(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Em cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Quân LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu cao học quản lý hành cơng Học viện Hành chính, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình giảng viên Học viện, học viên lớp Cao học Hành cơng HC18B3 bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp luận văn hoàn thành, lịng thành kính biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ tới TS Trịnh Đức Hưng- Khoa quản lý nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học q trình em nghiên cứu, xây dựng hồn thành luận văn; Ban Giám đốc Học viện Hành thầy cô Khoa Sau đại học; giảng viên giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt khóa học Đồng thời, bày tỏ lòng biết ơn giúp đỡ, tạo điều kiện từ lãnh đạo Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Vĩnh Phúc, lãnh đạo Trung tâm Y tế thị xã Phúc Yên, đồng nghiệp, bạn bè gia đình quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ em suốt khóa học Mặc dù cố gắng q trình hồn thành luận văn, song lần nghiên cứu đề tài thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước xã hội quan tâm, nội dung mới, rộng lớn liên quan tới nhiều ngành,nhiều lĩnh vực có tính lý luận cao, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận góp ý tận tình thầy Hội đồng Chấm luận văn, đồng nghiệp người quan tâm tới đề tài Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Quân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 15 1.2 Đặc điểm, sư ̣cần thiết , yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .21 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 35 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số tỉnh, thành phố cho Vĩnh Phúc .42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.2 Thực trạng an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 52 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm Đảng an toàn thực phẩm 89 3.2 Quan điểm Đảng Vĩnh Phúc an toàn thực phẩm 91 3.3 Giải pháp kiện toàn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .93 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 01 125 PHỤ LỤC 02 128 PHỤ LỤC 03 130 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ATTP ATVSTP BVTV An toàn thực phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm Bảo vệ thực vật GAP Thực hành nông nghiệp tốt GDP Tổng sản phẩm nội địa (Gross Domestic Product) FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GMP Thực hành sản xuất tốt GHP Thực hành vệ sinh tốt (Good Hygiene Practice) GLP Thực hành tốt phòng thí nghiệm (Good laboratory Practice) GRDP Tổng sản phẩm địa bàn bình qn đầu người HĐND Phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis and Critical Control Point) Hội đồng nhân dân NĐTP Ngộ độc thực phẩm NGO Tổ chức phi phủ (none-governmental organization) ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) HACCP QCVN Quy chuẩn kĩ thuật QPPL QLNN Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nươc TBVTV ́v Thuốc bảo vệ thực vật TCVN Tiêu chuẩn kĩ thuật UBND Uỷ ban nhân dân VBHC Văn hành VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VIETGAP Quy định Việt Nam thực hành sản xuất nông nghiệp tốt VSATTP XHCN Vệ sinh an toàn thực phẩm Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Số liệu thông tin, giáo dục, truyền thông an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 59 Bảng 2.2: Số liệu ngộ độc thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2016 60 Bảng 2.3 Số liệu hoạt động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm 20122016 61 Bảng 2.4: Số liệu cấp giấy chứng nhận điều kiện an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 62 Bảng 2.5: Số liệu quản lý công bố hợp quy, cơng bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm quảng cáo thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 63 Bảng 2.6: Số liệu nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012-2016 70 Bảng 2.7: Số liệu trình độ nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 71 Bảng 2.8: Số liệu sở vật chất trang thiết bị quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 74 Bảng 2.9: Số liệu nguồn lực tài phục vụ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2016 75 Bảng 2.10: Số liệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2012- 2016 81 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MINH HỌA Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .68 Sơ đồ 3.1 Kiện toàn tổ chức máy quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn An tồn thực phẩm có vai trị quan trọng, khơng ảnh hưởng cách trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe tính mạng người mà lâu dài ảnh hưởng tới chất lượng nịi giống dân tộc Bên cạnh đó, ATTP liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ngày nay, ATTP trở thành tiêu chí quan trọng để đáng giá mức độ phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ định Ở Việt Nam nay, hoạt động QLNN ATTP cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức Các sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phần lớn có quy mơ nhỏ lẻ, tính tự phát cao, thiếu quy hoạch dẫn tới việc kiểm soát chất lượng ATTP trở nên khó khăn Nhiều hành vi tiêu cực sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngày trở nên phúc tạp, khó kiểm sốt, kể tới như: Sử dụng sai quy trình, liều lượng loại phụ gia thực phẩm, hóa chất bảo quản, thuốc kháng sinh, TBVTV, thuốc kích thích tăng trưởng ni, trồng, sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng hóa chất bị cấm khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo chất lượng sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng động vật bị bệnh sản xuất, kinh doanh thực phẩm Những hành vi tiêu cực tất yếu dẫn tới việc thực phẩm bị ô nhiễm nặng nề gây tổn hại nghiêm trọng tới sức khỏe người tiêu dùng mà hậu sau việc chứng bệnh nan y, khó chữa ngày phổ biến cộng đồng Mặc dù, thời gian vừa qua Việt Nam có tiến rõ rệt QLNN ATTP, song tồn nhiều yếu hạn chế Vĩnh Phúc tỉnh tiếp giáp trực tiếp với thủ Hà Nội, đóng vai trị cửa ngõ từ thủ đô lên vùng tây bắc tổ quốc, đồng thời nơi cung cấp nhiều loại thực phẩm thiết yếu như: Rau, quả, thịt cho thị trường thủ đô Song song với việc địa phương đầu phát triển kinh tế- xã hội thu hút đầu tư nước, năm gần hiệu hoạt động chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân có lĩnh vực ATTP cải thiện rõ rệt Số vụ NĐTP có xu hướng giảm nhanh; hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP đầu tư đẩy mạnh, ý thức cộng đồng ATTP bước nâng