(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Hách Hà Nội - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Việt Anh LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu Thầy, Cô đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, khoa Sau đại học, khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành Luận văn PGS.TS Vũ Trọng Hách, trưởng khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia, người Thầy kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Vụ truyền thông Thi đua khen thưởng, Bộ Y tế, lãnh đạo phòng Tổ chức cán Bệnh viện Bạch Mai, lãnh đạo phòng Tổ chức cán Bệnh viện Lão Khoa, lãnh đạo phòng Tổ chức cán Bệnh viện Bệnh Nhiệt đới Trung ương tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập hồn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn thầy, cô Hội đồng chấm Luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn thành Luận văn Lời cảm ơn chân thành gửi tới bạn đồng nghiệp, người bạn chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp tơi hồn thành luận văn.Bằng tất lực nỗ lực hoàn thiện Luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận đóng góp thầy cô bạn Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG .9 1.1 Khái niệm, ví trí, vai trị, mục đích, yêu cầu thi đua, khen thưởng 1.2 Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng .17 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 22 1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua khen thưởng 30 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội… .39 2.2 Kết đạt công tác thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng số bệnh viện tuyến Trung ương địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng số bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội 73 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm định hướng vấn đề thi đua, khen thưởng bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội 87 KẾT LUẬN .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC .110 PHỤ LỤC .114 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, trước thực tế ngành y cụ thể bệnh viện, sở y tế đội ngũ y, bác sĩ bên cạnh việc nhận nhiều thư khen bệnh nhân người nhà bệnh nhân có nhiều tin nhắn, thư nạc danh, điện thoại phản ảnh, phàn nàn chất lượng khám chữa bệnh, thái độ phục vụ đội ngũ y, bác sĩ nên Bộ trưởng Bộ Y tế phát động nhiều phong trào thi đua ngành y nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, cải cách thủ tục hành chính, đổi phong cách thái độ phục vụ nhân viên y tế hướng tới hài lòng người bệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua yêu nước, u nước phải thi đua”, “cơng việc hàng ngày tảng thi đua” Thi đua phải tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội phải thực thường xuyên, lâu dài, rộng khắp Đảng, quyền, đồn thể cấp phải tuyên truyền, giải thích, động viên cho người tự nguyện, tự giác tham gia phong trào thi đua với kế hoạch, mục tiêu cụ thể, rõ ràng; đồng thời, phải có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết phong trào thi đua Cán bộ, đảng viên phải tích cực vận động quần chúng, đầu làm gương cho người Phải kết hợp chặt chẽ thi đua với khen thưởng, “Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch” Khen thưởng người, việc, kịp thời động viên, giáo dục thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục Khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên, khuyến khích phát triển tốt để lấn át xấu, nhằm xây dựng người Thi đua khen thưởng thực động lực đưa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi tới thắng lợi khác Trong năm qua, đặc biệt từ năm 2011 đến nay, phong trào thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng số bệnh viện tuyến trung ương có bước phát triển, dần vào nếp Các cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quyền cấp quan tâm, lãnh đạo, đạo, tổ chức nhiều phong trào thi đua thiết thực, đông đảo cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia hưởng ứng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Bộ Y tế thực tốt vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; tham mưu, nghiên cứu, kịp thời đề xuất với Đảng, Nhà nước chủ trương, sách thi đua, khen thưởng; nghiên cứu, xây dựng tương đối hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng ngành y tế, có khối bệnh viện tuyến trung ương Công tác thi đua, khen thưởng nhìn chung bệnh viện tuyến trung ương thực quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Chất lượng hình thức khen thưởng bậc cao nâng lên; trọng việc phát tập thể, cá nhân lao động trực tiếp có thành tích xuất sắc để khen thưởng kịp thời hình thức khen thưởng cấp bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.Việc triển khai thực thường xuyên, kịp thời công tác thi đua, khen thưởng có tác động to lớn, động viên, cổ vũ tập thể, cá nhân hăng hái lao động sản xuất với suất, chất lượng cao; gương người tốt, việc tốt đời sống; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang qn bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc nơi biên giới vùng biển đảo Tuy nhiên, phong trào thi đua số bệnh viện cịn hình thức, chưa gắn kết thi đua với công việc thường xuyên, hàng ngày; nội dung, tiêu chí thi đua chưa thực cụ thể Trong công tác lãnh đạo, đạo phong trào thi đua, chưa kịp thời nắm bắt vấn đề từ thực tiễn đặt ra, chưa thực gắn với lợi ích người lao động, chưa thu hút, phát huy, tạo động lực cho công tác thi đua từ sở Phong trào thi đua chưa phát triển đồng rộng khắp; mốt số nơi lúng túng việc đổi nội dung, hình thức, biện pháp tổ chức thi đua Cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa coi trọng; chưa đầu tư mức cho phong trào thi đua; tính động lực hiệu phong trào thi đua cịn hạn chế Cơng tác khen thưởng chưa bám sát phong trào thi đua, chưa lấy kết phong trào thi đua làm cứ, cịn thiếu xác, cịn nể nang, cào bằng, cá biệt có trường hợp báo cáo khơng trung thực, chạy theo thành tích; thủ tục khen thưởng cịn nặng hành chính, gây phiền hà, khó khăn Qua thực tiễn nêu trên, đặc biệt xuất phát từ bất cập mà Bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải tổ chức phong trào thi đua, khen thưởng; việc nghiên cứu để làm rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa phong trào thi đua, khen thưởng để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thi đua, khen thưởng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ tỉnh tình hình yêu cầu cấp thiết đặt Để cơng tác thi đua, khen thưởng có hiệu cần trọng việc quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng bệnh viện tuyến Trung ương Đó lý tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bệnh viện tuyến trung ương địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế có tài liệu, báo, tài liệu tham khảo khác như: Hồ Chí Minh - Thi đua yêu nước, Nhà xuất thật năm 1970, Tài liệu Hội thảo “Bác Hồ với phong trào thi đua yêu nước”, Viện Thi đua - Khen thưởng, tài liệu nội bộ, Hà Nội năm 1998; Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ, công tác thi đua - khen thưởng Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ Các viết đưa nội dung khái quát công tác thi đua, khen thưởng Luận văn “Đổi công tác thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực cho cán bộ, cơng chức ngành tài điều kiện nay” tác giả Phùng Thị Thanh Loan, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2013 Trong Luận văn này, tác giả đưa số giải pháp tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức làm việc ngành tài chính, làm cho họ gắn bó với ngành hơn, yêu nghề nhiên đối tượng mà tác giả đề cập đến cán bộ, công chức mà chưa bao trùm nhiều đối tượng lao động khác góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển đất nước Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011-2020” tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2010 sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhiều ngành, lĩnh vực khác kết đạt qua phong trào giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước cho ngành, lĩnh vực chưa cụ thể Luận văn “Quản lý nhà nước thi đua-khen thưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 đưa kinh nghiệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhiều tỉnh lớn Việt Nam, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh triển khai phần mềm “một cửa điện tử” để phục vụ công tác quản lý công văn đi, đến hồ sơ khen thưởng thành phố Tác giả đưa kiến nghị thiết thực giúp cho việc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phát huy ưu điểm Đây luận văn có tính khoa học cao Bên cạnh luận văn cịn có luận văn “Quản lý công tác thi đua, khen thưởng thành phố Hà Nội nay” tác giả Nguyễn Thị Hoài Thu năm 2013, luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Thừa