(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh đăk nông

BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MỸ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MỸ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THÚY ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thực đề tài, tác giả luận văn nhận động viên, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tri ân sâu sắc tới: - Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, tập thể Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, quý thầy cán bộ, cơng chức Học viện Hành tạo điều kiện cho tác giả trình học tập tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, giúp tác giả nâng cao nhận thức để vận dụng vào thực tiễn cơng việc hồn thành đề tài nghiên cứu - Tiến sĩ Nguyễn Thị Thuý tận tình bảo với tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả trình thực hoàn thành luận văn - Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Giáo dục Đào tạo, Ban Dân tộc tỉnh, Cục thống kê, sở dạy nghề địa bàn tỉnh Đăk Nơng gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ tác giả hồn thành khố học đề tài tốt nghiệp Với khả có hạn, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Đăk Nơng, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Mỹ Hằng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phương thực hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 24 Tiểu kết Chương .32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 34 2.1 Vai trò đào tạo nghề .34 2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 38 2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 38 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông 40 2.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 55 Tiểu kết Chương Error! Bookmark not defined.1 Chương III: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 72 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước 72 3.2 Dự báo phát triển Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 74 3.3 Giải pháp 75 3.4 Một số kiến nghị đề xuất .84 Tiểu kết Chương .87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo CSDN : Cơ sở dạy nghề CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa –hiện đại hóa CĐN : Cao đẳng nghề ĐTN : Đào tạo nghề ĐH, CĐ : Đại học, cao đẳng HCNN : Hành nhà nước KCN, KCX : Khu công nghiệp, khu chế xuất KT-XH : Kinh tế -xã hội GD-ĐT : Giáo dục đào tạo GVDN : Giáo viên dạy nghề LĐNT : Lao động nông thôn LĐTB-XH : Lao động Thương binh – Xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TTCT : Tuyên truyền công tác TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp TCN : Trung cấp nghề DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng đội ngũ cán CNV giáo viên dạy nghề sở dạy nghề địa bàn tỉnh Đăk Nông Bảng 2.2: Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Đăk Nông Bảng 3.1: Chỉ tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải tốt vấn đề xã hội, có vấn đề lao động - việc làm cho lao động nông thôn, nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển bền vững đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, góp phần vào hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội Lực lượng lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, hầu hết kiến thức, kinh nghiệm người lao động thông qua công việc truyền dạy hệ trước Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nghề cho lao động nông thôn cần thiết Hiện nước ta có khoảng 32,7 triệu lao động nơng thơn, chiếm 76% dân số độ tuổi lao động nước, lực lượng lao động đơng đảo, có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa đất nước Theo tinh thần Nghị số 26-NQ-TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn có đề “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước; bảo đảm hài hòa vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nơng thơn thành thị Có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách bảo đảm việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đẩy mạnh xuất lao động từ nông thôn….” Sau năm thực Đề án 1956, nước có 2,7 triệu lao động nơng thơn học nghề, 51% lao động nông thôn học nghề nữ; 20% người dân tộc thiểu số; 12% người thuộc hộ nghèo; 4% người thuộc diện hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; 3,2% người khuyết tật, cịn lại lao động nơng thơn khác Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm sau học nghề đạt 79% Theo số liệu báo cáo Hội nghị đánh giá công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2015), đến hết năm 2015, địa bàn Tây nguyên huyện miền núi giáp Tây Nguyên có 108 sở đào tạo nghề Cơng tác tuyển sinh, đào tạo tỉnh Tây nguyên giai đoạn 2011-2015 đạt 427.921 người, tăng 3,7 lần so với giai đoạn 20062010 Riêng dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2015 dạy nghề cho 213.516 người; gần 50% người dân tộc thiểu số; 42,4% học nghề phi nông nghiệp 57,6% học nghề nông nghiệp Đắk Nông năm tỉnh thuộc Tây Nguyên, tỉnh đặc thù, có khoảng 40 dân tộc sinh sống (chiếm khoảng 33% dân số toàn tỉnh); Năm 2016, tỉ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn 85,75%; tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 1,25% Vì vậy, vấn đề giải quyết, tạo việc làm cho số lượng lớn lao động địa bàn tỉnh đặt cách thiết Theo thống kê, nay, lực lượng lao động toàn tỉnh 348.000 người, chiếm 60,9% dân số, giai đoạn 2016-2020 90.000 người Một lời giải đáp có tính thống từ Trung ương xuống địa phương, đặc biệt từ địa phương: Đổi công tác dạy nghề đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề có đào tạo nghề cho lao động nơng thơn theo hướng nào, dựa vào chuẩn nào, đội ngũ cán giảng dạy có tay nghề cao để tham gia đào tạo? Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông” tác giả chọn với mong muốn góp phần vào tháo gỡ vấn đề mà Đăk Nơng nói riêng, Tây Ngun nước nói chung đặc biệt quan tâm phát triển công tác đào tạo nghề, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ