(Luận văn thạc sĩ) đánh giá viên chức ngành y tế từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội (Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam), Lãnh đạo Bệnh viện Nhi tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia hồn thành khóa học Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành Tơi xin chân thành cảm ơn TS Trần Văn Duy thầy cô Học viện Khoa học Xã hội hướng dẫn trang bị cho kiến thức chuyên sâu luật học để làm sở cho thực thành công Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Y tế tỉnh Thanh Hóa, Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu nhập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, viết Luận văn Trân trọng! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lý Thị Thủy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lý Thị Thủy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước HCNN Hành nhà nước KCB Khám chữa bệnh UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bộ tiêu chí đánh giá viên chức …………………………………… 16 Bảng Tình hình thực đánh giá viên chức đơn vị trực thuộc từ năm 2018-2020 ngành y tế tỉnh Thanh Hóa ………………………………… 50 Bảng Bảng nhận xét chế độ phúc lợi viên chức ………………… 53 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ .9 1.1 Quan niệm, đặc điểm viên chức đánh giá viên chức 1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá viên chức ngành y tế 21 1.3 Chủ thể, nội dung đánh giá viên chức ngành y tế 25 Tiểu kết Chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Khái quát ngành y tế tỉnh Thanh Hóa 33 2.2 Thực trạng đánh giá viên chức ngành y tế tỉnh Thanh Hóa 36 CHƯƠNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỈNH THANH HÓA 59 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đánh giá viên chức ngành y tế 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đánh giá viên chức ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 63 Tiểu kết Chương 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Y tế ngành nghề mang nhiều đặc thù, người làm ngành y tế gánh vác bổn phận y nghiệp cao liên tục Vì sản phẩm ngành y tế liên quan trực tiếp đến việc chăm sóc bảo vệc sức khỏe cho người dân, người cung ứng dịch vụ - viên chức y tế - mang trọng trách lớn lao xã hội Việc quản lý viên chức y tế, mang đặc thù riêng, đặc biệt cách đánh giá hiệu hồn thành cơng việc Ở Việt Nam, quản lý viên chức nói chung quản lý viên chức lĩnh vực y tế nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập Một thời gian dài, chưa có phận định cụ thể hoạt động công chức viên chức nên cách quản lý đánh giá viên chức đánh đồng với công chức hành Việc đánh giá, phân loại viên chức sở y tế chưa bảo đảm khoa học, khách quan, nặng cảm tính từ dẫn đến chất lượng viên chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Kết đánh giá đặc trưng tính bình qn, trọng đến hiệu cơng việc, làm mờ vai trò đánh giá hoạt động viên chức Từ yêu cầu khách quan thực trạng việc đánh giá viên chức lĩnh vực y tế, nhằm xây dựng đội ngũ viên chức lĩnh vực y tế có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực phục vụ nhân dân, góp phần thực cải cách khu vực dịch vụ công phù hợp đồng với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, với chế thị trường, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, học viên lựa chọn đề tài: “Đánh giá viên chức ngành Y tế từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm đánh giá phương diện pháp lý đánh giá viên chức Thông qua thực tiễn ngành Y tế tỉnh Thanh Hóa, tác giả đưa số phương hướng đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá viên chức hành nhà nước giải pháp để thực thi cách hiệu quy định pháp luật thực tiễn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu đo lường, đánh giá hiệu quản lý nhà nước nói chung, đơn vị nghiệp cơng (nói riêng) trải qua q trình lâu dài (đặc biệt phương Tây) Woodrow Wilson “Nghiên cứu về máy quản lý” (Study of Administration)[39] - cơng trình xem đặt móng cho nghiên cứu khoa học hành cơng - đặt vấn đề hiệu quản lý Từ đến nay, khoa học luật hành cơng xuất nhiều xu hướng nghiên cứu hiệu quản lý, hiệu đơn vị nghiệp công lập xu hướng nghiên cứu quan trọng, định việc tách đơn vị nghiệp khỏi máy nhà nước, coi khu vực dịch vụ Trong nghiên cứu này, học viên chọn khảo cứu cơng trình tác giả nước nước liên quan nhằm tìm khoảng trống nghiên cứu đề tài, cụ thể sau: (i) Các cơng trình nghiên cứu đo lường, đánh giá hiệu đơn vị nghiệp cơng lập tác giả nước ngồi Vào cuối thập niên 70 kỷ XX, phương pháp đánh giá hiệu tác động sách nước phương Tây xem phương pháp phân tích lĩnh vực trị hành Thời kỳ mắt ấn phẩm liên quan “Nâng cao hiệu đo lường hiệu hành địa phương” (Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local Government) Harty H., Fish D.[32]; “Hiệu khu vực công địa phương” (Productivity in the Local Government Sector) Ross J Burkhead.[35] Một số nhà khoa học Mỹ khác quan tâm nhiều đến hiệu quản lý nhà nước, cơng trình “Tính hiệu quản lý nhà nước” F.Shamhalov ý đến vấn đề cơng trình [36], nhiều tác giả khác viết đề tài này, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: “Kỹ thuật nâng cao hiệu quả” (Productivity Impovement Technique) Matzer J.[33]; “Cẩm nang hướng dẫn cho nhà hoạt động thực tiễn nâng cao hiệu quản lý khu vực công” (Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement) Morley E.A.[34]; “Đánh giá hiệu quản lý công” (Evaluation and Effective Public Management) Wholey J F.[38] (ii) Các cơng trình nghiên cứu đo lường, đánh giá hiệu đơn vị nghiệp công lập tác giả nước Từ năm đầu kỷ 21, trước áp lực cải cách hiệu khu vực công, tác giả quan tâm nghiên cứu chủ đề Cụ thể: đề tài khoa học cấp “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” tác giả Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ nhiệm (2002) [9] xây dựng khung lý thuyết phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức; phân tích thực trạng sử dụng phương pháp đánh giá cán bộ, công chức; rõ ưu điểm, hạn chế phương pháp đánh giá cán bộ, công chức; đề xuất giải pháp hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, chun nghiệp Một nghiên cứu đáng ý khác sách chuyên khảo “Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước - Những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam” Nguyễn Đăng Thành chủ biên [21], có lẽ cơng trình Việt Nam nghiên cứu cách có hệ thống đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, tập trung giải quyết: khái niệm, phân loại hiệu quả; lý thuyết đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước; đồng thời đưa cách tiếp cận hiệu quản lý hành nhà nước từ khía cạnh kinh tế, khía cạnh trị, khía cạnh hành chính, văn hóa; mơ hình phương pháp đánh giá hiệu quản lý hành cơng; đo lường đánh giá hiệu tổ chức hành nhà nước; phương pháp đánh giá RIA (đánh giá tác động) Trần Lê Mai “Quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn” (2016) [12] triển khai nghiên cứu gồm phần; (i) Khái qt chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, khái niệm chung, mục đích nguyên tắc, pháp luật áp dụng; (ii) quy định cụ thể pháp luật điều chỉnh vấn đề đánh giá công chức hành nhà nước, trình tự thủ tục giả đánh giá cơng chức hành nhà nước; (iii) thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước Việt Nam, tình hình chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, tình hình thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, mơt số vướng mắc pháp luật, số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước Một số tác giả khác như: Luận văn Lê Thị Hoa “Đánh giá công chức hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2014) [10] Mai Thị Thu “Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá cơng chức hành nhà nước Việt Nam (2017) [23] xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá cơng chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá công chức hành nhà nước, hình thức thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, thực tiễn áp dụng từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực mà quy định trước chưa đề cập đến Cạnh đó, Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá công chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá cơng chức hành nhà nước, hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành