(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ giai đoạn 2006 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - PHAN QUỐC KHÁNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 n LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Mã số: Hướng dẫn khoa học: Quản lý đất đai 60.85.01.03 PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN - 2011 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn n Phan Quốc Khánh ii LỜI CẢM ƠN Được trí ban nhủ nhiệm Khoa Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Ban Bồi thường - Giải phóng mặt thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010” Trong q trình thực tập, tơi bảo quan tâm ban chủ nhiệm khoa cán nơi thực tập tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên Khoa Tài nguyên Mơi Trường tận tình giúp đỡ em suốt q trình thực tập hồn thành đề tài Qua xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến Ngọc, trưởng Ban n Bồi thường - Giải phóng mặt thành phố Việt Trì tận tình giúp đỡ bảo tơi suốt q trình thực tập Ban Trong trình thực tập, em cố gắng nhiều song kiến thức cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi đề tài cịn gặp nhiều thiếu sót Em mong bảo đóng góp Thầy, Cơ để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng 10 năm 2011 Học viên Phan Quốc Khánh iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài n 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2.2 Các qui định bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đất 1.2.3 Các qui định hỗ trợ quyền sử dụng đất tài sản đất 11 1.2.4 Các qui định loại hỗ trợ khác (ngoài loại hỗ trợ trên) 12 1.2.5 Các qui định thu hồi đất 13 1.2.6 Các qui định khu tái định cư 16 1.2.7 Bản chất việc bồi thường, giải phóng mặt 18 1.2.8 Đặc điểm trình bồi thường, giải phóng mặt 20 1.3 SƠ LƯỢC VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 21 iv 1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 21 1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 22 1.3.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 25 1.3.4 Các quy định tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP 32 1.3.4.1 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 32 1.3.4.2 Trách nhiệm hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 32 1.3.4.3 Trách nhiệm UBND cấp 33 1.3.4.4 Trình tự tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 35 1.3.5 Thực tiễn công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam số vấn đề tồn cần nghiên cứu 36 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU n 38 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 38 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 38 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 38 2.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình thành phố Việt Trì ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp 38 2.3.2 Đánh giá sơ lược tình hình quản lý đất đai thành phố Việt Trì 39 2.3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác định giá đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì 40 2.3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 40 2.3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 40 v 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 41 2.3.4.1 Đánh giá thực trạng sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì 41 2.3.4.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 41 2.3.4.3 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 41 2.3.5 Đánh giá định hướng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế thành phố Việt Trì 41 2.3.5.1 Đánh giá sống người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 41 2.3.5.2 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục 41 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 n 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý, đánh giá phân tích số liệu 43 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 44 3.2 SƠ LƯỢC CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 56 3.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì năm 2010 56 3.2.2 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai thành phố Việt Trì 57 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 59 vi 3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 59 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 67 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 69 3.4.1 Đánh giá thực trạng sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 69 3.4.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 71 3.4.3 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì qua năm theo số liệu sơ cấp 81 3.5 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 87 n 3.5.1 Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 87 3.5.2 Các khó khăn tồn giải pháp khắc phục cơng tác thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 87 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 4.1 Kết luận 90 4.2 Đề nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vii DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BT : Bồi thường CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Cơng văn ĐC : Địa ĐHNL : Đại học Nơng Lâm ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT : Kinh tế KH : Kế hoạch LĐĐ : Luật đất đai NĐ : Nghị Định NN : Nông nghiệp TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TS : Tiến sĩ UBND : Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý nhà nước QH : Quy hoạch QĐ : Quyết định n CP viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Dân số lao động địa bàn Thành phố 45 Bảng 3.2: So sánh biến động đất từ năm 2006 - 2010 46 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất 47 Bảng 3.4: Diện tích, dân số phường địa bàn Thành phố 48 Bảng 3.5: Tổng hợp số lượng cán địa cấp xã 58 Bảng 3.6: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2006 61 Bảng 3.7 Bảng giá đất nông nghiệp năm 2007 62 Bảng 3.8: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2008 64 Bảng 3.9: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2009 65 Bảng 3.10: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2010 66 Bảng 3.11: Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp 15 xã/ n phường điều tra 67 Bảng 3.12: Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác thực dư án 68 Bảng 3.13: Các dự án địa bàn thành phố năm 2006 73 Bảng 3.14: Các dự án địa bàn thành phố năm 2007 74 Bảng 3.15: Các dự án địa bàn thành phố năm 2008 76 Bảng 3.16: Các dự án địa bàn thành phố năm 2009 78 Bảng 3.17: Các dự án địa bàn thành phố năm 2010 80 Bảng 3.18: Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án………………………………………81 Bảng 3.19: Đánh giá giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án 82 ix Bảng 3.20: Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án 83 Bảng 3.21: Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương 84 Bảng 3.22: Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương 84 Bảng 3.23: Đánh giá giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án 85 Bảng 3.24: Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 86 n 83 Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý Bảng 3.20 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án TT Chỉ tiêu Tỉ lệ trả lời (%) Cao Bằng Thấp Rất thấp Tổng Sông Lô 23,27 38,91 31,09 6,73 100,00 Vân Phú 26,08 35,28 34,72 3,92 100,00 Nông Trang 19,70 46,24 29,85 4,21 100,00 Bạch Hạc 2,71 51,37 36,98 8,94 100,00 Hu Cương 12,05 41,19 39,20 7,56 100,00 Dữu Lâu 17,37 37,54 35,46 9,63 100,00 Trưng Vương 2,20 56,85 39,53 1,42 100,00 Gia Cẩm 16,62 25,96 50,21 7,21 100,00 Thụy Vân 4,11 53,27 39,98 2,62 100,00 10 Chu Hóa 7,20 46,85 39,84 6,11 100,00 11 Bến Gót 11,36 52,11 31,14 5,39 100,00 12 Phượng Lâu 13,96 46,03 38,05 1,96 100,00 13 Tân Dân 12,50 54,14 27,94 5,42 100,00 14 Thanh Đình 18,92 32,09 39,27 9,72 100,00 15 Minh Nơng 7.50 45,27 40,09 7,14 100,00 Trung bình 13,04 44,20 36,89 5,87 100,00 n (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.20 cho thấy: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp so với giá thị trường: Cả nhóm đối tượng nhận xét không giống 13% nhận xét cao giá thị trường, 44% nhận xét giá thị trường, khoảng 37% nhận xét thấp giá thị trường, khoảng 6% nhận xét thấp so với giá thị trường Có thể nói đơn giá bồi thường nhà nước tương đối hợp lý 84 Bảng 3.21 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) TT Chỉ tiêu Hơn nhiều Hơn Khơng Giảm Tổng Nhóm cán quản lý 42,77 47,21 3,9 6,12 100,0 Nhóm người dân bị thu hồi đất 79,09 20,91 0,0 0,0 100,0 Nhóm người dân không bi thu hồi đất 75,46 24,54 0,0 0,0 100,0 65,77 30,89 1,3 2,04 100,0 Trung bình (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.21 cho thấy: Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống mấy, khoảng 66% nhận xét nhiều khoảng 31% nhận xét ít, cịn lại khoảng 3% Như vậy, nói qua đánh giá nhóm đối n tượng điều tra nhận xét khơng giảm Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân Bảng 3.22 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển kinh tế địa phương Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) TT Chỉ tiêu Tốt Tốt nhiều Khơng Kém Kém nhiều Tổng Nhóm cán quản lý 42,77 47,21 3,9 6,12 0,0 100,0 Nhóm người dân bị thu hồi đất 79,09 20,91 0,0 0,0 0,0 100,0 75,46 24,54 0,0 0,0 0,0 100,0 65,77 30,89 1,3 2,04 0,0 100,0 Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất Trung bình (Nguồn: Số liệu điều tra) 85 Bảng 3.23 Đánh giá giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án TT Chỉ tiêu Tỉ lệ trả lời so với bình thường (%) Cao Bằng Thấp Rất thấp Tổng Sông Lô 20,29 48,56 31,15 0,0 100,00 Vân Phú 22,77 51,37 25,86 0,0 100,00 Nông Trang 18,30 55,64 24,50 1,56 100,00 Bạch Hạc 16,68 47,32 33,76 2,24 100,00 Hy Cương 32,11 45,11 22,78 0,0 100,00 Dữu Lâu 17,41 40,98 37,09 4,52 100,00 Trưng Vương 22,23 52,43 25,34 0,0 100,00 Gia Cẩm 19,56 49,27 24,32 6,85 100,00 Thụy Vân 15,68 64,19 20,13 0,0 100,00 10 Chu Hóa 20,94 46,87 32,19 0,0 100,00 11 Bến Gót 13,84 57,21 23,74 5,21 100,00 12 Phượng Lâu 21,21 39,72 39,07 0,0 100,00 13 Tân Dân 23,79 53,39 19,68 3,14 100,00 14 Thanh Đình 21,37 59,75 18,88 0,0 100,00 15 Minh Nông 20,65 50,79 28,56 0,0 100,00 Trung bình 20,45 50,84 27,14 1,57 100,00 n (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.23 cho thấy: Đơn giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so với thị trường: Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 20% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước cao giá thị trường; gần 51% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước với giá thị trường; khoảng 27% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường; khoảng 2% cho đơn giá hỗ trợ nhà nước thấp so với giá thị trường 86 Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý Bảng 3.24 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương TT Chỉ tiêu Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Hơn nhiều Hơn Không Giảm Tổng Sông Lô 61,32 34,79 1,35 2,54 100,00 Vân Phú 58,13 32,87 2,68 6,32 100,00 Nông Trang 45,92 46,53 3,27 4,28 100,00 Bạch Hạc 63,09 31,54 1,97 3,40 100,00 Hy Cương 60,83 34,75 2,85 1,57 100,00 Dữu Lâu 51,62 45,24 3,14 0,0 100,00 Trưng Vương 54,17 42,01 1,09 2,73 100,00 Gia Cẩm 64,29 34,86 0,85 0,0 100,00 Thụy Vân 50,79 42,41 2,19 4,61 100,00 10 Chu Hóa 40,69 49,86 3,51 5,94 100,00 11 Bến Gót 73,27 25,09 1,64 0,0 100,00 12 Phượng Lâu 33,48 64,21 0,52 1,79 100,00 13 Tân Dân 54,14 41,07 0,93 3,86 100,00 14 Thanh Đình 67,19 26,11 2,11 4,59 100,00 15 Minh Nơng 55,23 40,53 1,87 2,37 100,00 Trung bình 55,61 39,46 2,00 2,93 100,00 n (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.24 cho thấy: Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống mấy, khoảng 56% nhận xét nhiều khoảng 39% nhận xét ít, cịn lại khoảng 5% nhận xét khơng giảm 87 Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân 3.5 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 3.5.1 Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương Qua dự án ta thấy dự án thực địa phương làm thay đổi mơi trường sống so với trước thời điểm chưa có dự án Sự thay đổi tốt sấu nhiên địa bàn thành phố Việt Trì năm qua sau dự án thực song nơi có dự án mơi trường sống thay đổi theo hướng có lợi cho người dân 3.5.2 Các khó khăn tồn giải pháp khắc phục công tác thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Việt Trì n *Khó khăn, tồn Khi xem xét đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án có tốt hay khơng phải nhìn nhận nhiều phương diện Qua phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án, thấy cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thực theo nguyên tắc Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP Do đánh giá đặc thù loại đất thu hồi dự án khác (đất nơng nghiệp) Nhưng Nhìn chung, cịn số vướng mắc sau: + Công tác quản lý đất đai số xã lỏng lẻo, thiếu xác khơng chỉnh lý biến động, bổ sung thường xun gây khó khăn cho cơng tác xác định hạng đất, hạn mức xét duyệt bồi thường đất Thêm vào sách bồi thường mẻ, chưa ổn định đặc biệt chồng chéo 88 quy định văn luật phủ UBND tỉnh, chưa thống HĐBT thành phố, sở ban ngành cấp tỉnh + Giá đất nơng nghiệp cịn thấp, chưa thực sát giá thị trường + Đất nông nghiệp thành phố ngày bị thu hẹp Theo quy định khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận giải phóng mặt để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố thời gian qua + Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để n chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Tất dự án bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề Có thể nói cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt ln vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân, doanh nghiệp đầu tư Nhà nước Làm để cân lợi ích ba bên để đưa đáp án thoả đáng * Giải pháp khắc phục Để công tác bồi thường giải phóng mặt nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, tơi xin có số giải pháp khắc phục nhu sau: - Cần sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo tính hợp lý, quán, tránh chồng chéo dẫn đến vướng mắc giải quyết, xét duyệt 89 - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, vừa để công tác quản lý nhà nước đất đai kịp thời tốt vừa để làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Không để chênh lệch lớn giá bồi thường loại đất thu hồi giá loại đất sau chuyển mục đích sử dụng - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất Có hướng đến phát triển bền vững cho xã hội - Trình độ cán tham gia công tác BT, GPMB cần nâng cao bồi dưỡng Nâng cao tinh thần trách nhiệm, khách quan cho đội ngũ cán Đồng thời có chế, sách đãi ngộ hợp lý, tương xứng để cán có n thể n tâm cơng tác - Trong cơng tác BT, GPMB trình độ hiểu biết tinh thần hợp tác người dân quan trọng Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Nếu thực tốt vấn đề hẳn cơng tác BT, GPMB khơng cịn vấn đề nan giải 90 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Nhìn chung, cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Việt Trì thực tương đối tốt - Cơng tác định giá đất nói chung định giá đất nơng nghiệp nói riêng thực theo quy định pháp luật - Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thực theo với các quy định pháp luật - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu thứ cấp: Tổng số dự án đánh giá 36 dự án; Tổng diện tích đất thu hồi 116,67498 ha; Tổng số tiền chi trả 70.768.385.010đ; Tổng số hộ bị thu hồi đất 3141 hộ - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu sơ cấp: 18,13% số người hỏi cho giá bồi thường nhà nước cáo giá thị trường; 38,8% số n người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước với giá thị trường; 37,97% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường; 5,1% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước thấp so với giá thị trường - Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ đến phát triển kinh tế: 65,77% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế phát triển nhiều so với trước chưa có dự án; 30,89% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế phát triển so với trước chưa có dự án; 1,3% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế không phát triển hơn; 2,04% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế giảm so với trước thực dự án Đề nghị - Cần tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa xã, phường 91 - Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường - Cần có sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cách thỏa đáng - Cần thường xuyên tập huấn cho cán ngành quản lý đất đai, cán ban Bồi thường, GPMB thành phố quy định, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất n 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 Hồng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, 1988 Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 ngày 12 tháng 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư n Niên giám thống kê thành phố Việt Trì, 2008 Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Viện nghiên cứu Địa chính, Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư (2003) 10 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 57/2006/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 11 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 878/2006/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2006 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 12 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3656/2006/QĐ-UBND ngày 29 tháng 93 năm 2006, “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 13 UBND tỉnh Phú Thọ, Công văn số 92/UBND-TC ngày 15 ngày 01 tháng 2007 “V/v gửi bổ sung phụ biểu giá đất bảng giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 14 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 184/2007/QĐ-UBND ngày 26 ngày 01 tháng 2007 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 15 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3557/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất năm 2007 bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 16 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3618/2007/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2007 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực n bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 17 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3989/2008/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2008 “V/v Ban hành giá đất năm 2009 bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 18 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3990/20087/QĐ-UBND ngày 26 ngày 12 tháng 2008 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 19 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 1749/2009/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2009 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 94 20 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2009 “V/v ban hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, trủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 21 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2009 “V/v sửa đổi, bổ sung Điều 5, Điều 16 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ” 22 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 4722/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 23 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 1541/2010/QĐ-UBND ngày 01 n tháng năm 2010 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND tỉnh Phú Thọ” PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học) Họ tên người vấn: ………………………………………………… Khu……………………… Phường………………………… Nghề nghiệp……… Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin sau cách chọn khoanh trịn vào phương án mà cảm thấy phương án trả lời câu hỏi I Đánh giá chung công tác định giá đất nơng nghiệp Ơng/Bà đánh giá chung cơng tác định giá đất địa bàn phường/xã nào? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Khơng hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ơng/Bà có thấy cơng tác định giá đất địa bàn phường/ xã người dân có tham gia không? n a- Được tham b- Không tham gia II Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng sang mục đích khác dự án địa phương Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất giao thơng hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ơng/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ơng/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ơng/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khác hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí n III Đơn giá bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp Ơng/Bà thấy sách bồi thường đất nơng hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hồn tồn khơng hợp lí Ơng/Bà thấy đơn giá bồi thường đất nông nghiệp nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 10 Ơng/Bà thấy đơn giá bồi thường cơng trình xây dựng đất nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 11 Ông/Bà thấy đơn giá bồi thường cối, hoa màu đất nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường IV Giá hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp 12 Ơng/Bà thấy đơn giá hỗ trợ đất nông nghiệp nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 13 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ di chuyển chỗ nào? a- Thừa để di chuyển chỗ b- Vừa đủ để di chuyển chỗ c- Không đủ để di chuyển chỗ d- Không đáng kể 14 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ ổn định đời sống nào? a- Thừa để ổn định đời sống b- Vừa đủ để ổn định đời sống c- Không đủ để ổn định đời sống d- Không đáng kể 15 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nào? a- Thừa để chuyển đổi nghề nghiệp b- Vừa đủ để chuyển đổi nghề nghiệp c- Không đủ để chuyển đổi nghề nghiệp d- Không đáng kể V Những ảnh hưởng việc thu hồi đât nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 16 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển chung địa phương nào? a- Kinh tế phát triển nhiều b- Kinh tế phát triển c- Kinh tế không thay đổi d- Kinh tế phát triển 17 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập người dân địa phương nào? a- Thu nhập tăng thêm nhiều b- Thu nhập tăng thêm c- Thu nhập khơng tăng thêm d- Thu nhập giảm 18 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu hút đầu tư địa phương nào? a- Thu hút thêm nhiều đầu tư b- Thu hút thêm đầu tư c- Không thu hút thêm đầu tư d- Làm giảm đầu tư n VI Những ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến vấn đề xã hội địa phương 19 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân địa phương nào? a- Tạo thêm nhiều việc làm b- Không ảnh hưởng đến việc làm c- Sinh số người thất nghiệp d- Sinh nhiều người thất nghiệp 20 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến vấn đề tệ nạn xã hội địa phương nào? a- Giảm nhiều tệ nạn xã hội b- Giảm tệ nạn xã hội c- Không giảm tệ nạn xã hội d- Tăng thêm tệ nạn xã hội e- Tăng thêm nhiều tệ nạn xã hội 21 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến cảnh quan địa phương nào? a- Cảnh quan đẹp nhiều b- Cảnh quan đẹp c- Cảnh quan khơng đẹp d- Cảnh quan xấu e- Cảnh quan xấu nhiều 22 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến môi trường sống người dân nào? a- Môi trường sống tốt lên nhiều b- Môi trường sống tốt lên c- Mơi trường sống không thay đổi d- Môi trường sống xấu e- Mơi trường sống xấu nhiều 23 Ơng Bà thấy sống người dân bị ảnh hưởng sau thu hồi đât nông nghiệp a- Ảnh hưởng nhiều b- Không ảnh hưởng c- Không đáng kể Việt Trì, ngày tháng năm 20 Người vấn kí tên (có thể khơng kí)