(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Những ý kiến khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thế Hân LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, xin cảm ơn thầy, giáo giảng viên khoa Chính sách cơng, thầy phịng đào tạo sau đại học - Học viện Khoa học xã hội Đà Nẵng tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Phú Thái, người tận tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn, từ việc định hướng, lựa chọn đề tài, đến việc xây dựng đề cương triển khai luận văn Thầy có góp ý cụ thể cho luận văn luôn động viên để tơi hồn thành nhiệm vụ Đồng thời, xin cảm ơn đến quan, đoàn thể địa phương nghiên cứu gia đình bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý thầy, để luận văn hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỐI VỚI NGƯ ỜI SAU CAI NGHIỆN .7 1.1 Các khái niệm 1.2 Mục đích, yêu cầu thực sách cho người sau cai nghiện ma túy 1.3 Quy trình thực thi yếu tố ảnh hưởng đến sách cơng cho người sau cai nghiện ma túy 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 18 2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực sách người sau cai nghiện quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .18 2.2 Thực trạng thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 21 2.3 Quy trình thực thi sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 29 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 42 2.5 Đánh giá chung thực trạng thực sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 44 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Mục tiêu, yêu cầu việc thực thi thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .53 3.2 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .55 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cho người sau cai nghiện đơn vị địa bàn quận Hải Châu 63 3.4 Một số kiến nghị 67 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCĐ CCPCNTNXH GĐ–CĐ LĐTB & XH Lao động Thương binh Xã hội NNMT SCN Người nghiện ma túy sau cai nghiện NSCNMT QLSCN Ban đạo Chi cục phòng chống tệ nạn xã hội Gia đình – Cộng đồng Người sau cai nghiện ma túy Quản lý sau cai nghiện DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 2.2 Đặc điểm người nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng năm 2019 Tổng hợp thống kê tình hình cai nghiện quản lý sau cai (Tính đến ngày 14/12/2019 Trang 21 24 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 Các kênh phổ biến, tuyên truyền sách cai nghiện ma túy Đánh giá hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền Trang 35 36 Đánh giá hiệu phân công, phối hợp 2.3 quan nhà nước thực sách cho người sau cai nghiện ma túy 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy coi hiểm họa loài người thực trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia giới Ma túy làm ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội: Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách người nghiện ma tuý, mối hiểm hoạ tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau, đồng thời cịn tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn ma tuý, quản lý người sau cai nghiện nói riêng trở thành mục tiêu, chương trình toàn cầu Là địa bàn trung tâm thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu thời gian qua cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, tệ nạn ma túy quản lý sau cai nghiện địa bàn quận cấp ủy, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo đạo; lực lượng Công an có nhiều cố gắng, tập trung lực lượng sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ, điều tra khám phá làm rõ nhiều vụ án ma túy, bắt giữ, khởi tố nhiều đối tượng; công tác quản lý người sau cai nghiện địa phương đạt nhiều kết quan trọng góp phần giữ vững an ninh trật tự địa bàn quận Tuy nhiên nhìn nhận cách khách quan thấy rằng, công tác quản lý sau cai nghiện ma túy, phòng tránh tái nghiện nhiều bất cập, hiệu chưa cao, chưa theo kịp với diễn biến tình hình, cụ thể là: Cơng tác lãnh đạo, đạo, có đầu tư quan tâm Cấp ủy Đảng, quan đồn thể, tổ chức trị xã hội, song chưa thường xun, liên tục, có thời điểm cịn coi nhẹ, bỏ ngõ, tác động chủ quan khách quan Công tác tuyên truyền chưa quan tâm mức, cịn mang tính phong trào Việc ban hành hướng dẫn văn pháp luật chưa thật đồng bộ, tạo khe hở công tác quản lý; nội dung tuyên truyền chung chung, chưa sâu vào chuyên đề, lĩnh vực cụ thể, chưa tác động mạnh, trực tiếp đến số đối tượng có nguy cao Tỷ lệ người sau cai nghiện ma túy chưa có việc làm việc làm không ổn định chiếm tỷ lệ tương đối cao; Cán chun trách cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy cấp phường có nhiều biến động, ảnh hưởng chung đến hoạt động công tác Do vậy, việc nâng cao hiệu công tác cai nghiện quản lý người nghiện ma túy thời gian tới, góp phần hạn chế tối đa hậu tệ nạn ma tuý, xây dựng môi trường tốt đẹp cho xã hội vấn đề cần thiết không cấp, ngành có liên quan mà mối quan tâm gia đình, cộng đồng toàn xã hội Với lý trên, tác giải chọn Đề tài: " Thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề ma túy người nghiện ma túy, nêu số đề tài sau: Đề tài cấp Bộ 2001 “Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị phục hồi” Nguyễn Văn Minh (2001) làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố năm 2003 “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao quản lý cai nghiện sau cai nghiện” TS Nguyễn Thành Công Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn“Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy (Nghiên cứu Thành phố Hà Nội)” tác giả Lê Thị Thanh Huyền, năm 2014 Luận án tiến sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn "Nhu cầu việc làm người sau cai nghiện ma túy" tác giả Tiêu Thị Minh Hường (2015) Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lao động – Xã hội Đỗ Thanh Huyền “Hoạt động hỗ trợ xã hội cho người sau cai nghiện ma túy Thành phố Hịa Bình – Tỉnh Hịa Bình” năm 2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn thực nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu tình hình thực sách cho người sau cai nghiện ma túy - Đánh giá thực trạng yếu tố tình hình thực sách cho người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu thực sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Tổ cai nghiện đối tượng sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 4.2 Nội dung nghiên cứu: - Về nội dung: luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực sách người sau cai nghiện ma túy cai nghiện tự nguyện bắc buộc sở xã hôi Bầu Bàng cộng đồng nội dung: + Phân tích sở lý luận thực sách quản lý người sau cai nghiện sau hoàn thành chương trình cai nghiện sở xã hội Bầu Bàng thành phố hòa nhập cộng đồng - Làm rõ thực trạng cơng tác thực sách quản lý người sau cai nghiện ma tuý quận Hải Châu, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm ngun nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện sách Cơng tác quản lý người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Không gian nghiên cứu tiến hành quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Việc điều tra khảo sát tập trung 13 phường trọng điểm địa bàn quận Hải Châu, gồm UBND phường: Phường Hòa Cường Nam + Phường Hòa Cường Bắc + Phường Hòa Thuận Đơng + Phường Hịa Thuận Tây + Phường Bình Thuận + Phường Bình Hiên + Phường Nam Dương + Phường Phước Ninh + Phường Hải Châu + Phường Hải Châu + Phường Thạch Thang + Phường Thanh Bình phường Thuận Phước - Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp thu thập năm, từ 2015 đến 2019 Giải pháp đề tài đề xuất đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: