Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thủy h ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Ngơ Xn Bình tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại Hà Nội, Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất – Tổng cục Quản lý đất đai, tập thể Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Gia h Lâm nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng, phạm vi, địa điểm nghiên cứu thời gian thực Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ BỒI h THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .6 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.2 Một số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước đất đai 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.2.1 Một số vấn đề lý luận sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất .10 1.2.2 Một số vấn đề lý luận sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.3 Một số vấn đề lý luận sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất .14 1.2.4 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 18 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .19 2.1.3 Văn hóa xã hội 23 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .23 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 23 2.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 25 2.2.3 Những tồn tại công tác quản lý Nhà nước về đất đai liên quan đến chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn h huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .28 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.3.1 Một số văn hướng dẫn áp dụng thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .30 2.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN 38 2.4.1 Tổng quan dự án 38 2.4.2 Thực trạng chế quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 41 2.4.3 Thực trạng sách quản lý với vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .45 v 2.4.4 Thực thi công tác quản lý nhà nước vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ .67 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN KHI NGHIÊN CỨU VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CỦA DỰ ÁN 69 3.2.1 Đánh giá thực trạng 69 3.2.2 Các phát trình nghiên cứu .73 3.3 GIẢI PHÁP 75 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý 75 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường, h hỗ trợ tái định cư .76 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quản lý .77 3.4 KIẾN NGHỊ 79 3.4.1 Kiến nghị Nhà nước .79 3.4.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội .80 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Gia Lâm 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU CHÚ GIẢI BĐĐC Bản đồ địa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CP Chính phủ GCN-QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân 12 QSDĐ h 13 TĐC Tái định cư 14 UBND Ủy ban nhân dân Quyền sử dụng đất v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm .25 Bảng 2.2 Tình hình cơng tác thu hồi đất, GPMB huyện Gia Lâm từ 2009 -2011 35 Bảng 2.3 Kết thực công tác thu hồi, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên địa bàn huyện Gia Lâm 42 Bảng 2.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 47 Bảng 2.5 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 48 Bảng 2.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 49 Bảng 2.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 50 Bảng 2.8 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự h án 51 Bảng 2.9 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 53 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 54 Bảng 2.11 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 55 Bảng 2.12 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 56 Bảng 2.13 So sánh giá đất bồi thường giá đất tái định cư đất dự án 57 Bảng 2.14 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 59 Bảng 2.15 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất .61 Bảng 2.16 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 63 vi Bảng 2.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất .64 Bảng 2.18 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2011 21 Biểu đồ 2.2 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 60 Biểu đồ 2.3 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 62 Biểu đồ 2.4 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 64 Biểu đồ 2.5 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 65 Biểu đồ 2.6 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất 66 Sơ đồ 2.1: Trình tự thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 34 h Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội 19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình giải phóng mặt để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên vấn đề nhạy bén, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, h lợi nhuận Nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Vì bộc lộ tồn xuất phát từ việc ban hành Chính sách, thủ tục chưa hợp lý, số bất cập tổ chức thực Để phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn trình triển khai Đưa hệ thống chế xác phù hợp, đồng cần thiết Huyện Gia Lâm, huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội Để thực nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ đô Nghị Đại hội Đảng huyện Gia Lâm lần thứ XX khẳng định Trong thời gian qua địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Cũng địa phương khác nước công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tháo gỡ Xuất phát từ vấn đề nêu học viên chọn đề tài: “Quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội” để làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đưa vào áp dụng trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhiều người Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải h vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011; Đề tài: “Thực trạng những vướng mắc quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất và tự thoả thuận để có đất thực hiện dự án” Ths.Nguyễn Đức Biền, 2011; Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phạm vi rộng Trên sở học viên tiếp tục nghiên cứu theo hướng chuyên sâu, cụ thể không trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước 80 công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Phải có lực lượng chuyên trách để giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng tồn mơ hình tổ chức máy hành khơng đáp ứng yêu cầu (quá tải) - Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ, kiến thức pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cấp huyện cấp xã, để áp dụng thống quy định pháp luật đất đai địa phương Khắc phục yếu kém, bất cập chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý đất đai, hành vi vụ lợi quản lý, nhũng nhiễu, thiếu công tâm phận không nhỏ cán bộ, công chức Đồng thời, có biện pháp nâng cao đời sống, nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 3.3.3.3 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm - Thường xuyên thực kiểm tra, tra, dự án, h công trình sau giao đất, cho thuê đất để hạn chế tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, khơng đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá, người bị thu hồi đất chưa bồi thường thỏa đáng, chưa ổn định đời sống, sản xuất - Cần chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Mở rộng chế dân chủ tổ chức, cá nhân việc giám sát, kiểm tra hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất… 81 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị Nhà nước - Nghiên cứu sửa đổi các quy định của Luật đất đai để thể rõ vai trò quyền sở hữu đất đai thuộc về Nhà nước: Nhà nước phải nắm quyền định đoạt đất, xác định giá đất, định giao đất, cho thuê đất, giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Nghiên cứu ban hành sách cụ thể để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư của người sử dụng đất mang lại: Phần giá trị tăng thêm từ đất cần được điều tiết một cách hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi cho người bị giải tỏa "trắng" đảm bảo cơng sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất h - Nghiên cứu bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC: Hiện nay, hầu hết địa phương giao cho Ban Bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện đề xuất giá đất áp dụng để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC quan có thẩm quyền định UBND cấp huyện cấp tỉnh, chưa có một chế, trình tự, thủ tục rõ ràng để thực hiện nên chất lượng chưa cao và thiếu khách quan - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung về trình tự, thủ tục về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỡ trợ và TĐC: thể chế hóa các quy định cho phép UBND cấp huyện định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC chi tiết hộ gia đình, cá nhân sau ban hành định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân; riêng đất tổ chức, đất cơng ích … định phê duyệt phương án sau có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Đồng thời đưa vào Luật Nghị định quy định việc Thông báo thu hồi đất 82 UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định 3.4.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC theo thẩm quyền quy định của Chính phủ, để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC khiếu nại người bị thu hồi đất 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Gia Lâm - Cần có sách giải pháp giải cách hài hòa hợp lý h nguyện vọng người dân bị thu hồi đất: bồi thường tiền, tiền đất, đất, cách góp vốn vào doanh nghiệp (bằng đất bị thu hồi)… - Có sách hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất dự vào đặc thù lợi địa phương - Tạo điều kiện cho hộ tiếp cận trực tiếp với doanh nghiệp trước họ giao đất - Các doanh nghiệp thu hồi đất có trách nhiệm đào tạo, sử dụng lao động hộ giao đất Tránh tình trạng hình thức, cần ký kết cam kết doanh nghiệp, hộ giao đất phòng lao động thương binh xã hội huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân 83 KẾT LUẬN Gia Lâm huyện ngoại thành Hà Nội, có nhiều dự án triển khai địa bàn, có dự án đường Cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên Dự án đề tài quan tâm nghiên cứu Với mục tiêu đặt ra, q trình nghiên cứu góc độ nhìn nhận nghiên cứu tổng thể, bao quát, đề tài đạt kết định thể số nội dung sau: Tình hình quản lý đất đai Huyện Gia Lâm năm gần có thay đổi mạnh mẽ sâu sắc gắn với phát triển kinh tế xã hội Huyện thành phố Trong giai đoạn 2009 - 2011, tồn huyện có nhiều dự án đầu tư xây dựng cần tiến hành thu hồi đất, đó: năm 2009 có 26 dự án với diện tích thu hồi 117,2 (81,78 đất nơng nghiệp 34,54 đất ở, 2.874 hộ bị thu hồi đất); năm 2010 có 40 dự án với diện tích thu hồi 301 3.560 hộ dân bị thu hồi đất; năm 2011 có 36 dự án với diện tích thu hồi 105,31 3.493 hộ bị thu hồi đất (trong có 29 dự h án thực công tác GP MB; 07 dự án lập hồ sơ chuẩn bị công tác GPMB) Thực trạng quản lý bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư trường hợp nghiên cứu điển hình dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên địa bàn huyện Gia Lâm: - Hệ thống văn liên quan đến dự án ban hành sách thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Phương án bố trí tái định cư, đơn giá đền bù hỗ trợ xây cụ thể địa bàn bị thu hồi đất phục tốt cho thu hồi giải phóng mặt - Dự án đường Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đặc thù dạng tuyến diện tích đất nằm giới phải thu hồi lớn, tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC thực bồi thường 1.446 hộ, đạt 99,48% tổng số hộ bị thu hồi đất với 265 hộ nhận bố trí tái định cư Kết thực bồi thường, giải phóng mặt diễn chậm so với kế hoạch dự án so với quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND thành phố đề 84 - Trong dự án thu hồi đất tiến hành, hộ gia đình có đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mặt đời sống Các hộ gia đình, cá nhân nhận tiền đền bù dùng để mua đất, mua hộ, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư sản xuất, gửi tiết kiệm Phần lớn hộ gia đình, cá nhân đánh giá mức ảnh hưởng dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình trạng an ninh trật tự xã hội Bên cạnh đó, người dân đưa số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tăng giá đất bồi thường Tuy cịn tồn số mặt nhìn tổng quan công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định với đối tượng bị thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội tính đến ngày 31/12/2012 hồn thành (đạt 99,48%) cơng tác GPMB Hiện người dân bị thu hồi đất bước ổn định sống, thực kết tốt đáng ghi nhận Trên sở đánh giá tình hình thu hồi đất dự án, phát h số bất cập trình nghiên cứu: bất cập mặt chế quản lý, bất cập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư bất cập lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý Qua đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng: nhóm giải pháp chế quản lý, nhóm giải pháp chế độ sách, nhóm giải pháp tổ chức thực Mặc dù Tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài song trình độ, kinh nghiệm thời gian thực có hạn đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng, phức tạp, đối tượng nghiên cứu đa dạng nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời góp ý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2010 Kế hoạch thực công tác năm 2011 Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2011 Kế hoạch thực công tác năm 2012 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơxtrây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” h Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Hiến pháp năm (1946) Hiến pháp năm (1980) 10 Hiến pháp năm (1992) 11 Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 12 Luật đất đai 2003; Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội 13 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 86 15 Nguyễn Thị Bích Mai (2012), Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 16 Nguyễn Đức Minh (2001) “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 17 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 18 Ngân hàng phát triển Châu Á, cẩm nang tái định cư (hướng dẫn thực hành) 19 TS.Nguyễn Đình Bồng, Phó chủ tịch Hội khoa học đất Việt Nam, (2011); Nhận diện những bất cập về chế tài chính thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất của pháp luật đất đai hiện hành tại Hội thảo Tài chính đất đai, giá đất và chế chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư h 20 Ths.Nguyễn Đức Biền, 2011, Trưởng Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội (2011), Thực trạng những vướng mắc quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất và tự thoả thuận để có đất thực hiện dự án tại Hội thảo Tài chính đất đai, giá đất và chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, ngày 12/7/2011, Hà Nội 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2008), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2011), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2011 23 Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Đề tài: Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội 24 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 87 25 Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 26 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng 27 UBND huyện Gia Lâm (2008), Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm-Hà Nội tỷ lệ 1/5000 28 UBND huyện Gia Lâm (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2010-2020 29 UBND huyện Gia Lâm (2011), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 30 UBND thành phố Hà Nội (2011), Văn số 5842/UBND-TNMT việc chấp thuận giá thu tiền sử dụng đất khu tái định cư xã Ninh Hiệp để phục vụ GPMB dự án đường Cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên 31 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi h trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam PHỤ LỤC Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án (Do hạng mục tài sản đa dạng nhiều chủng loại bảng thể số tài sản điển hình áp dụng nhiều dự án) Đơn vị: 1.000 đồng STT Cây cối hoa màu Vật kiến trúc Đơn vị tính Giá bồi thường Lúa nếp m2 10 Lúa tẻ m2 m2 12 m2 Ao hồ nuôi trồng thủy sản (bồi thường sản lượng cá) Hồng xiêm, Hồng, 30 – 350 Nhà 4-5 tầng đồng/m2 XD 5.796 Nhà 2-3 tầng đồng/m2 XD 5.167 Nhà tầng mb đồng/m2 XD 3.289 Bể nước đồng/m3 1.465 10 Bể phốt đồng/m3 1.782 11 Giếng khoan ĐK, sâu 2.100 – 2.594 12 13 14 Xoài, Bưởi cây, ĐK, tán h Ngô Mộ đất chưa cải táng Mộ đất cải táng Mộ xây Cái 5.300 Cái 2.600 Cái 4.800 Mẫu dùng cho đối tượng bị thu hồi đất Mẫu dùng cho hộ PHỤ LỤC bị thu hồi đất PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? m2 + Đất nông nghiệp: m2 + Đất ở: II Đối tượng bồi thường, hỗ trợ TĐC (TĐC): - Gia đình ơng (bà) thuộc đối tượng nào? + Đất nông nghiệp: Được bồi thường + Được bồi thường tiền: + Được bồi thường đất: Không bồi thường Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không? + Đất ở: h Được bồi thường Không bồi thường Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không? Lý do:……………………………………… ……………………………………………… … Đồng ý Không đồng ý + Được bố trí TĐC: + Khơng TĐC: Lý do:……………………………………… ……………………………………………… … Đồng ý Không đồng ý - Gia đình ơng (bà) có hưởng khoản hỗ trợ? + Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Có Khơng Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không? + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Đồng ý Khơng đờng ý Có Khơng Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Có + Hỗ trợ di chuyển Khơng Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định khơng? Đờng ý Không đồng ý III Mức giá bồi thường: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2- Đối với đất sản xuất nông nghiệp (gồm đất trồng hàng năm lâu năm): - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất trồng hàng năm với mức giá: .đồng/ m2 - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất trồng lâu năm với mức giá: đồng/ m2 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3- Đối với nhà ở, cơng trình xây dựng đất: - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường là:…………………………… đồng - Số tiền bồi thường có giá trị xây dựng lại cơng trình thiệt hại? Bằng: Chưa bằng: 4- Đối với trồng, vật nuôi: - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường là:…………………………… đồng h - Số tiền bồi thường có phù hợp với giá trị trồng, vật nuôi bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: IV Mức hỗ trợ 1- Hỗ trợ di chuyển chỗ - Số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ di chuyển chỗ là:……………… đồng - Số tiền hỗ trợ có đủ để thực di chuyển chỗ không? Đủ: Chưa đủ: 2- Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ là:……………….……… đồng - Mức hỗ trợ có đủ ổn định đời sống ổn định sản xuất? Đủ: Chưa đủ: 3- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm - Gia đình ơng (bà) nhận hỗ trợ tiền hay suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp: - Mức hỗ trợ tiền theo quy định phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Gia đình ơng (bà) có tham gia học nghề sơ sở đào tạo khơng? Có: Khơng: - Sau tham gia học nghề sơ sở đào tạo gia đình ơng (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? Có phù hợp: Khơng phù hợp: Chưa tìm việc làm: V Chính sách TĐC: - Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Khơng: Tương đương: - Giá đất TĐC là: đ/ m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: VI Một số vấn đề khác: - Ông (bà) cho biết số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích gì? Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: Mua đất - Sự thay đổi tài sản Ông (bà) sau thu hồi đất Khơng: h Có: - Đời sống gia đình ơng (bà) (tinh thần, vật chất)? Tăng lên: Giảm đi: Không thay đổi: - Theo ơng (bà) tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt trước: Kém đi: Khơng thay đổi: - Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Ơng (bà) có kiến nghị với quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt hơn? … ., ngày .tháng .năm 2011 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp.- Ông (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? Ơng (bà) thuộc đối tượng nào? h - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? - Số tiền bồi thường có giá trị xây dựng lại cơng trình thiệt hại? - Số tiền bồi thường có phù hợp với giá trị trồng, vật nuôi bị thiệt hại? - Số tiền hỗ trợ có đủ để thực di chuyển chỗ khơng? ? - Ơng (bà) nhận hỗ trợ tiền hay suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp? - Mức hỗ trợ tiền theo quy định phù hợp hay chưa phù hợp? - Ơng (bà) có tham gia học nghề sơ sở đào tạo không? h - Sau tham gia học nghề sơ sở đào tạo Ông (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? - Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ không? - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? - Ông (bà) cho biết số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích gì? âu? (tinh thần, vật chất)? nào? - Theo ông (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? - Theo ông (bà) Ban Bồi thường, GPMB thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? - Ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? h
Ngày đăng: 20/11/2023, 14:26
Xem thêm:
