(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  - - HOÀNG ĐỨC THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  - - HOÀNG ĐỨC THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hố, đại hố, đất nước, cơng đổi hồn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành nhà nước tiến hành mạnh mẽ Trong đó, cải cách quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân nội dung quan trọng Kết quan ngày đáp ứng khả quan yêu cầu tinh gọn, đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước đại công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Việc đổi hồn thiện máy nhà nước, có cải cách tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND góp phần cải thiện mơi trường làm việc, kinh doanh giải phóng nguồn lực xã hội, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, để bảo đảm điều kiện điều kiện thuận lợi cho phát triển tất thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngoài, góp phần tạo nên minh bạch, lành mạnh hoạt động đời sống kinh tế xã hội, làm tảng cho kinh tế nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững Những kết cải cách hành quan chuyên môn thuộc UBND thể văn pháp luật quan trọng Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/09/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/ NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ở địa phương, theo thẩm quyền, quyền địa phương ban hành văn pháp luật cụ thể hoá quy định tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Tại Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn pháp luật liên quan như: Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng 05 năm 2008 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận - huyện; Quyết định số 23/2011/QĐUBND ngày 14 tháng 05 năm 2011 thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XI chương trình cải cách thủ tục hành gắn với mục tiêu xây dựng quyền đô thị giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số 198-KH/ TU thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2007 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" Tuy nhiên, thấy nhiều địa phương nước, TP.HCM, tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nói chung, có CQCM thuộc UBND cấp huyện TP.HCM nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu cơng việc như: thủ tục rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, phối hợp quan chuyên môn việc thực nhiệm vụ chuyên ngành, nhiệm vụ quản lý nhà nước hành cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập Từ hạn chế trên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp huyện TP.HCM, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Từ trước tới nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước nói chung tinh gọn máy nhà nước nói riêng, có CQCM thuộc UBND cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng, miền Các cơng trình liên quan đến tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND kể là: Sách"Tổ chức quyền lực Nhà nước địa phương Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam"(2019), chủ biên: PGS.TS Vũ Thư, Nxb Khoa học xã hội;Giáo trình “Thủ tục hành lý luận thực tiễn” (2002) GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn, Nxb Chính trị Quốc gia; Sách “Cải cách hành địa phương lý thuyết thực tiễn”(2003) Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến, Nxb Giáo dục; Giáo trình "tổ chức nhân hành nhà nước"(2009) PGS.TS Võ Kim Sơn, TS Lê Thị Minh Hạnh, Ths Nguyễn Thị Hồng Hải, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Giáo trình “Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục” (2004) PGS.TS Võ Kim Sơn, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, v.v Các cơng trình nghiên cứu kể mức độ khác đề cập vấn đề tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Đó nguồn tư liệu quan trọng để học viên tham khảo, sử dụng thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận liên quan đánh giá tổ chức, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM từ luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh tổ chức, hoạt động quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Tổ chức, thực trạng, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn TP.HCM Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên thuộc UBND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu địa bàn TP.HCM Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn thời gian từ năm 2014 đến năm 2020 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp luận mà luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; với quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng, cải cách hành chính… 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Nhằm đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp nghiên cứu thực địa, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, tồn diện hệ thống hố sở lý luận tổ chức, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM Qua đó, góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận CQCM thuộc UBND 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu luận văn góp phần tham mưu cho công tác tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM Qua đó, đưa giải pháp, nội dung, yêu cầu ứng dụng vào thực tiễn TP.HCM nói riêng; nhân rộng tỉnh, thành khác nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập ứng dụng giảng dạy sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung luận văn kết cấu, chia thành 03 chương phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức, chức năng, nhiệm vụ kết hoạt động quan chuyên mơn từ thực tiễn thành phố hồ chí minh Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện thành phố hồ chí minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tổ chức đơn vị hành nước ta theo quy định Điều 110 Hiến pháp 2013 địa phương có cấp đơn vị hành là: tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (đơn vị hành cấp tỉnh), tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương (đơn vị hành cấp huyện); huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường (các đơn vị hành cấp xã) Chính quyền địa phương lập đơn vị hành Theo Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương hành quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) UBND HĐND cấp bầu quan hành nhà nước địa phương, chấp hành chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành cấp trên, tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao CQCM thuộc UBND tổ chức hai cấp: cấp tỉnh (gọi chung Sở) cấp huyện (gọi chung Phòng) Theo Khoản 1, Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “CQCM thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền quan nhà nước cấp trên” [30] Từ đó, CQCM thuộc UBND cấp huyện xem quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn riêng Đây quan tham mưu, giúp việc, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền theo pháp luật quan nhà nước cấp Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện CQCM thuộc UBND cấp tổ chức thống gồm 10 quan "cứng" có số CQCM khác tổ chức phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện CQCM thuộc UBND cấp huyện quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ CQCM cấp (cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chịu đạo bộ, quan ngang quản lí ngành hay lĩnh vực công tác tương ứng) Thủ trưởng CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND CQCM quan quản lí nhà nước cấp cần thiết báo cáo cơng tác trước HĐND cấp Từ trình bày đây, đưa khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện sau: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quan tổ chức trực thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho UBND thực chức quản lí nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật CQCM thuộc UBND cấp huyện có đặc điểm đáng ý sau: - Là CQCM thuộc UBND lập cấp huyện, cấp tỉnh, khơng có cấp xã - CQCM thuộc UBND khơng có tính độc lập hoạt động Trung ương Nó quan tham mưu, giúp UBND cấp quản lý ngành, lĩnh vực liên quan - Là quan trực thuộc, quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp - CQCM thuộc UBND phạm vi quản lý đơn vị hành nên tổ chức quan chuyên môn không phức tạp quản lý Trung ương Việc tổ chức CQCM thuộc UBND địa phương phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đó; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn 1.1.2 Vai trị quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trong máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng thiếu CQCM thuộc UBND Qua nghiên cứu pháp luật thực tiễn hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp huyện nói riêng, cho thấy vai trò CQCM thuộc UBND cấp huyện thể điểm sau đây: Một là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan tham mưu, chuyên môn giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Hai là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan thay mặt quyền địa phương tổ chức việc cung ứng dịch vụ công giáo dục, y tế, nông nghiệp…phục vụ cho đời sống cộng ồng địa phương Ba là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan số trường hợp pháp luật quy định thẩm quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn định Tuy nhiên, việc thực đặt đạo UBND cấp huyện Bốn là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan thực nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền cấp trên địa bàn cấp huyện Năm là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan hoạt động thường xuyên thay mặt UBND, quyền cấp huyện thực mối quan hệ dân địa phương, góp phần tạo mối quan hệ Nhà nước người dân địa bàn Ngồi vai trị chung đây, vai trị CQCM thuộc UBND cấp huyện thể chi tiết, cụ thể vai trò CQCM qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng, ban Chẳng hạn vai trò số quan chuyên môn thể cụ thể sau: