(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh xiêng khoảng, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK DỊCHVỀNƯỚCNHÀLÝQUẢN CƠNGVỤ CỘNGNƯỚC DÂNHỊA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO BÀNĐỊATRÊNCỘNG KHOẢNGXIÊNGTỈNH LÀODÂNNHÂNCHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI 2017 HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn riêng tôi, thực Các số liệu, thông tin đưa luận văn xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu khoa học hành Học viện Hành Quốc gia, chương trình học Thạc sĩ với chuyên ngành Quản lý cơng Để hồn thành Luận văn mình, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN, người tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian qua, cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụ tỉnh Xiêng Khoảng đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn này./ Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công cộng .8 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công cộng 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công cộng 10 1.1.3 Phân loại dịch vụ công cộng 13 1.1.4 Vai trị dịch vụ cơng cộng 15 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 18 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 19 1.2.4 Nguyên tắc cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội 21 1.2.5 Các công cụ quản lý nhà nước dịch vụ công cộng .23 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 25 1.2.7 Bộ máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng số tỉnh, thành phố học cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ cơng cộng Thành phố Hồ Chí Minh, nước CHXHCN Việt Nam 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng thủ đô Viên Chăn, nước CHDCND Lào 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG .34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .36 2.1 Khái quát chung tỉnh Xiêng Khoảng 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào .39 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước Xiêng Khoảng 39 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN DVCC chung tỉnh Xiêng Khoảng 41 2.2.2 Khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 42 2.2.3 Đội ngũ cán quản lý 44 2.2.4 Các loại dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 58 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG .66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Phương hướng Đảng Nhà nước phát triển dịch vụ công cộng .68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .72 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 72 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ công cộng 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dịch vụ công cộng 76 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ công cộng lĩnh vực .80 3.2.5 Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng 83 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 85 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG .88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý toàn mặt đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ Như vậy, Nhà nước với tư cách chủ thể cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia với đời sống người dân Các loại hình dịch vụ cơng quan hành nhà nước trao quyền tiến hành thực để phục vụ quyền lợi ích công dân tổ chức Xuất phát từ yêu cầu vai trò Nhà nước, Nhà nước ban hành hệ thống thể chế, văn quản lý nhà nước, cải cách hành gắn với cung cấp dịch vụ cơng cho tồn xã hội Trong dịch vụ cơng dịch vụ cơng cộng đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội, đặc biệt dịch vụ thiết yếu văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường,… chất lượng cung ứng dịch vụ phụ thuộc nhiều vào hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua, dịch vụ công cộng nhà nước cung ứng đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều bất cập loại dịch vụ chưa thực phong phú, chất lượng cung ứng chưa cao, cơng tác quản lý nhà nước cịn mang nặng tính áp đặt đơn phương,… gây khó khăn cho người dân tổ chức tiếp cận sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, thiếu chế tài, quy định quản lý gây khơng khó khăn thực thi công vụ cán bộ, công chức nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, cần phải có giải pháp phù hợp để tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ công cộng cho xã hội bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hướng tới giá trị thiết thực, đáp ứng tối đa đòi hỏi người dân nước hướng đến hành phục vụ Tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh có nhiều biện pháp, thức tổ chức nhằm nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng cộng cho người dân tổ chức địa bàn tỉnh Chương trình cải cách hành nhà nước triển khai sâu rộng, tỉnh Xiêng Khoảng số tỉnh có thành tựu đáng kể nâng cao chất lượng cung ứng, quản lý dịch vụ công cộng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khơng ngừng nâng cao chất lượng, trình độ, đẩy mạnh hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn bản,… Kết chung đánh giá quan hành địa bàn có bước chuyển đáng kể điều hành cung ứng dịch vụ cơng cộng, góp phần ổn định kinh tế, xã hội địa bàn, nâng cao đời sống xã hội người dân Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn định cơng tác quản lý nhà nước cung cấp sử dụng dịch vụ công cộng, thể chế quản lý chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; chất lượng quản lý, cung ứng dịch vụ công cộng đơn vị chưa đảm bảo; thái độ, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn yếu kém…, điều làm cho người dân chưa hài lòng, than phiền Như vậy, để góp phần nâng tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, làm đề tài tốt nghiệp cho mình, nhằm xây dựng số giải pháp tích cực phục vụ công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ công, dịch vụ công cộng quản lý nhà nước loại hình dịch vụ nhiều góc độ khác - Sách “Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh” Elie Cohen, Claude Henry Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất Chính trị quốc gia trình bày sở bước phát triển dịch vụ công cộng Pháp Liên minh châu Âu, rõ thay đổi dịch vụ cơng phạm vi, cách thức cung cấp từ năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai đến năm 2000 - Sách “Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Nhà xuất Văn hố - Thơng tin tập hợp viết nhiều tác giả vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công, mơ hình cung ứng dịch vụ cơng, thực trạng giải pháp - Sách “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Nhà xuất Chính trị quốc gia nghiên cứu tồn diện dịch vụ cơng góc độ kinh tế, quản lý Tác giả có so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp công dịch vụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ công Tác giả đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng vào thời điểm giờ, thành tựu đạt - Sách “Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay” TS Chu Văn Thành (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngồi nội dung có tính chất lý luận dịch vụ cơng tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ cơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ công, dịch vụ công cộng, dịch vụ hành cơng, mơ hình cung cấp theo phương thức Quận hội hóa, mơ hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, tham gia cá nhân, tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Sách“Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” GS.TS Nguyễn Đình Phan (2010), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ cơng, dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, làm rõ tổ chức thực dịch vụ hành cơng điều kiện thực tiễn Hà Nội, bao gồm hoạt động số quan hành cấp quận, phường giải yêu cầu nhân dân địa bàn Nhìn chung cơng trình nghiên tập trung làm rõ nội dung, chất dịch vụ công, dịch vụ công cộng đưa sở xác định nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ Các tác giả phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cụ thể tình hình, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ cơng cộng địa bàn tỉnh nói riêng, đặc biệt tỉnh có nhiều tiềm phát triển tỉnh Xiêng Khoảng Chính vậy, Luận văn hy vọng làm rõ khái niệm giải pháp thiết thực đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ công cộng; đánh giá sâu sắc, toàn diện thực trạng quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng; sở đó, học viên