(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN BẢN “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011” Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 n LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan , giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long, Phịng Quản lí đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực n luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Yêu cầu đề tài .3 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát vấn đề liên quan đến giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt n 1.2.2 Bản chất việc bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Đặc điểm trình bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất .10 1.2.4 Các qui định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.5 Các qui định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.6 Các qui định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.7 Các qui định thu hồi đất .17 1.3 Sơ lược sách bồi thường, hố trợ, tái định cư thu hồi đất 21 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ (ngân hàng giới ngân hàng phát triển Châu Á) 21 1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới22 1.3.3 Chính sách Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức thực 23 1.3.4 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 33 iv Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 38 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .38 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 38 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 38 2.4.5 Phương pháp biểu đạt kết .39 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Tình hình thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 41 n 3.1.3 Sơ lược tình hình quản lý đất đai sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .47 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất thành phố Hạ50 3.2 Thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Thực trạng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh quy định 52 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu vấn 56 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.1 Đánh giá thực trạng kết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ cấp .58 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp 72 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 v 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .78 3.4.1 Những khó khăn, tồn q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT TĐC : Bồi thường tái định cư BT – GPMB : Bồi thường – giải phóng mặt TT – BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ WB : Ngân hàng giới n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Tổng hợp số lượng cán địa phường/xã 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2011 51 Bảng 3.3: So sánh biến động đất từ năm 2007 - 2011 .52 Bảng 3.4: Bảng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long năm 2007 tỉnh Quảng Ninh quy định 54 Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long năm 2009 tỉnh Quảng Ninh quy định 55 Bảng 3.6 Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp theo số liệu điều tra 56 Bảng 3.7 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác thực dự án 57 Bảng 3.8 Các dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố n Hạ Long năm 2007 60 Bảng 3.9 Các dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm 2008 63 Bảng 3.10 Các dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2009 65 Bảng 3.11 Các dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2011 68 Bảng 3.12 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra 72 Bảng 3.13 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra 73 Bảng 3.14 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra 74 Bảng 3.15 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra 75 viii Bảng 3.16 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương .76 Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển kinh tế địa phương .76 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 77 Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 n MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Như biết quốc gia có quỹ đất định giới hạn đường biên giới nước Việt Nam với kinh tế nông nghiệp phát triển năm gần Cả nước có khoảng 70% dân số làm nơng nghiệp, mặt khác gắn bó lâu dài người đất đai làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn người Việt Nam Để đạt mục tiêu kinh tế - trị - xã hội mà Đảng nhà nước ta đặt ngày hôm nay, năm qua việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ phạm vi nước Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đà hội nhập với giới Với n mục tiêu phát triển cách toàn diện ngành nghề, lĩnh vực việc phân bổ, sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực đất đai cho hợp lý quan trọng Dựa nguồn nội lực vốn có với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án xét duyệt thi công Và vấn đề quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để thực dự án Làm để đảm bảo lợi ích Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư phát triển bền vững quốc gia? Mặc dù, Nhà nước ta ban hành nghị định, thông tư việc bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa phương, cách vận dụng văn luật lại có điểm khác nên tình hình thực cụ thể địa phương có đặc điểm riêng Tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng có điểm khác biệt Tỉnh Quảng Ninh năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ đặc biệt 71 Đất nơng nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi trung bình 400.000đ/1m2 Do tiền hỗ trợ tính: 1.950m2 x 35% x 400.000 = 273.000.000đ Tổng số tiền chi trả dự án là: 111.150.000 + 273.000.000 = 384.150.000đ Dự án 7: DA xây dựng cửa hàng xăng dầu xí nghiệp xăng dầu Quảng Ninh phường Cao Xanh ( khu vực trung du) Diện tích thu hồi 0.1 đất lâm nghiệp 06 hộ gia đình Đất rừng sản xuất phường Hà Khẩu bồi thường với giá 3.600 đ/1m2 Do tổng giá trị bồi thường đất tính: 1.000m2 x 3.600 = 3.600.000đ Đất lâm nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi trung bình 150.000đ/1m2 Do tiền hỗ trợ tính: n 1.000m2 x 20% x 150.000 = 30.000.000đ Tổng số tiền chi trả dự án là: 3.600.000 + 30.000.000 = 33.600.000đ Dự án 8: DA xây dựng trung tâm thể thao vùng Đông Bắc phường Đại Yên ban quản lý dự trọng điểm ( khu vực miền núi) Diện tích thu hồi 54.98 đất ni trồng thủy sản 39 hộ gia đình Đất ni trồng thủy sản (Đầm ven biển) phường Đại Yên bồi thường với giá 4.500 đ/1m2 Do tổng giá trị bồi thường đất tính: 549.800m2 x 4.500 = 2.474.100.000đ Đất lâm nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi trung bình 150.000đ/1m2 Do tiền hỗ trợ tính:1 549.800m2 x 20% x 150.000 = 16.494.000.000đ 72 Tổng số tiền chi trả dự án là: 2.474.100.000+ 16.494.000.000 = 33.600.000đ Nhận xét chung: Từ năm 2007 đến năm 2011 toàn thành phố thu hồi 95.359 đất nông nghiệp 434 hộ dân để xây dựng cơng trình số tiền chi trả bồi thường 38.401.570.000đ Nhìn chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng việc phức tạp, nhiên mét việc dù khó khăn, phức tạp đến đâu ý chí tâm, tinh thần trách nhiệm, thống đoàn kết, với phương pháp làm việc chặt chẽ, linh hoạt, khéo léo, ln bám sát tình hình thực tiễn dựa chế độ sách nhà nước vượt qua thu kết Các cấp, ngành luôn nắm vững tình hình thực tiễn, có dự báo xác để đề chủ trương sách phù hợp, kịp thời tạo điều kiện đầy đủ tốt để quan cấp sở giải công việc trôi chảy, không bị vướng mắc đồng thời quan tâm ủng hộ sở, cho ý kiến chủ trương đạo kịp n thời, giải khó khăn vướng mắc cho sở Mặt khác công tác tuyên truyền tốt cơng trình, dự án ln người dân ủng hộ cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nông nghiệp năm qua thuận lợi đạt kết mong muốn 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp Bảng 3.12 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra TT Nhóm người vấn Nhóm cán quản lí Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Thấp Rất Cao Bằng Tổng thấp 21,47 42,96 31,14 4,44 100,00 Nhóm người dân bị thu hồi đất 14,65 33,59 48,52 3,24 100,00 Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất 18,29 39,86 34,24 7,61 100,00 18,13 38,80 37,97 5,10 100,00 Trung bình (Nguồn: Số liệu điều tra) 73 Số liệu bảng 3.12 cho thấy: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so với giá đất nơng nghiệp ngồi thị trường: + Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 18% cho đơn giá bồi thường Nhà nước cáo giá thị trường; Gần 39% cho đơn giá bồi thường Nhà nước với giá thị trường; Gần 38% cho đơn giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường; 5% cho đơn giá bồi thường nhà nước thấp so với giá thị trường Có thể nói đơn giá bồi thường nhà nước tương đối hợp lý Bảng 3.13 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra TT Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Nhóm người vấn Nhóm người dân bị thu hồi đất Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất n Nhóm cán quản lí Cao 23,89 Trung bình 60,39 Thấp 15,72 Rất thấp 0,00 100,00 12,99 42,11 40,59 4,31 100,00 18,20 52,05 24,64 5,11 100,00 18,36 51,52 26,98 3,14 100,00 Bằng Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.13 cho thấy: Đơn giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so với thị trường: Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 18% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước cao giá thị trường; gần 52% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước với giá thị trường; Gần 27% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường; 3% cho đơn giá hỗ trợ nhà nước thấp so với giá thị trường Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý 74 Bảng 3.14 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra TT Phường/xã điều Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) tra Cao Tuần Châu 23,27 38,91 31,09 6,73 100,00 Đại Yên 26,08 35,28 34,72 3,92 100,00 Việt Hưng 19,70 46,24 29,85 4,21 100,00 Hà Khẩu 2,71 51,37 36,98 8,94 100,00 Bãi Cháy 12,05 41,19 39,20 7,56 100,00 Hùng Thắng 17,37 37,54 35,46 9,63 100,00 2,20 56,85 39,53 1,42 100,00 16,62 25,96 50,21 7,21 100,00 Bạch Đằng 4,11 53,27 39,98 2,62 100,00 10 Cao Xanh 7,20 46,85 39,84 6,11 100,00 11 Hà Phong 11,36 52,11 31,14 5,39 100,00 12 Hồng Hà 13,96 46,03 38,05 1,96 100,00 13 Cao Thắng 12,50 54,14 27,94 5,42 100,00 14 Hà Khánh 18,92 32,09 39,27 9,72 100,00 15 Hồng Hải 7,50 45,27 40,09 7,14 100,00 13,04 44,20 36,89 5,87 100,00 Giếng Đáy Trần Hưng Đạo n Trung bình Bằng Thấp Rất thấp Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.14 cho thấy: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp so với giá thị trường: Cả nhóm đối tượng nhận xét khơng giống 13% nhận xét cao giá thị trường, 44% nhận xét giá thị trường, khoảng 37% nhận xét thấp giá thị trường, khoảng 6% nhận xét thấp so với giá thị trường Có thể nói đơn giá bồi thường nhà nước tương đối hợp lý 75 Bảng 3.15 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra TT Phường/xã điều tra Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Cao Bằng Thấp Rất thấp Tổng Tuần Châu 20,29 48,56 31,15 0,00 100,00 Đại Yên 22,77 51,37 25,86 0,00 100,00 Việt Hưng 18,30 55,64 24,50 1,56 100,00 Hà Khẩu 16,68 47,32 33,76 2,24 100,00 Bãi Cháy 32,11 45,11 22,78 0,00 100,00 Hùng Thắng 17,41 40,98 37,09 4,52 100,00 Giếng Đáy 22,23 52,43 25,34 0,00 100,00 Trần Hưng Đạo 19,56 49,27 24,32 6,85 100,00 Bạch Đằng 15,68 64,19 20,13 0,00 100,00 10 Cao Xanh 20,94 46,87 32,19 0,00 100,00 11 Hà Phong 13,84 57,21 23,74 5,21 100,00 12 Hồng Hà 21,21 39,72 39,07 0,00 100,00 13 Cao Thắng 23,79 53,39 19,68 3,14 100,00 14 Hà Khánh 21,37 59,75 18,88 0,00 100,00 15 Hồng Hải 20,65 50,79 28,56 0,00 100,00 20,45 50,84 27,14 1,57 100,00 Trung bình n (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.15 cho thấy: Đơn giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so với thị trường: Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 20% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước cao giá thị trường; gần 51% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước với giá thị trường; khoảng 27% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường; khoảng 2% cho đơn giá hỗ trợ nhà nước thấp so với giá thị trường Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý 76 Bảng 3.16 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương Tỉ lệ trả lời phát triển kinh tế địa phương sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất (%) Hơn Không Hơn Giảm Tổng nhiều 42,77 47,21 3,90 6,12 100,00 Nhóm người vấn TT Nhóm cán quản lí Nhóm người dân bị thu hồi đất 79,09 20,91 0,00 0,00 100,00 Nhóm người dân không bi thu hồi đất 75,46 24,54 0,00 0,00 100,00 65,77 30,89 1,30 2,04 100,00 Trung bình (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.16 cho thấy: Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống mấy, khoảng 66% nhận xét nhiều khoảng 31% nhận xét n ít, cịn lại khoảng 3% Như vậy, nói qua đánh giá nhóm đối tượng điều tra nhận xét khơng giảm Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển kinh tế địa phương TT Nhóm người vấn Nhóm cán quản lí Nhóm người dân bị thu hồi đất Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất Trung bình Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Tốt Tốt Khơng Kém Kém Tổng nhiều nhiều 42,77 47,21 3,90 6,12 0,00 100,00 79,09 20,91 0,00 0,00 0,00 100,00 75,46 24,54 0,00 0,00 0,00 100,00 65,77 30,89 1,30 2,04 0,00 100,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) 77 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương TT Phường/xã điều tra Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Hơn nhiều Hơn Không Giảm Tổng Tuần Châu 61.32 34.79 1.35 2.54 100,00 Đại Yên 58.13 32.87 2.68 6.32 100,00 Việt Hưng 45.92 46.53 3.27 4.28 100,00 Hà Khẩu 63.09 31.54 1.97 3.40 100,00 Bãi Cháy 60.83 34.75 2.85 1.57 100,00 Hùng Thắng 51.62 45.24 3.14 0.0 100,00 Giếng Đáy 54.17 42.01 1.09 2.73 100,00 Trần Hưng Đạo 64.29 34.86 0.85 0.0 100,00 Bạch Đằng 50.79 42.41 2.19 4.61 100,00 10 Cao Xanh 40.69 49.86 3.51 5.94 100,00 11 Hà Phong 73.27 25.09 1.64 0.0 100,00 12 Hồng Hà 33.48 64.21 0.52 1.79 100,00 13 Cao Thắng 54.14 41.07 0.93 3.86 100,00 14 Hà Khánh 67.19 26.11 2.11 4.59 100,00 15 Hồng Hải 55.23 40.53 1.87 2.37 100,00 Trung bình 55.61 39.46 2.00 2.93 100,00 n (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.18 cho thấy: Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống mấy, khoảng 56% nhận xét nhiều khoảng 39% nhận xét ít, cịn lại khoảng 5% nhận xét khơng giảm Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân 78 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Qua dự án ta thấy dự án thực địa phương làm thay đổi mơi trường sống so với trước thời điểm chưa có dự án Sự thay đổi tốt sấu nhiên địa bàn thành phố Hạ Long năm qua sau dự án thực song nơi có dự án mơi trường sống thay đổi theo hướng có lợi cho người dân Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh TT Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Nhóm người vấn Nhóm cán quản lí Nhóm người dân bị thu hồi đất Nhóm người nhiều dân khơng bi thu hồi đất Trung bình nhiều Tổng 42,77 47,21 3,90 6,12 0,00 100,00 79,09 20,91 0,00 0,00 0,00 100,00 75,46 24,54 0,00 0,00 0,00 100,00 65,77 30,89 1,30 2,04 0,00 100,00 n Tốt Tốt Không Kém Kém (Nguồn: Số liệu điều tra) 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Những khó khăn, tồn q trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh * Khó khăn, tồn Khi xem xét đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án có tốt hay khơng phải nhìn nhận nhiều phương diện Qua phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án, thấy cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thực theo nguyên tắc Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP 79 Do đánh giá đặc thù loại đất thu hồi dự án khác (đất nông nghiệp) Nhưng nhìn chung cịn số vướng mắc sau: + Công tác quản lý đất đai số phường cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng chỉnh lý biến động, bổ sung thường xuyên gây khó khăn cho cơng tác xác định hạng đất, hạn mức xét duyệt bồi thường đất Thêm vào sách bồi thường cịn mẻ, chưa ổn định đặc biệt chồng chéo quy định văn luật phủ UBND tỉnh, chưa thống HĐBT thành phố, sở ban ngành cấp tỉnh + Giá đất nơng nghiệp cịn thấp, chưa thực sát giá thị trường + Đất nông nghiệp thành phố ngày bị thu hẹp Theo quy định khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp n nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận giải phóng mặt để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố thời gian qua + Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Tất dự án bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề Có thể nói cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt ln vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân, doanh nghiệp đầu tư Nhà nước Làm để cân lợi ích ba bên để đưa đáp án thoả đáng 3.4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh * Giải pháp khắc phục Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi q trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích 80 Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, tơi xin có số giải pháp khắc phục nhu sau: - Cần sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo tính hợp lý, quán, tránh chồng chéo dẫn đến vướng mắc giải quyết, xét duyệt - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, vừa để công tác quản lý nhà nước đất đai kịp thời tốt vừa để làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Không để chênh lệch lớn giá bồi thường loại đất thu hồi giá loại đất sau chuyển mục đích sử dụng - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất Có n hướng đến phát triển bền vững cho xã hội - Trình độ cán tham gia cơng tác BT, GPMB cần nâng cao bồi dưỡng Nâng cao tinh thần trách nhiệm, khách quan cho đội ngũ cán Đồng thời có chế, sách đãi ngộ hợp lý, tương xứng để cán yên tâm công tác - Trong công tác BT, GPMB trình độ hiểu biết tinh thần hợp tác người dân quan trọng Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Nếu thực tốt vấn đề hẳn cơng tác BT, GPMB khơng cịn vấn đề nan giải 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Nhìn chung cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long thực tương đối tốt - Công tác định giá đất nói chung định giá đất nơng nghiệp nói riêng thực theo quy định pháp luật - Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thực theo với các quy định pháp luật - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu thứ cấp: Tổng số dự án đánh giá 17 dự án; Tổng diện tích đất thu hồi 95,359 ha; Tổng số tiền chi trả 38.401.570.000đ; Tổng số hộ bị thu hồi đất 434 hộ - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu sơ cấp: 18,13% số người hỏi cho giá bồi thường nhà nước cáo giá thị trường; 38,8% số n người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước với giá thị trường; 37,97% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường; 5,1% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước thấp so với giá thị trường - Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ đến phát triển kinh tế: 65,77% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế phát triển nhiều so với trước chưa có dự án; 30,89% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế phát triển so với trước chưa có dự án; 1,3% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế không phát triển hơn; 2,04% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế giảm so với trước thực dự án Đề nghị - Cần tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa xã, phường - Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường 82 - Cần có sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cách thỏa đáng - Cần thường xuyên tập huấn cho cán ngành quản lý đất đai, cán ban Bồi thường, GPMB thành phố quy định, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất n 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội,1992 Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 4.Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 ngày 12 tháng 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 5.Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 6.Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 n phương pháp xác định giá, khung giá loại đất 7.Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 8.Hoàng phờ, Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, 1988 9.Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10.Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ 11.Thơng tư số 14/2008/TT-BTNMT ngày 31 tháng năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 84 12.UBND thành phố Hạ Long (2008), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long 13.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20 tháng 04 năm 2005 “V/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 14.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2005 “V/v Ban hành bổ sung số điều kèm theo định số 1122/2005/ QĐ – UB ngày 20/04/2005 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 15.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4228/2006/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2007 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 16.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2007 “V/v quy định ban hành hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng n Ninh” 17.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2007 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp phạm vi địa giới hành phường HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Hạ Long” 18.UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 08/UBND-QLĐĐ ngày 02 tháng 01 năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để GPMB thực dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 19.UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 4073/UBND-QLĐĐ2 ngày 20 tháng 10 năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc áp dụng đơn giá sách GPMB địa bàn thành phố Hạ Long” 85 20.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND ngày 15 tháng 02 năm 2008, “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2008 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 21.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2014/2008/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc bổ sung sách để giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hạ Long” 22.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1476/2008/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn thành phố Hạ Long” 23.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4158/2008/QĐ-UBND ngày 31 ngày 12 tháng 2008 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2009 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 24.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31 n tháng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 25.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2010 “V/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 26.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11 tháng 06 năm 2010 “V/v sửa đổi, bổ sung khoản điều 17 quy định kèm theo định 499/2010/ QĐ – UBND ngày 11/6/ 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 27.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3838/2010/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2010 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 28.Viện Nghiên cứu Địa chính, Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư (2003)