(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận khoa học nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Những tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Hoàng Thị Dung LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Học viện Hành Quốc gia, đến em hoàn thành Luận văn thạc sĩ, chun ngành quản lý cơng Để có kết này, em nhận nhiều ủng hộ, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo, hướng dẫn q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin trân trọng gửi đến quý thầy cô trường tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận cho chúng em thời gian qua Và đặc biệt có thành cơng cơng trình nghiên cứu khoa học này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến với cô Nguyễn Thị Vân Hương trực tiếp tận tình bảo, hướng dẫn, định hướng cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ, cung cấp thông tin, tư liệu, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Dung MỤC LỤC Tran g LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái quát đơn vị hành quyền cấp xã 1.1.1 Đơn vị hành cấp xã 1.1.2 Chính quyền cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị quyền cấp xã 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 1.2 Cán chủ chốt quyền cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Tầm quan trọng cán chủ chốt quyền cấp xã 1.3 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 1.3.1 Khái niệm chất lượng 1.3.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.3.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng CBCC cấp xã 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã 1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.2 Các yếu tố chủ 7 10 12 14 14 17 20 20 21 24 32 32 36 40 quan Tiểu kết chương Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 41 2.1 Khái quát huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42 2.2 Khái quát cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu 44 2.3 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 53 2.3.1 Cơ sở pháp lý 53 2.3.2 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Bình Liêu thơng qua tiêu chí đánh giá 60 2.4 Đánh giá chung chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 72 Tiểu kết chương 81 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng mục tiêu 82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 91 3.2.1 Đổi cơng tác quy hoạch, tạo nguồn cán 91 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 93 3.2.3 Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã 96 3.2.4 Xây dựng quy chế công tác quản lý cán 98 3.2.5 Thực trẻ hóa CBCC quyền cấp xã 100 3.2.6 Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ CBCC cấp xã đến năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 2020 - 2025 101 3.2.7 Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã 105 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán chủ chốt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTCT Hệ thống trị QLNN Quản lý nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội VH-XH Văn hóa – xã hội QP-AN Quốc phòng – An ninh XHCN Xã hội chủ nghĩa MTTQ Mặt trận tổ quốc ĐTNCSHCM Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh HPN Hội phụ nữ HND Hội nơng dân HCCB Hội cựu chiến binh HCNN Hành nhà nước BCH Ban chấp hành NSNN Ngân sách nhà nước NNL Nguồn nhân lực KTCK Kinh tế cửa VH-XH Văn hóa – xã hội DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Ký hiệu Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu theo giới tính CBCC cấp xã Độ tuổi cán chủ chốt cấp xã Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 Trình độ chun mơn Sơ đồ 2.5 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 50 52 giai đoạn 2011 - 2016 2016 – 2021 Trình độ lý luận trị BT, PBT;CT, PCT HĐND UBND cấp xã Kiến thức Q LNN BT, PBT; CT, 64 PCT HĐND UBND cấp xã Trình độ văn hóa trình độ chun mơn CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu Xếp loại lực CBCC cấp xã huyện Bình Liêu Một số tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Bình Liêu thời kỳ quy hoạch 61 65 63 68 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bàn vai trị, vị trí đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Đội ngũ cán nguồn nhân lực có vai trò quan trọng, vừa người tham mưu, đề xuất; vừa người thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiểu theo cách khác họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lực lượng thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Niềm tin nhân dân Nhà nước khơng phụ thuộc vào sách Nhà nước mà phụ thuộc vào lực, trình độ, trách nhiệm, phong cách ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức mà họ tiếp xúc Trong công xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cạnh tranh toàn cầu địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng với tư đổi mới, có lực chun mơn giỏi, phẩm chất trị, đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội thay đổi thời kỳ đổi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao” Điều địi hỏi u cầu chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng ln địi hỏi cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Trong máy hành nhà nước (HCNN) địa phương, quyền cấp xã có vai trị quan trọng đặc biệt, quyền gần dân Chính vậy, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có thức hóa vào thực tiễn đạt hiệu hay không phụ thuộc vào đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ góp phần quan trọng khẳng định vị trí, vai trị quyền nhân dân; củng cố niềm tin