(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đất đai thuộc các cơ sở tôn giáo tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO h Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Quang h MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO 13 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 13 h 1.1.1 Đất đai 13 1.1.2 Cơ sở tôn giáo 14 1.1.3 Đất đai thuộc sở tôn giáo 15 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo 16 1.2.2 Chủ thể khách thể quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo 18 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tơn giáo quyền địa phương 22 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo cấp tỉnh 24 1.3 CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO 32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG TRỊ 34 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH TƠN GIÁO VÀ SỬ DỤNG NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 2.1.2 Tình hình tơn giáo 45 2.1.3 Thực trạng sử dụng nguồn tài nguyên đất đất đai thuộc sở tôn giáo 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 52 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật tuyên truyền pháp luật liên quan đất đai thuộc sở tôn giáo 52 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực QLNN đất đai thuộc CSTG 56 2.2.3 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở tôn giáo h tỉnh Quảng Trị 58 2.2.4 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 61 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chống lợi dụng tôn giáo liên quan đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 65 2.2.6 Mức độ hài lịng đại diện sở tơn giáo tiếp cận dịch vụ, thủ tục hành thái độ phục vụ cán quyền liên quan đất đai thuộc sở tôn giáo 68 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 73 2.3.1 Kết đạt hoạt động quản lý đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 73 2.3.2 Những hạn chế hoạt động quản lý đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 77 Tiểu kết Chương 80 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 81 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 81 3.1.1 Dự báo nhân tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 81 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 84 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 85 h 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật cải tiến phương thức tuyên tuyền thực pháp luật liên quan đất đai thuộc sở tôn giáo 85 3.2.2 Củng cố tổ chức máy; nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức liên quan đến quản lý đất đai thuộc sở tôn giáo 87 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo 89 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan chức hệ thống trị hoạt động quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh Quảng Trị 95 3.3 KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Đối với Chính phủ, ngành Trung ương 96 3.3.2 Đối với sở tôn giáo 97 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 107 h DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CSTG Các sở tơn giáo CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý Nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&TM Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân h DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Nội dung bảng, sơ đồ, biểu đồ Trang Bảng 1: Thống kê đặc điểm đại diện sở tôn giáo khai Phiếu khảo sát 11 Bảng 2.1: Tình hình biến động nhóm đất tỉnh Quảng Trị 50 Bảng 2.2: Thống kê ý kiến Luật sách đất đai thuộc sở tôn giáo ảnh hưởng đến hoạt động sở tôn giáo 53 Bảng 2.3: Thống kê ý kiến Khả áp dụng sách pháp luật hành quản lý, sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo Việt Nam 54 Bảng 2.4: Thống kê Mức độ hài lịng sách hành liên quan đến đất thuộc sở tôn giáo Nhà nước địa phương 54 Bảng 2.5: Thống kê hình thức tiếp cận thơng tin Luật sách liên quan đến đất đai thuộc sở tôn giáo 55 Bảng 2.6: Thống kê thông tin đại diện sở tôn giáo tham gia họp tuyên h truyền luật pháp sách đất đai 56 Bảng 2.7: Thống kê ý kiến nhận thông tin phối hợp nội dung liên quan đến rà soát, kê khai thống kê đất đai thuộc sở tôn giáo địa phương 59 Bảng 2.8: Thống kê ý kiến nhận thông tin phối hợp nội dung liên quan đến kiểm kê đất đai thuộc sở tôn giáo địa phương 59 Bảng 2.9: Thống kê ý kiến Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo địa phương 60 Bảng 2.10 Thống kê kênh tiếp cận thông tin quy hoạch sử dụng đất thuộc sở tôn giáo 61 Bảng 2.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ sở tôn giáo giai đoạn 2013 - 2020 địa bàn tỉnh Quảng Trị 62 Bảng 2.12 Tổng hợp cấp giấy chứng nhận sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2020 (tính đến 01/10/2020) 62 Bảng 2.13: Thống kê ý kiến thực thi sách giao đất cho sở tôn giáo 64 Bảng 2.14: Thống kê ý kiến thực thi sách thu hồi đất sở tơn giáo đảm bảo hài hịa lợi ích bên 65 Bảng 2.15: Thống kê ý kiến thời gian xử lý tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo đất đai thuộc cở tơn giáo quyền địa phương 66 Bảng 2.16: Thống kê ý kiến chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai thuộc sở tôn giáo 67 Bảng 2.17: Các dịch vụ cơng, thủ tục hành sở tôn giáo thực 68 Bảng 2.18 Thống kê ý kiến nguyên nhân không chấp thuận hồ sơ sở tôn giáo xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 Biểu đồ 2.1: Đất CSTG cấu đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị 50 Biểu đồ 2.2: Biến động đất CSTG tình hình biến động đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị 51 h Sơ đồ 1: Thiết kế nội dung Phiếu khảo sát ý kiến 10 Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý nhà nước đất đai cấp Trung ương 20 Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý nhà nước quyền địa phương đất đai cấp tỉnh 21 Sơ đồ 2.1 Bộ máy QLNN đất đai thuộc sở tơn giáo quyền tỉnh Quảng Trị 56 136 Ông (bà) tập huấn luật sách đất đai hình thức nào? Hội nghị Bộ Tài nguyên - Môi trường  Tập huấn Sở Tài nguyên - Môi trường  Tập huấn huyện  Cuộc họp xã  Ông (bà) nhận tài liệu hướng dẫn thực luật sách đất đai nào? Đầy đủ  Kịp thời  Không đầy đủ  Không kịp thời  h Ơng (bà) hiểu biết tơn giáo mức độ nào? Sâu sắc  Bình thường  Ít hiểu biết  Ơng (bà) có gặp khó khăn không quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo địa bàn tỉnh? Quá tải công việc  Thông tin không đầy đủ  Hướng dẫn cấp không rõ ràng  Người sử dụng đất không hợp tác  Không thạo nghiệp vụ  Thiếu phương tiện vật chất  137 Theo Ông (bà), quy hoạch sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo tỉnh là: Hợp lý Bình thường   Chưa hợp lý  Lý chưa hợp lý: Theo Ông (bà), thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo hành là: Hợp lý  Bình thường  Chưa hợp lý  Nếu khơng hợp lý khâu nào?  Năng lực cán yếu  Hồ sơ sở tôn giáo không đầy đủ  Cơ sở tôn giáo không hợp tác  Chưa xác định nguồn gốc đất  h Hồ sơ phức tạp không cần thiết Tín đồ tơn giáo xây dựng sở thờ tự trước xin giao đất  Tổ chức tôn giáo xin giao đất để mở trung tâm tơn giáo phi lợi nhuận  Theo Ơng (bà) lý chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo địa bàn là: Cơng chức địa xã khơng tích cực  Cơng chức chun mơn phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện khơng tích cực  Cơng chức UBND tỉnh tiếp nhận thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ  Lãnh đạo cấp xã khơng tích cực, thiếu quan tâm  Lãnh đạo cấp huyện khơng tích cực, thiếu quan tâm  Lãnh đạo UBND tỉnh có thẩm quyền ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ  138 Còn vướng mắc hồ sơ pháp lý  Nếu vướng mắc hồ sơ pháp lý, theo ông (bà), nguyên nhân nguyên nhân sau khiến hồ sơ khơng chấp nhận: Khơng có giấy tờ đầy đủ  Không quy hoạch  Tranh chấp với cá nhân  Lý khác 10 Theo Ông (bà), đánh giá thời gian tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại đất đai thuộc sở tôn giáo Rất kịp thời  Kịp thời  Chưa kịp thời  h 11 Ông (bà) đánh giá việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thuộc sở tơn giáo quyền địa bàn tỉnh nào? Rất tốt  Yếu  Tốt  Bình thường  Rất yếu  12 Theo Ơng (bà), cán bộ, công chức cấp xã cần hỗ trợ để thực tốt việc quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo Chính sách, pháp luật đất đai tơn giáo  Chính sách, pháp luật tơn giáo  Hiểu biết tôn giáo  Cả 03 nội dung  13 Quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tôn giáo cần điều chỉnh, bổ sung nội dung gì: 139 Hồn thiện pháp luật đất đai tơn giáo  Phân định quyền quản lý đất đai tôn giáo cấp quyền địa phương  Hồn thiện máy quản lý nhà nước tôn giáo cấp  Cả nội dung  14 Theo Ơng (bà), quyền cấp xã phải làm để quản lý nhà nước đất đai thuộc sở tơn giáo có hiệu quả: Nắm pháp luật đất đai, tôn giáo, giáo lý giáo luật tôn giáo  Nắm pháp luật đạo đức, pháp luật QL hành Nhà nước  Huy động giải pháp tổng hợp tư tưởng, giáo dục, dân vận, lực lượng địa phương  Cả 03 nội dung  15 Ông (bà) có đề xuất quyền liên quan đến việc quản lý nhà h nước sử dụng đất đai thuộc sở tôn giáo ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ ông (bà)! 140 PHỤ LỤC Một số kết phân tích thống kê mơ tả Cau Luat | va chinh | sach ve dat | dai thuoc | CSTG | Freq Percent Cum + 26 16.35 16.35 2| 115 72.33 88.68 3| 14 8.81 97.48 4| 1.26 98.74 5| 1.26 100.00 h 1| + Total | Cau | Chinh sach | phap luat | hien hanh | ve quan ly, | 159 100.00 141 su dung dat | dai CSTG Freq Percent Cum + 1| 20 12.58 12.58 2| 123 77.36 89.94 3| 14 8.81 98.74 4| 0.63 99.37 5| 0.63 100.00 + Total | 159 100.00 h Cau | Ong/Ba hai | long voi | cac chinh | sach hien | hanh lien | quan den | dat thuoc | Freq Percent Cum + 1| 27 17.20 17.20 2| 116 73.89 91.08 3| 11 7.01 98.09 142 4| 1.91 100.00 + Total | 157 100.00 Cau 8.Dai | dien cua co | so ton giao | da tung | tham gia | cuoc hop | tuyen | Freq Percent Cum h truyen ve | + 1| 28 18.06 18.06 2| 32 20.65 38.71 3| 95 61.29 100.00 + Total | Cau 11 | Ong/Ba co | nhan thong | tin phoi | 155 100.00 143 hop ve noi | dung lien | quan den | soa | Freq Percent Cum + 1| 35 23.33 23.33 2| 21 14.00 37.33 3| 0.67 38.00 4| 93 62.00 100.00 + Total | 100.00 Freq Percent h 150 Cau 22.Theo | Ong/Ba thi | viec tim | hieu thong | tin de giai | quyet ho so | lien qu | Cum + 1| 5.21 5.21 2| 70 72.92 78.13 3| 21 21.88 100.00 144 + Total | 96 100.00 Cau 24 | Theo | Ong/Ba, | viec dien | mau don, to | khai don | gian hay | phuc tap? | Freq Percent Cum + 30 29.41 29.41 2| 68 66.67 96.08 3| 3.92 h 1| 100.00 + Total | Cau | 29.Ong/Ba | nhan xet | nhu the nao | ve thai | cua cong | 102 100.00 145 chuc Bo | phan tiep n | Freq Percent Cum + 1| 38 40.43 40.43 2| 54 57.45 97.87 3| 2.13 100.00 + Total | 94 100.00 Cau 30 | h Ong/Ba danh | gia nhu the | nao ve su | tan tinh, | chu dao cua | cong chuc | Freq Percent Cum + 1| 42 44.68 44.68 2| 51 54.26 98.94 3| 1.06 100.00 + Total | 94 100.00 146 Cau 43 | Ong/Ba hai | long | thuc hien | thu tuc cap | giay chung | nhan quyen | su | Freq Percent Cum + 17 19.10 19.10 2| 56 62.92 82.02 3| 14 15.73 97.75 4| 2.25 h 1| 100.00 + Total | 89 100.00 147 PHỤ LỤC Một số kết phân tích hồi quy cặp để chọn biến cho mơ hình hồi quy tương quan đa biến Hai | long | thuc hien | thu tuc | Thuan tien viec tim hieu cap giay | thong tin de giai chung nhan | quyet ho so qsd đất | 1| Total -+ + -60 9| 69 1| 9| 16 h 0| -+ + -Total | 67 18 | 85 Pearson chi2(1) = 14.5258 Pr = 0.000 Hai | long | thuc hien | thu tuc | MUC cap giay | DO HAI LONG cua minh chung nhan | doi voi dich vu 148 qsd dat | 1| Total -+ + -0| 42 29 | 71 1| 11 | 16 -+ + -Total | 47 40 | 87 Pearson chi2(1) = 4.0936 Pr = 0.043 Hai long | thuc hien | Ong/Ba co tra thu tuc | them khoan phi nao chung nhan | h cap giay | khac ngoai muc phi da quy dinh qsd dat | 1| Total -+ + -0| 66 1| 67 1| 13 2| 15 -+ + -Total | 79 3| 82 Pearson chi2(1) = 4.8752 Pr = 0.027 Ong/Ba hai | long | 149 thuc hien | Ong/Ba danh thu tuc | gia nhu the nao ve cap giay | chat luong phan hoi chung nhan | cua co quan cun qsd dat | 1| Total -+ + -0| 22 2| 24 1| 0| -+ + -Total | 26 2| 28 Pearson chi2(1) = 0.3590 Pr = 0.549 h Ong/Ba hai | long | thuc hien | Ong/Ba danh thu tuc | gia nhu the nao ve co cap giay | so vat chat, thiet bi chung nhan | phuc vu thu tuc quyen su | 1| Total -+ + -0| 69 1| 70 1| 12 3| 15 -+ + -Total | 81 4| 85 150 Pearson chi2(1) = 9.5007 Pr = 0.002 Logistic regression Number of obs = LR chi2(4) = 19.13 Prob > chi2 = 0.0007 Log likelihood = -26.536503 Pseudo R2 75 = 0.2649 q43_bin | Odds Ratio Std Err z P>|z| [95% Conf Interval] -+ 3.12 0.002 2.96666 115.8852 3.16354 2.565531 1.42 0.156 6454699 15.50496 q27_bin | 1.146729 2.212491 0.07 0.943 0261311 50.32262 q23_bin | 2.270276 3.603629 0.52 0.605 1011484 50.95635 q44_bin | h q22_bin | 18.54163 17.33657