30%).
Dự án bao gồm 4 hợp phần
Hợp phần 1: Cải thiện dịch vụ và nâng cấp cơ sở hạ tầng cơ bản;
Hợp phần 2 của dự án tập trung vào cải thiện vệ sinh môi trường, bao gồm: Nâng cấp và cải tạo Kênh Bắc, xây dựng hồ điều hòa để kiểm soát ngập úng; cải tạo hào xung quanh Thành cổ Vinh, nâng cao chất lượng cảnh quan và bảo tồn di tích lịch sử; cải tạo hồ Cửa Nam để tăng cường khả năng thoát nước, giảm thiểu ô nhiễm và cải thiện cảnh quan đô thị.
Hợp phần 3: Đường và cầu đô thị
Hợp phần 4: Tăng cường năng lực và hỗ trợ kỹ thuật.
Dự án đường nối QL46 với đường ven sông Lam (còn gọi là đường 35m) là một phần của hợp phần 3 của tiểu dự án Tuyến đường nối từ phía Nam (gần khu công nghiệp sửa chữa tàu thủy) lên phía Bắc thành phố Vinh (gần sân bay Vinh), nối với Quốc lộ 46 đi Cửa Lò Tuyến đường đi qua các xã Hưng Hòa, Hưng Lộc, Nghi Đức, Nghi Ân là những xã có điều kiện kinh tế hạ tầng đô thị thấp, kinh tế nông nghiệp là chủ yếu Nhà thầu lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán là Liên doanh Công ty Royal Haskoning DHV Nederland B.V - Saman Corporation, chủ đầu tư là UBND thành phố Vinh.
Tuyến đường này đi sát Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An, Trường Trung cấp Kinh tế Hồng Lam, Trường Cao đẳng Dầu Khí, Trường Đại học Y khoa Vinh sắp xây dựng, bởi vậy sẽ tạo nên hạ tầng kỹ thuật rất tốt cho người dân được hưởng lợi, cải thiện tốt môi trường, thúc đẩy các ngành nghề thủ công, nuôi trồng thủy sản, sản xuất rau quả sạch cung cấp cho thành phố và vùng lân cận.
Việc đầu tư tuyến đường theo dự án được WB phê duyệt là hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển giao thông thành phố Vinh giai đoạn đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Tuyến đường sẽ kết nối liên hoàn với hệ thống giao thông huyết mạch của đô thị Vinh - Cửa Lò theo hướng Bắc - Nam (tuyến tránh thành phố Vinh, Quốc lộ 1A, tuyến đường từ trung tâm thành phố đi sân bay Vinh, tuyến quốc lộ ven biển) và theo hướng Đông - Tây, kết nối với tuyến đại lộ Vinh - Cửa Lò, đường Vinh - Cửa Hội, đường ven sông Lam vào trung tâm thành phố và vùng lân cận Xây dựng tuyến đường sẽ rút ngắn được khoảng cách và thời gian cho số lượng đông đảo sinh viên ở phía Bắc, phía Nam và các vùng phụ cận đến các trường đại học, cao đẳng và trung cấp của thành phố Tuyến sẽ tạo thành mạng lưới hoàn chỉnh, kết nối đường trục khu đô thị với các tuyến đường xung quanh, tạo sự liên hoàn, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội Điểm đầu: Km0 tại ngã ba giao với QL46 thuộc địa phận làng Kim Mỹ, xã Nghi Ân, Tp Vinh Điểm cuối: Km8 +246.7 tại ngã ba giao với đường ven sông Lam, thuộc địa phận xóm Khánh Hậu, xã Hưng Hòa, Tp Vinh Tháng 6/2015, UBND tỉnh Nghệ An đã thống nhất việc giải phóng mặt bằng (GPMB) và xây dựng tuyến đường đoạn qua khu dân cư rộng 35m để tạo sự ổn định lâu dài cho người dân.
- Địa điểm dự án: Đi qua địa phận xóm Mỹ Thượng và Mỹ Trung - Xã Hưng Lộc, Xóm Phong Phú và xóm Phong Hảo – Xã Hưng Hòa, Xóm Xuân Hoa và Xóm Xuân Đức-
Xã Nghi Đức, Xóm Kim Khánh và xóm Kim Mỹ - xã Nghi Ân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An với tổng diện tích 84.497 m 2
Dự án Xây dựng tuyến đường nối Quốc Lộ 46 với đường ven sông Lam – Tiểu dự án thành phố Vinh đang triển khai xây dựng đoạn qua 4 xã Hưng Hòa, Hưng Lộc, Nghi Đức và Nghi Ân Tuyến đường dài gần 9 km, thiết kế theo tiêu chuẩn đường phố đô thị, rộng 15m Dự án bao gồm hệ thống mương thoát nước song song với tuyến đường.
- Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn ODA của ngân hàng thế giới và ngân sách thành phố Vinh 70 % và ngân sách tỉnh 30% Chủ đầu tư tự huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành công trình;
- Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án;
Bảng 4.2 Bảng khái quát về dự án đường 35m
STT Hạng mục ĐVT Đường 35m
1 Tổng diện tích bị thu hồi m 2 84.497
Tổng diện tích được bồi thường, hỗ trợ m 2 84.497
2 Tổng diện tích không được bồi thường, hỗ trợ m 2 0 Đối tượng bị thu hồi đất gồm: 0
Số tổ chức bị thu hồi Tổ chức 0
3 Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi Hộ 198
Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ Nghìn đồng 126.812.717
Bồi thường đất Nghìn đồng 86.812.340
Bồi thường cây cối hoa màu trên đất Nghìn đồng 1.685.525 4
Bồi thường tài sản vật kiến trúc Nghìn đồng 17.111.767
Hỗ trợ khi thu hồi đất Nghìn đồng 19.937.895
Chính sách bồi thường hỗ trợ khác Nghìn đồng 1.265.190
5 Chi phí hoạt động bồi thường GPMB Nghìn đồng 1.250.000
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh (2018)
Những văn bản liên quan trực tiếp đến dự án
Quyết định số 3220/QĐ.UBND-XD ngày 28/7/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc khảo sát lựa chọn địa điểm, lập quy hoạch xây dựng chia lô đất ở dân cư tại Xã Nghi Đức và xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc quy hoạch và sử dụng đất ở cho người dân tại các khu vực này, đảm bảo tính hợp lý, đồng bộ và bền vững trong phát triển đô thị.
- Căn cứ Quyết định số 10568/QĐ.UBND ngày 16/9/2015 của UBND thành phố
Vinh về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 – chia lô đất ở dân cư tại xã Nghi Đức và xã Hưng Lộc, thành phố Vinh.
- Quyết định số: 12871/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2015 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất tại xã Nghi Ân để thực hiện dự án: Xây dựng tuyến đường nối Quốc
Lộ 46 với đường ven sông Lam – Tiểu dự án thành phố Vinh, đoạn qua xã Nghi Ân, thành phố
Vinh (phần đất nông nghiệp –Đợt 1).
Theo Quyết định số 12872/QĐ-UBND ngày 02/12/2015 của UBND thành phố Vinh, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng (GPMB) cho dự án Xây dựng tuyến đường nối Quốc lộ 46 với đường ven sông Lam – Tiểu dự án thành phố Vinh, đoạn qua xã Nghi Ân, thành phố Vinh (phần đất nông nghiệp – Đợt 1) đã được phê duyệt.
- Quyết định số: 2246/QĐ-UBND ngày 14 tháng 04 năm 2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất tại xã Nghi Ân để thực hiện dự án: Xây dựng tuyến đường nối Quốc
Lộ 46 với đường ven sông Lam – Tiểu dự án thành phố Vinh, đoạn qua xã Nghi Ân, thành phố Vinh (phần đất nông nghiệp –Đợt 2).
- Quyết định số: 2245/QĐ-UBND ngày 14 tháng 04 năm 2016 của UBND thành phố Vinh về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án: Xây dựng tuyến đường nối Quốc Lộ 46 với đường ven sông Lam – Tiểu dự án thành phố Vinh, đoạn qua xã Nghi Ân, thành phố Vinh (phần đất nông nghiệp –Đợt 1).
- Căn cứ Trích lục và đo vẽ bổ sung bản đồ địa chính khu đất số 18,19/2016/BĐĐC/TTPTQĐ được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận ngày 09/6/2016;
- Căn cứ Công văn số 1067/PTQĐ-GPMB ngày 25/10/2016 của Trung tâm Phát triển quỹ đất về việc đề nghị phê duyệt Phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các dân bị ảnh hưởng dự án đường 35m (đất ở xóm Xuân Hoa: đợt 1)
- Căn cứ các Quyết định số: 7558/QĐ-UBND ngày 28/10/2016; 9871/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất;
