(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học ngành y tế ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẮNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẮNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động Thanh tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam” chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 8.38.01.02 cơng trình nghiên cứu Các thông tin số liệu, nêu luận văn trung thực, xác Việc tham khảo số liệu, thơng tin, ví dụ luận văn có trích dẫn nguồn cụ thể, xác Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương : LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm tra tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế 12 1.3 Yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Khái quát sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam .32 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 37 2.3 Ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 47 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế 55 3.2 Giải pháp đổi tổ chức tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 58 3.3 Giải pháp đổi hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam 63 3.4 Kiến nghị đổi tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học ngành Y tế thời gian tới 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSGDĐH : Cơ sở giáo dục đại học ĐH : Đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tổ chức tra CSGDĐH ngành Y tế Việt Nam 39 Bảng 2.2 Thực trạng số lượng cán làm công tác tra nội sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Y tế năm 2018 41 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí sở giáo dục đại học ngành Y tế 33 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ lệ tổ chức tra nội CSGDĐH 40 Hình 2.3 Biểu đồ cấu nhân làm công tác tra nội CSGDĐH ngành Y tế theo trình độ chuyên ngành đào tạo năm 2018 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội Việt Nam nay, tra coi hoạt động thiết yếu, đóng vai trị quan trọng, phục vụ đắc lực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước mặt đời sống người Đối với sở giáo dục đại học, hoạt động biết đến với hình thức tra nội quy định cụ thể Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 8/12/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng đến việc phát sơ hở chế quản lý, tìm sai phạm hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị biện pháp khắc phục phòng ngừa, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo, góp phần khơng nhỏ vào cơng đổi tồn diện giáo dục Việt Nam Xuất phát từ phương châm này, tra nội sở giáo dục đại học giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân nhà trường thực sách pháp luật giáo dục sách pháp luật có liên quan; giải khiếu nại tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi chức năng, nhiệm vụ sở giáo dục đại học theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để sở hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục đào tạo Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, thực trạng tổ chức hoạt động tra nội sở giáo dục đại học bộc lộ hạn chế nhiều phương diện Về công tác tổ chức, mơ hình tổ chức tra khơng có thống sở giáo dục đại học Ngoài ra, sở pháp lý tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra mơi trường chưa hồn thiện, gây nhiều khó khăn thực tiễn hoạt động Nhìn chung, hoạt động không mẻ, giai đoạn giáo dục mạnh mẽ có bước chuyển mạnh mẽ với chất lượng ngày nâng cao không ngừng Tuy nhiên, nhận thức cá nhân tổ chức ý nghĩa hoạt động tra nội sở giáo dục đại học tồn nhiều hạn chế Vì vậy, chưa nhận quan tâm mức, dẫn đến việc xuất tình trạng đối phó, hoạt động mang tính hình thức, chưa đạt hiệu tương xứng với vị trí, vai trị vốn có Xã hội phát triển địi hỏi ngành Y tế cần phải trọng đến chất lượng số lượng bối cảnh tăng nhanh già hóa dân số Nhu cầu chăm sóc sức khỏe người dân ngày nâng cao khiến chất lượng chăm sóc, dịch vụ y tế cần phải cải thiện ngày Trước thời thách thức song hành, công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống ngành Y tế cần phải hoạch định kịp thời giải pháp để đảm bảo, nâng cao số lượng lẫn chất lượng nguồn nhân lực ngành Y tế, theo kịp nhịp thở thời đại địi hỏi mn màu mà xã hội đặt Trong đó, cơng tác tra nội góp vai trị quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu Cùng với yêu cầu đổi tổ chức cải thiện hoạt động tra nội sở giáo dục đại học nước nói chung, từ thực tiễn sở giáo dục đại học ngành Y tế nói riêng, cấp quản lý cần tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí vai trị cơng tác tra q trình đổi bản, tồn diện giáo dục; kiện tồn tổ chức, đội ngũ làm cơng tác tra nội bộ, cộng tác viên tra; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng, chống tham nhũng Hơn hết, hoạt động tra nội cần tập trung tập trung chủ yếu vào việc - kiểm tra việc thực nhiệm vụ giao, vấn đề công luận quan tâm; chuẩn hóa hoạt động tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tăng cường xử lý sau tra Để làm yêu cầu trên, trước hết, cần đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra nội sở giáo dục đại học ngành y tế, từ khó khăn, vướng mắc nhằm đề xuất giải pháp để đổi tổ chức nâng cao hoạt động tra nội thời gian tới Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học ngành Y tế Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thơng qua q trình tổng quan tình hình nghiên cứu, chúng tơi nhận thấy cần phải phân chia cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thành nhóm sau đây: Nhóm thứ nhóm cơng trình nghiên cứu tra tổ chức hoạt động tra: Đề tài: “Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Thái Hồng làm chủ nhiệm năm 2011 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đề tài phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực nguyên tắc hoạt động tra thực tế Từ đó, đề tài đánh giá quy định pháp luật, tồn tại, hạn chế việc thực hiện, đưa giải pháp phương hướng hoàn thiện nguyên tắc hoạt động tra thông qua việc bổ sung, hoàn thiện quy định hoạt động Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Văn Tiến Mai làm chủ nhiệm năm 2016 Trên sở làm rõ lý luận việc hoàn thiện pháp luật tra; phân tích thực trạng pháp luật hoạt động giai đoạn nay, thơng qua đó, đề tài đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra thời gian tới Nhóm thứ hai nhóm cơng trình nghiên cứu tra nội sở giáo dục đại học: Luận văn thạc sỹ Quản lý giáo dục “Quản lý hoạt động tra nội trường đại học công nghệ giao thơng vận tải” tác giả Trịnh Thanh Bình năm 2018 Trên sở nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tra nội bộ, tác giả đưa đề xuất nhằm thúc đẩy, tạo bước tiến công tác quản lý hoạt động tra nội Trường Đại học Giao thông vận nói riêng sở giáo dục đại học nói chung Từ việc phân tích mối quan hệ biện pháp đánh giá tác động biện pháp đến hiệu hoạt động tra nội bộ, đề tài cho thấy biện pháp đề xuất đảm bảo tính tồn diện hiệu đổi hoạt động tra nội đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục Việt Nam Nhóm thứ ba nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học: - Đề tài “Nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức, nội dung phương thức hoạt động tra sở giáo dục đại học”, đề tài khoa học cấp Bộ Lê Quán Tần làm chủ nhiệm Đề tài phân tích rõ bất cập hệ thống tra giáo dục đại học, sở tác giả đưa đề xuất, giải pháp xây dựng tổ chức hoạt động cho hệ thống tra sở giáo dục đại học Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Tổ chức hoạt động tra nội từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội” tác giả Vũ Hải Uyên năm 2018 Luận văn nội dung hoạt động tra nội đơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập qua việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt tra