(Luận văn thạc sĩ) giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh phú yên trong lĩnh vực kinh tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LƯU HUỲNH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, số liệu có nguồn trích dẫn rõ ràng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu theo danh mục tài liệu luận văn Đắk Lắk, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lưu Huỳnh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Bá Chiến, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn để hồn thành Luận văn Thầy giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Đồng thời, tơi xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia tâm huyết giảng dạy, truyền đạt kiến thức quản lý nhà nước giúp thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phịng Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành Luận văn Mặc dù nghiên cứu kỹ với thời gian điều kiện có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót Tơi mong tiếp tục nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lưu Huỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn .5 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 6.1 Ý nghĩa lý luận: 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 11 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 12 1.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 21 1.3 Hình thức, nội dung vấn đề khác giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 33 1.4 Khái niệm hiệu yếu tố đảm bảo hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 51 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên tác động đến giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 51 2.2 Cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016, nhiệm kỳ 2016-2021 tổ chức máy quan tham mưu, giúp việc 53 2.3 Thực trạng kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế nhiệm kỳ 2011-2016 năm đầu nhiệm kỳ 2016-2021 58 2.4 Đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, nhiệm kỳ 2011-2016 từ 2016 69 2.5 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 81 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND 81 3.2 Đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 83 3.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 84 3.4 Đổi hình thức phương pháp giám sát 89 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giưa cấp, ngành tổ chức đoàn thể 99 3.6 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG .103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TAND: Tòa án nhân dân TT HĐND: Thường trực Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân ĐBQH: Đại biểu Quốc hội ĐB HĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta, vấn đề tiếp tục cải cách kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu khách quan tất yếu Mục đích đặt cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định “ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương thực Nghị Hội đồng nhân dân” Do đó, xây dựng Hội đồng nhân dân có thực quyền để đảm đương đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu quan trọng Hội đồng nhân dân có hai chức là, chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Mục đích giám sát đảm bảo yêu cầu hợp pháp sách chấp hành cách đắn dân chủ, có hiệu lực hiệu quả; hoạt động giám sát làm sở cho công tác thẩm tra định vấn đề quan trọng địa phương cách xác, đảm bảo ban hành Nghị có chiều sâu, vào thực tiễn; kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp qui định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà Hội đồng nhân dân nghị; phát khó khăn, vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế: - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền; - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân; định việc vay nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Để đảm bảo Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, phải thực tốt chức giám sát nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát ”; Văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định “Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân ” Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định pháp luật, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Tỉnh Trong đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có nhiều chuyển biến rõ rệt, khắc phục tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng giám sát lĩnh vực kinh tế, trọng chủ động vấn đề tài ngân sách Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng bộc lộ nhiều lúng túng, bất cập, nhiều khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ số hạn chế sau: Cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh cịn hạn chế, việc theo dõi đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh cịn thiếu liệt, chưa có chế tài hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Ngồi ra, số đại biểu có chun mơn lĩnh vực kinh tế, ngân sách cịn thiếu, khả phát hiện, phân tích, đánh giá cách khách quan đắn với vấn đề thuộc nội dung giám sát đại biểu cịn yếu Vì lĩnh vực lĩnh vực có phạm vi rộng, phức tạp, nhiều nội dung chuyên môn đặc thù, cần có kiến thức, đào tạo chuyên ngành, chuyên sâu, để hiểu nắm bắt đầy đủ nội dung đòi hỏi phải có thời gian đầu tư, nghiên cứu, so sánh đối chiếu Chính vậy, hiệu giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng chưa cao Nguyên nhân hạn chế hạn chế lực, trình độ, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thiếu thông tin lẫn thời gian thỏa đáng dành cho hoạt động thực nhiệm vụ đại biểu; thiếu kỹ lĩnh, thực giám sát né tránh, nể nang, ngại va chạm; máy giúp việc Hội đồng nhân dân hạn chế số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc chuyên môn; việc theo dõi, đôn đốc quan chức việc thực kết luận, kiến nghị giám sát thiếu liệt dẫn đến hiệu lực, hiệu giám sát lĩnh vực kinh tế chưa cao Đây vấn đề xúc cần trao đổi, chia sẻ; sở tìm giải pháp tốt góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập hoạt động giám sát nói trên, để hoạt động ngày hiệu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, giám sát lĩnh vực kinh tế Vì