Đánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án khu công nghiệp nam phổ yên tỉnh thái nguyên

Đại học thái nguyên tr-ờng đại học nông lâm NGUYỄN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NAM PHỔ YÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 TÓM TẮT LUẬN VN THC S KHOA HC NễNG NGHIP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN LINH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm học liệu - Đại học Thái Nguyên - Thư viện trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nhóm nước phát triển, Đảng Nhà nước ta phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hố - đại hố Để đạt mục tiêu thay đổi cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất cơng nghiệp Điều địi hỏi phải chuyển phần đất nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng cho công nghiệp đại Quá trình diễn miền đất nước Để thực nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa thị hóa tất yếu dẫn đến phận đất đai chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước thực thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, mở rộng xây dựng khu đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc… Hoàn thiện phát triển sở kinh doanh dịch vụ: khách sạn, nhà hàng, siêu thị Trong cơng trình kể dự án xây dựng cụm công nghiệp để tạo quỹ đất cho nhà đầu tư xây dựng nhà máy xí nghiệp cơng việc phức tạp có tác động lớn đến đời sống người dân bị thu hồi đất để thực dự án Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước ta nhằm bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực đền bù, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất có nơi chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng yêu cầu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Phổ Yên nói riêng, thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước Nhiều cơng trình, dự án hoàn thành vào hoạt động, đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho huyện nhà Tuy nhiên, đại phận người dân địa bàn huyện sống chủ yếu sống nghề nông, buôn bán làm ăn nhỏ lẻ Do việc thu hồi đất để xây dựng dự án đầu tư, khu cơng nghiệp có tác động lớn đến mặt đời sống kinh tế, văn hoá xã hội người bị thu hồi đất Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Phổ Yên, đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án Khu công nghiệp Nam Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thực dự án Nhà máy rượu thực phẩm AVINAA (nhà máy rượu AVINAA) địa bàn xã Thuận Thành Trung Thành huyện Phổ Yên; Khu công nghiệp sản xuất phụ tùng ôtô Công ty Cổ phần Ơtơ Xn Kiên (VINAXUKI) làm chủ đầu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tư địa bàn xã Thuận Thành, Huyện Phổ Yên 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất tương lai Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hồn thiện chủ trương, sách nhà nước thu hồi đất Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hồn cảnh u cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; sách, pháp luật bồi thường, GPMB văn có liên quan - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, xác, trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước THĐ - Q trình điều tra, nghiên cứu khơng để mâu thuân lợi ích trường hợp Nhà nước thực xong việc THĐ, bồi thường, TĐC Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây ra, trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [32] Với khái niệm cần hiểu: + Không phải khoản bồi thường chi trả tiền + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần + Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi "hi sinh", bồi thường ngang giá tuyệt đối 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm [32] Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác để sinh sống làm ăn [31] Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án đầu tư phát triển Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; giao đất mới; tiền để người dân tự lo chỗ [28] Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt Giải phóng mặt cơng việc đa dạng, phức tạp vừa mang tính kỹ thuật, pháp luật mang tính xã hội cao Nó liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: dự án thực vùng đất khác có điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí khác Các khu vực nội thị, khu vực ven đô, khu vực nông thôn mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, GPMB vùng có điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Cơng tác GPMB có tác động lớn đến mặt đời sống kinh tế xã hội người dân có đất bị thu hồi thực dự án 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Do đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội nước ta nên sách đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thông qua với văn hướng dẫn thi hành đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai Đã tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nghiệp CNH, HĐH; ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tiễn, cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai nhược điểm như: số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Theo báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 Bộ Tài nguyên Mơi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhận thức quy định pháp luật nói chung cịn yếu Từ dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật giải giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm hiệu chưa cao Tại nhiều địa phương, tồn tình trạng nể nang giải mối quan hệ đất đai Cán địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB [3] 1.1.3.2 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai (Land Registration) thành phần quan trọng hệ thống quản lý đất đai, q trình xác lập hồ sơ quyền sở hữu đất đai, bất động sản, đảm bảo thông tin quyền sở hữu đất Theo quy định nước, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất) cấp GCNQSDĐ Chức đăng ký đất đai cung cấp chuẩn xác an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận từ chối quyền đất Từ năm 2007 đến nay, việc quản lý lập HSĐC thực theo quy định Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ TNMT, nhiều địa phương chưa thực hiện, thực chưa đầy đủ, chưa đồng cấp Nguyên nhân tài liệu đo đạc đồ trước có độ xác thấp nên làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quản lý đất đai không đủ sở giải tranh chấp đất đai, khó khăn giải bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chính vậy, việc đo đồ địa chính quy để thay cho loại đồ cũ lập lại HSĐC cần thiết Kết đến nay, nước đo đạc lập đồ địa đạt 74,9% tổng diện tích tự nhiên cấp Giấy chứng nhận đất sản xuất nơng nghiệp đạt 85% tổng diện tích, đất lâm nghiệp đạt 86,3% diện tích, đất nơng thơn đạt 82,1% diện tích, đất thị đạt 63,5%, đất chuyên dùng đạt 54,9% diện tích, đất sở tơn giáo đạt 81,6 % diện tích Trong đó, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 01 năm qua, nước cấp 1.348.152 giấy với diện tích 898.030 [3] Trong công tác Bồi thường, GPMB, cấp GCNQSD đất để xác Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ định đối tượng, loại đất diện tích đất bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta chưa hoàn thành, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSD đất chưa hồn thành Vì vậy, khó khăn việc xác định loại đất diện tích đất bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất cơng tác bồi thường, GPMB thuận lợi 1.1.3.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý nhà nước công tác quản lý đất đai để thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Do công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng có tác động đến cơng tác bồi thường, GPMB thực dự án đầu tư, nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất Từ tác động tới giá đất tính bồi thường Công tác bồi thường, GPMB liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thơng qua Quyết định thu hồi đất vì: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Trên sở Quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt thực phương án bồi thường, GPMB Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta nói chung có nhiều tiến chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch thấp, nội dung quy hoạch cịn bất cập 1.1.3.4 Cơng tác giao đất, cho thuê đất Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho cơng tác đền bù Thực việc giao đất, cho thuê đất góp phần quan trọng phát Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 dịch vụ giải việc làm cho người lao đông Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi 2.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân - Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 30% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp cho số lao động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm cho họ; - Tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tham gia thực xây dựng doanh nghiệp như: Góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (Một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh (2012), Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú bình, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Ban đạo công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo thực cơng giải phóng mặt năm 2012, phương hướng nhiệm vụ giải phóng mặt thực cơng trình dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bộ Tài nguyên Môi trường (06/9/2012), Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai CARE Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Cổng thông tin điện tử Thái Nguyên (2011) Các nguồn lực điều kiện phát triển huyện Phổ Yên, http://www.thainguyen.gov.vn, ngày 09/11/2011 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 10 Chính phủ (2007, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 12 Chính phủ (2009), Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 13 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 14 Trần Văn Đông (2012), Đất nghề: nhu cầu thiết nông dân, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 5/3/2012 15 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà, Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Nghiên cứu sinh trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Phạm Thanh Hương (2007), Ổn định đời sống nông dân sau thu hồi đất, http://www.monre.gov.vn, ngày 05/7/2007 17 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Nguồn TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 11/7/2007 19 Ngân Truyền (2008), Khi “bờ sôi ruông mật” biến thành khu công nghiệp, http://www.anninhthudo, ngày 24/3/2008 20 Phùng Văn Nghệ (2012), Công tác quản lý đất đai – vấn đề đặt ra, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 14/3/2012 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n (2012), Báo cáo việc thực Luật Đất đai năm 2003.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n (2012), Báo cáo tình hình thực dự án khu cơng nghiệp Nam Phổ Yên 22 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 24 Quốc hội (1988), Luật đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 25 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 29 Từ Ngọc Thanh (2009) Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất – vấn đề giải pháp, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 12/3/2009 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 10/01/1010 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 20/2010/QĐ -UBND ngày 05 tháng năm 2010 ban hành danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên đến năm 2020 32 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 33 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i 85 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức thực tế nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Hà Xuân Linh Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii 86 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Hà Xuân Linh, Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Phịng quản lý Sau Đại học, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng cơng thương, Phịng Thống kê; Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phổ Yên, UBND xã Thuận Thành, UBND xã Trung Thành tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii 87 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục đích cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 11 1.1.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 12 1.1.6 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 21 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 iv 1.2.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.2 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 23 1.2.3 Những ưu, nhược điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua24 1.2.4 Một số khó khăn hạn chế chung q trình thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp cơng trình cơng cộng 26 1.2.5 Nghiên cứu nước bồi thường, giải phóng mặt 26 1.2.6 Nhận xét chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất 28 Chƣơng 2: ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Địa điểm nghiên cứu 29 2.2 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 29 2.3.2 Nghiên cứu trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên 29 2.3.3 Đánh giá chung dự án nghiên cứu hộ điều tra vấn 02 dự án nghiên cứu 29 2.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm 02 dự án 29 2.3.5 Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 30 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra 30 2.4.2.Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 31 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 31 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, đánh giá 31 2.4.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Phổ Yên 32 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 89 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 32 3.1.2 Thực trạng môi trường 35 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.4 Tình hình xã hội 38 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 39 3.2.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Phổ Yên 41 3.2.3.Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phổ Yên 42 3.2.4 Tình hình chung công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phổ Yên 43 3.3 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 46 3.3.1 Tiêu chí lựa chọn dự án nghiên cứu 46 3.3.2 Khái quát chung 02 dự án 46 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 47 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 52 3.3.5 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án Nhà máy rượu AVINAA Nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 53 3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án thuộc khu công nghiệp Nam Phổ Yên 73 3.4.1.Về việc thực sách thường, GPMB 73 3.4.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất 75 3.5 Đề xuất số giải pháp 76 3.5.1 Nhóm giải pháp sách 76 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 I KẾT LUẬN 80 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 90 1.Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phổ Yên 80 Cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt huyện Phổ Yên 80 Cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 02 dự án 80 Tác động việc thực sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống việc làm ngƣời dân bị thu hồi đất 81 Biện pháp 81 II KIẾN NGHỊ 82 Đối với Trung ƣơng 82 Đối với địa phƣơng 82 2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên 82 2.2 Đối với huyện Phổ Yên xã, thị trấn 82 2.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bị ảnh hưởng BAH Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN PTNT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá CNH-HĐH Cơ sở sản xuất CSSX Giải phóng mặt GPMB Giải việc làm GQVL Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC 10 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 11 Ngân hàng giới WB 12 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 13 Ngân sách Nhà nước NSNN 14 Quyền sử dụng QSD 15 Sản xuất nông nghiệp SXNN 16 Sản xuất kinh doanh SKC 17 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TNMT 18 Tiểu thủ công nghiệp TTCN 19 Trung học sở, Trung học phổ thông THCS, THPT 20 Uỷ ban nhân dân UBND Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2008 – 2012 36 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất nghành nông nghiệp địa bàn 37 Bảng 3.3: Hoạt động thương mại, khách sạn – nhà hàng dịch vụ địa bàn huyện Phổ Yên .38 Bảng 3.4: Thực trạng dân số - lao động - cấu lao động Huyện Phổ Yên 39 Bảng 3.5 : Hiện trạng cấu sử dụng đât địa bàn huyện Phổ Yên 40 Bảng 3.6 : Biến động diện tích tự nhiên giai đoạn 2005 – 2012 .41 Bảng 3.7 So sánh giá BT, HT giá chuyển nhượng thị trường 45 Bảng 3.8 Tổng hợp bồi thường đất đai .48 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 50 Bảng 3.10 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân55 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Nhà máy rượu AVINAA .56 Bảng 3.12 Phương thức sử dụng tiền hộ dân nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 58 Bảng 3.13 Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi LĐ 60 Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nhà máy rượu AVINAA 61 Bảng 3.15 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng VINAXUKI 63 Bảng 3.16 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Nhà máy rượu AVINAA .65 Bảng 3.17 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 66 Bảng 3.18 Thu nhập bình quân người dân .67 Bảng 3.19: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Nhà máy rượu AVINAA .67 Bảng 3.20 Thu nhập bình quân/năm phân theo nguồn thu Dự án Nhà máy may AVINAA 68 Bảng 3.21 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 69 Bảng 3.22 Thu nhập bình quân năm phân theo nguồn thu nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 70 Bảng 3.23 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội .71 Bảng 3.24 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 72 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Phương án sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân Nhà máy rượu AVINAA 57 Biểu đồ 3.2 Phương án sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 59 Biểu đồ 3.3 Tình hình lao động việc làm người dân trước sau thu hồi đất Dự án nhà máy rượu AVINAA 62 Biểu đồ 3.4 Tình hình lao động việc làm người dân trước sau thu hồi đất Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI 64 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NAM PHỔ YÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên- 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NAM PHỔ YÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN LINH Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/