(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án đường n5 trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG VĂN NHẬT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG N5 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Vân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nhật i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Văn Vân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Hệ thống thông tin đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc, Phịng Tài Chính Kế Hoạch huyện Nghi Lộc, phòng Thống Kê huyện Nghi Lộc, Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Nghi Lộc, Ban quản lý dự án huyện Nghi Lộc, Hội đồng Bồi thường, Hỗ trợ giải phóng mặt huyện Nghi Lộc; UBND xã dự án nghiên cứu hộ dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nhật ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Phạm vi nghiên cứu .2 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tđc số nước tổ chức giới 10 2.2.1 Trung Quốc 10 2.2.2 Hàn Quốc 11 2.2.3 Thái Lan 13 2.2.4 Singapore 14 2.2.5 Tổ chức Ngân hàng giới (WB) 15 iii 2.2.6 Tổ chức Ngân hàng phát triển Châu Á 16 2.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 1987 có hiệu lực .17 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực .18 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực .19 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực .20 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến .21 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương .24 2.4.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Nội 24 2.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Đà Nẵng 26 2.4.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An 28 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc .31 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 3.4.3 Kết công tác bồi thương, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 32 3.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 32 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 34 3.5.4 Phương pháp đánh giá 34 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc .35 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên .35 4.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 iv 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 42 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc .47 4.2.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nghi Lộc 4.3 49 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 55 4.3.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 55 4.3.2 Các văn pháp lý liên quan đến dự án nghiên cứu 57 4.3.3 Đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 60 4.3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 4.3.5 Kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định dự án thông qua điều tra 4.4 62 74 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 82 4.4.1 Những kết đạt .82 4.4.2 Những tồn nguyên nhân 84 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 86 4.5.1 Nhóm giải pháp sách 86 4.5.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực .86 4.5.3 Giải pháp bồi thường 87 4.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống 87 4.5.5 Các giải pháp khác 88 Phần Kết luận kiến nghị .89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị .90 Tài liệu tham khảo 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Deve lopment bank) BAH Bị ảnh hưởng BT Bồi thường BTHT Bồi thường hỗ trợ BTNMT Bộ Tài ngun mơi trường CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính Phủ ĐTH Đơ thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TT-BTC Thông tư Bộ Tài Chính TTLB Thơng tư liên TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới (Word bank) vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013-2017 huyện Nghi Lộc 37 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 48 Bảng 4.3 Khái quát chung dự án nghiên cứu .57 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi để thực dự án 62 Bảng 4.5 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 65 Bảng 4.6 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu dự án nghiên cứu 67 Bảng 4.7 Kết bồi thường tài sản dự án nghiên cứu .68 Bảng 4.8 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 72 Bảng 4.9 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 75 Bảng 4.10 Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 76 Bảng 4.11 Đánh giá người dân sách hỗ trợ 77 Bảng 4.12 Đánh giá người dân sách tái định cư 78 Bảng 4.12 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 79 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 81 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi tính cơng bằng, dân chủ, công khai thực dự án vii 82 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Nghi Lộc .35 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 47 Hình 4.3 Cầu vượt nối QL 48E với đường tránh Vinh hồn thành 54 Hình 4.4 Sơ đồ vị trí dự án đường N5 55 Hình 4.5 Ảnh sau hồn thành dự án đường N5 .56 Hình 4.6 Khu tái định cư đường N5 .74 viii