(Luận văn thạc sĩ) tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã tại huyện krông buk, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TIẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TIẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn Cao học Tác giả Nguyễn Văn Tiến LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Đặc biệt với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Vân Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn Văn phịng HĐND-UBND huyện Krơng Buk, Phịng Nội vụ huyện Krơng Buk, phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn huyện Krơng Buk, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Krông Buk, Ban dân tộc huyện Krông Buk, xã địa bàn huyện Krông Buk mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC 10 CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã 10 1.2 Động lực tạo động lực làm việc 13 1.3 Động lực tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 28 Chương 48 THỰC TRẠNG ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO .48 CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Krơng Buk, tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Khái quát công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 58 2.4 Đánh giá chung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 69 Chương 3: 76 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO 76 CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Định hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 76 3.2 Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT: An ninh Chính trị CC: Công chức DTTS: Dân tộc thiểu số DS: Dân số ĐC-NN-XD&MT: Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường HCNN: Hành nhà nước KT-XH: Kinh tế - Xã hội NN: Nhà nước TC - KT: Tài - Kế tốn TP - HT: Tư pháp - Hộ tịch TTATXH Trật tự an toàn xã hội THCS: Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân VH - XH: Văn hóa - Xã hội VP - TK: Văn phòng - Thống kê DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Bảng biểu Bảng 2.1 Trình độ học vấn công chức cấp xã, huyện Krông Buk 53 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức cấp xã, huyện Krông Buk 54 Bảng 2.3 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, huyện Krông Buk 56 Bảng 2.4 Trình độ Lý luận trị cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk 57 Bảng 2.5 Mức độ phân công công việc phù hợp với công chức cấp xã, 60 huyện Krông Buk 60 Bảng 2.6 Bố trí, xếp cơng việc cho công chức cấp xã, huyện Krông Buk 60 Bảng 2.7 Yếu tố tác động nhiều đến động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Krơng Buk theo nhóm cơng việc 62 Bảng 2.8 Mức độ tương xứng tiền lương với công sức công chức 63 Bảng 2.9 Đánh giá công chức việc nâng lương, hưởng phụ cấp, chế độ thu hút chế độ ưu đãi 64 Bảng 2.10 Yếu tố tác động nhiều đến động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Krơng Buk theo nhóm tổ chức 66 Bảng 2.11 Mức độ hài lịng cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk 67 điều kiện, môi trường làm việc 67 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã, huyện Krông Buk 52 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk 52 Biểu đồ 2.3 Thời gian làm việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk 61 Biểu đồ 2.4 Mức độ nỗ lực làm việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk 65 Biểu đồ 2.5 Mức độ hồn thành cơng việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk 69 Hình Hình 1.1 Tháp nhu cầu Maslow [39] 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người trung tâm phát triển Bất kỳ hoạt động, tổ chức coi người nhân tố định tồn vận hành Con người quan hành nhà nước – cơng chức khơng nằm ngồi quy luật Việc tạo động lực cho công chức làm nên cú đột phá, bước tiến dài tiến đến mục tiêu, đến sứ mệnh thiêng liêng: phục vụ nhân dân, lợi ích cộng đồng, thiết nghĩ yếu tố quan trọng cần trọng Câu nói Acsimet: “Hãy cho điểm tựa, nâng trái đất lên” Việc tạo động lực làm việc cho cơng chức cú hích lúc, vào nơi mà trước có định kiến trì trệ, quan liêu thiếu nhiệt tình sáng tạo hành Tuy nhiên, vấn đề động lực tạo động lực cho công chức quan HCNN lại vấn đề vô phức tạp chứa đựng nhiều mâu thuẫn hành quốc gia, khơng phân biệt chế độ, thể chế trị Đó mâu thuẫn giải “cạnh tranh gay gắt” tạo “sức hấp dẫn” từ khu vực tư nhân Xem xét yếu tố từ lương, thưởng, môi trường làm việc, tạo hội thăng tiến, tạo giá trị tinh thần nói chung chế quản lý nhân sự, chế tạo động lực khu vực tư nhân dường linh hoạt, hiệu khu vực quan HCNN Cũng lý này, nạn “chảy máu chất xám” từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân trở thành mối lo lắng nguy chung cho nhà quản lý nhân khu vực nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác tạo động lực cho công chức quan HCNN Bởi vậy, tuỳ thuộc vào thể chế trị quốc gia, tuỳ thuộc mức độ phát triển kinh tế - xã hội nước có khác song vấn đề động lực, tạo động lực cho công chức HCNN mối quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhân đòi hỏi người làm công tác quản lý nhân cần phải tự giác nắm vững Ngày 23 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Nghị định 07/NĐ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Buk để thành lập thị xã Buôn Hồ huyện Krông Buk trực thuộc tỉnh Đắk Lắk Huyện Krơng Buk nằm phía Đơng bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 60 km theo Quốc lộ 14; có tổng diện tích tự nhiên 35.782 ha, với đơn vị hành chính, trung tâm huyện quy hoạch cạnh Quốc lộ 14 địa bàn xã Cư Né Chư KBơ Nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh, giáp thị xã Buôn Hồ, trục Quốc lộ 14, nối huyện Krông Buk với thành phố Buôn Ma Thuột, thành phố PLeiKu; cách sân bay Buôn Ma Thuột khoảng 60 km, giao lưu thuận tiện với tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung nước Đây điều kiện thuận lợi quan hệ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy vậy, huyện điều chỉnh địa giới hành chính, cịn nhiều xã khó khăn, huyện kế thừa sở hạ tầng huyện Krơng Buk cũ, cịn nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tuy nhiên, việc xây dựng đội ngũ công chức phục vụ thực công tác quản lý tốt hoạt động cấp xã điều kiện cịn nhiều khó khăn thuận lợi mang tính thách thức tiền đề quan trọng cho trình phát triển Huyện Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn dân cư Vì vậy, chất lượng cơng chức hiệu cơng việc phải nhìn nhận rõ ràng Tuy nhiên, lực chất lượng làm việc công chức chưa hiệu quả, chưa tận dụng hết lực công chức chưa tạo niềm đam mê công việc cho công chức, điều ảnh hưởng lớn đến mục tiêu quan nhà nước cấp địa phương.Vậy ngun nhân sao? Phải mơi trường làm việc chưa thực lôi cuốn, chưa khuyến khích cơng chức làm việc hăng hái chưa tận dụng hết tiềm công chức Trên thực tế, Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Krơng Buk có 02 trường hợp công chức bị kỷ luật, 01 trường hợp công chức bị buộc việc, 02 công chức bỏ việc Do vậy, cần phải thực hiểu mục đích nhu cầu cơng chức gì? Yếu tố tạo động lực làm việc cho họ? Từ đưa giải pháp hữu ích tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần nâng cao hiệu làm việc trách nhiệm công vụ đồng thời góp phần hồn thành mục tiêu quan Là công chức làm việc UBND xã Cư Né thuộc huyện Krông Buk, tác giả nhận thấy tầm quan trọng việc tạo động lực làm việc cho cơng chức quyền cấp xã điều cần thiết, vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã tạihuyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề động lực làm việc công chức giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức, tác giả nhận thấy có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Học viện hành Quốc gia năm 1991, công bố sách về: “cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước” Cuốn sách làm rõ thực trạng, phân tích tìm ngun nhân đề giải pháp cho việc cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam - TS Hà Quang Ngọc “Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp” Tạp chí Cộng sản số 2/1999 Bài báo tập trung nghiên cứu vấn đề thực trạng đội ngũ cán quyền sở đề xuất giải pháp để xây dựng, phát triển đội ngũ cán quyền sở - Đề tài cấp nhà nước GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) chủ biên: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”