(Luận văn thạc sĩ) thực thi các quy định về lao động trong một số hiệp định thương mại tự do thế hệ mới thuận lợi và thách thức

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA SAU ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Luật Kinh tế THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG MỘT SỐ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC Họ tên sinh viên Mã sinh viên : Lê Mai Anh : 1706610002 Hà Nội, tháng 12 năm 2019 LỜI CẢM ƠN Học nghiên cứu Khoa Sau Đại học trường Đại học Ngoại thương trải nghiệm sâu sắc với thân em học viên nàotừng tham gia học tập Nền tảng kiến thức có thực hành trang quan trọng sống, nghiệp chúng em Xin gửi lời cảm chân thành đến quý thầy cô, đặc biệt đến TS Nguyễn Ngọc Hà - giảng viên trường Đại học Ngoại thương song hành chúng em suốt q trình nghiên cứu, hướng dẫn hồn thiện luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu không tránh khỏi nhiều hạn chế định, em tin ý kiến đóng góp q thầy bạn học viên có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện kiến thức, hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2018 Học viên Lê Mai Anh MỤC LỤC LUẬN VĂN THẠC SĨ i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6.Một số đóng góp đề tài .5 Bố cục đề tài .6 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI .7 1.1 TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 1.1.1 Khái niệm đặc điểm .7 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển hiệp định thương mại tự hệ 10 1.1.3 Các nội dung hiệp định thương mại tự hệ .13 1.1.4 Vai trò FTA hệ 17 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 19 1.2.1 Mối quan hệ thương mại lao động 19 1.2.2 Sự cần thiết phải đưa quy định lao động vào FTA hệ 21 1.2.3 Nội dung quy định lao động FTA hệ 24 1.2.4 Thực thi quy định lao động FTA hệ 25 CHƯƠNG II: CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI CỦA VIỆT NAM 29 2.1 CÁC QUY ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH TRỰC TIẾP VỀ LAO ĐỘNG 29 2.1.1.Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương .29 2.1.2 Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu 35 2.1.3 Các cam kết lao động khuôn khổ Cộng đồng Kinh tếASEAN 39 2.2 CÁC QUY ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH GIÁN TIẾP VỀ LAO ĐỘNG 43 2.2.1 Các quy định dịch vụ đầu tư liên quan đến lao động 43 2.2.2 Các ngoại lệ chung 46 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 47 2.3.1 Các ưu điểm 47 2.3.2 Các hạn chế nguyên nhân 48 CHƯƠNG III: CƠ HỘI PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SỰ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI CỦA VIỆT NAM 52 3.1 THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC KHI THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI CỦA VIỆT NAM 52 3.1.1 Thuận lợi 52 3.1.2 Thách thức 53 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẢM BẢO SỰ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI .62 3.2.1 Quan điểm 62 3.2.2 Định hướng 66 3.3 CÁC GIẢI PHÁP 68 3.3.1 Đối với nhà nước 68 3.3.2 Đối với doanh nghiệp 70 3.3.3 Đối với người lao động 71 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ 74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AEC : ASEAN Economic Community Cộng đồng Kinh tế ASEAN AFAS : ASEAN Framework Agreement on Services Hiệp định khung Thương mại Dịch vụ ASEAN ASEAN : Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM : Asia-Europe Meeting Diễn đàn Hợp tác Á Âu CPTPP : Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến Thái Bình Dương EU : European Union Liên minh châu Âu EVFTA : European Union Vietnam Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu Việt Nam FTA : Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại Tự GATT : General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại GATS : General Agreement on Trade in Services Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ ILO : International Labour Organization Tổ chức Lao động Thế giới MNP : ASEAN Agreement on the Movement of Natural Persons Hiệp định ASEAN Di chuyển thể nhân MRA : Mutual Recognition Arrangement Thỏa thuận thừa nhận lẫn MUTRAP : European Trade Policy and Investment Support Project Dự án Hỗ trợ Chính sách Thương mại Đầu tư châu Âu OECD : Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế RTA : Regional Trade Agreement Hiệp định thương mại khu vực PTA : Preferential Trade Agreement Hiệp định thương mại ưu đãi TPP : Trans-Pacific Partnership Agreement Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương VCCI : Vietnam Chamber of Commerce and Industry Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam WTO : World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển điều kiện kinh doanh cải thiện, đơn giản hóa, số lượng doanh nghiệp, có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Việt Nam có xu hướng gia tăng Đặc biệt, Việt Nam đặt mục tiêu đến năm 2020 có triệu doanh nghiệp hoạt động thị trường Cùng với gia tăng số lượng doanh nghiệp, nhu cầu sử dụng lao động tăng lên Tuy nhiên, bên cạnh việc nhiều doanh nghiệp tuân thủ tốt quy định pháp luật lao động, số lượng không nhỏ doanh nghiệp chưa đảm bảo tốt quyền lợi người lao động Đồng thời, số lượng doanh nghiệp Việt Nam đa số có quy mơ vừa nhỏ, tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động khơng có khơng có cán chun trách Với doanh nghiệp có cán chuyên trách, nhiều trường hợp người hưởng lương người sử dụng lao động người nằm cán quản lý người sử dụng lao động Vì vậy, đối mặt với vấn đề mà quyền lợi người lao động bị ảnh hưởng, họ phải “cân nhắc, lựa chọn hành động mình, hành động người lao động hay hành động người sử dụng lao động” Vì vậy, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao độnglà yếu tố quan trọng, góp phần vào tăng trưởng doanh nghiệp, phát triển kinh tế giải tốt vấn đề xã hội Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, Việt Nam chấp nhận đưa lao động thành nội dung phi truyền thống điều chỉnh số hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement, FTA) hệ mà Việt Nam đối tác thương mại quan trọng đàm phán, ký kết thời gian qua Trong số hiệp định, Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (The Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership Agreement, CPTPP) , Xem Nghị số 24/2016/QH14 Quốc hội ngày 08/11/2016 Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 Phạm Thị Quỳnh Nga, “Đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định Luật Cơng đồn năm 2012”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, xem tại: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tuphap.aspx?ItemID=116 (truy cập ngày 30/10/2018) Phạm Thị Quỳnh Nga, tlđd Tiền thân hiệp định Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (The Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP) Sau Hoa Kỳ tuyên bố rút khỏi TPP, 11 thành viên TPP lại tiếp tục đàm 2 Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (The EU-Vietnam Free Trade Agreement, EVFTA) hay khuôn khổ hội nhập ASEAN, nhiều quy định lao động mang tính chất pháp lý ràng buộc cao, theo tiêu chuẩn quốc tế, thiết lập Việc thực thi quy định địi hỏi nỗ lực lớn từ phía Việt Nam, khía cạnh khác cải cách thể chế pháp luật, nâng cao trình độ, hiểu biết doanh nghiệp chủ thể phải áp dụng pháp luật lao động, tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho hoạt động cơng đồn… Từ đây, nhiều câu hỏi nghiên cứu đặt như: Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung quy định vào hệ thống pháp luật nước để đảm bảo tương thích với cam kết lao động FTA hệ mới? Người lao động cần phải làm để tận dụng tốt quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng mình? Các doanh nghiệp người sử dụng lao động khác cần làm để tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật có liên quan? Để trả lời cách thấu đáo cho câu hỏi này, người viết chọn đề tài “Thực thi quy định lao động số hiệp định thương mại tự hệ mới: Thuận lợi thách thức” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Ở nước nước, có số cơng trình nghiên cứu chủ đề Cụ thể: Ở nước ngoài, quy định lao động đưa vào hiệp định thương mại tự nói chung hiệp định thương mại tự hệ nói riêng đề tài nhiều học giả nghiên cứu Có thể kể đến cơng trình như: Bart Kerremans & Jan Orbie, “The Social Dimension of European Union Trade Policies”,European Foreign Affairs Review, 2009, vol 14, pp 629-641; Ian Manners, “The Social Dimension of EU Trade Policies: Reflections from a Normative Power Perspective”, European Foreign Affairs Review, 2009, vol 14, pp 785-803; JeanMarc Siroen & David Andrade, “Trade Agreement and Core Labour Standards”,University works, Université Paris-Dauphine, 2016, pp 7-16; Daniela Sicurelli, “The EU as a Promoter of Human Rights in Bilateral Trade Agreements: The phán ký kết CPTPP vào tháng 03/2018 CPTPP thức có hiệu lực vào cuối tháng 12/2018 sau có đủ số thành viên phê chuẩn Case of the Negotiations with Vietnam”, Journal of Contemporary European o Research, 2015, vol 11, n 2, pp 231-246; Ronald C Brown, “FTAs in Asia-Pacific: “Next generation” of Social Dimension Provisions on Labor?”, Indiana International o & Comparative Law Review, 2016, vol 26, n 2, pp 69-101; Dr Roman Grynberg & Veniana Qalo, “Labor Standards in US and EU Preferential Trading Arrangements”, o Journal of World Trade, 2006, vol 40, n 4, pp 619-653; Liam Campling et al.,“Can labour provisions work beyond the border? Evaluating the effects of EU free trade o agreements”, International Labour Review, 2016, vol 155, n 3, pp 357-382… Về bản, cơng trình nêu phân tích lịch sử hình thành quy định lao động FTA, nội dung số quy định lao động khả áp dụng quy định khn khổ FTA hệ mới, đặc biệt FTA hệ ký kết khu vực châu Á – Thái Bình Dương Các cơng trình hữu ích người viết làm rõ sở lý thuyết phân tích nội dung quy định lao động FTA hệ mà Việt Nam tham gia Tuy nhiên, cần thấy vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực thi quy định bối cảnh Việt Nam chưa đề cập đến tài liệu kể Ở nước, có số cơng trình nghiên cứu quy định lao động TPP hay AEC như: Vũ Thị Loan, “Cơ hội, thách thức vấn đề cần giải lao động, tổ chức cơng đồn Việt Nam ký kết Hiệp định TPP”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đoàn, 2016, số 5, tr 18-22; Đan Tâm, “Những thách thức cơng đồn Việt Nam hội nhập TPP”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đồn, 2016, số 5, tr 15-17; Hoàng Thị Thu Thủy, “Quan hệ lao động gia nhập TPP AEC: Cơ hội thách thức?”, Tạp chí Tài chính, 2016, số 9, tr 72-73; Lê Thị Thu Hương, “Tác động TPP tới lao động ngành dệt may Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, 2016, số 5, tr 82-83; Nguyễn Vĩnh Thanh, “Cộng đồng kinh tế ASEAN nguồn nhân lực Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, 2015, số 443, tr 60-64… Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung phân tích số tác động việc thực thi cam kết lao động TPP AEC, mà chưa làm rõ nội dung cam kết, chưa điểm cam kết, chưa làm rõ điểm không tương đồng hay tương thích nội luật… Đặc biệt, viết chủ yếu nhìn nhận vấn đề góc độ vĩ mơ, thiếu phân tích, đánh giá từ góc độ doanh nghiệp Vì vậy, đề tài luận văn góp phần khỏa lấp khoảng trống nghiên cứu nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Đề tài có số mục đích nghiên cứu sau đây: - Tổng hợp làm rõ sở lý thuyết quy định lao động hiệp định thương mại tự hệ mới; - Phân tích nội hàm quy định lao động hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam; - Phân tích làm rõ thuận lợi thách thức Việt Nam thực thi quy định lao động FTA hệ mới, từ đó, đề xuất giải pháp khuyến nghị để đảm bảo thực thi quy định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ vấn đề lý thuyết khái niệm, đặc điểm, vai trị, hình thành phát triển… FTA hệ mới; - Làm rõ phân tích vấn đề lý thuyết liên quan đến quy định lao động ác FTA hệ việc thực thi quy định này; - Giới thiệu tổng quan hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam; - Phân tích nội dung quy định lao động FTA hệ Việt Nam; - Làm rõ thuận lợi, thách thức thực thi quy định lao động FTA hệ Việt Nam; - Đề xuất giải pháp khuyến nghị để đảm bảo việc thực thi quy định lao động FTA hệ Việt Nam