(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 2018 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện mỹ lộc, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG NGỌC NHIỆM ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH n SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CHO HUYỆN MỸ LỘC, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG NGỌC NHIỆM ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 VÀ n ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CHO HUYỆN MỸ LỘC, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vịnào Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồngốc Tác giả luận văn Đặng Ngọc Nhiệm n ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Vũ Thị Quý trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Mỹ Lộc, phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, phịng Thống kê huyện Mỹ Lộc, phịng cơng thương, UBND xã, thị trấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! n Tác giả luận văn Đặng Ngọc Nhiệm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU n 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới Việt Nam 13 1.2.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới 13 1.2.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.2.1 Đánh giá sơ lược tình hình huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 21 2.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 21 2.2.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 21 iv 2.2.4 Xây dựng phương án điều chỉnhquy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Mỹ Lộc 21 2.2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 22 2.3.2.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 22 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 23 2.3.4 Phương pháp kế thừa 23 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định tác động đến quy hoạch sử dung đất 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc n giai đoạn 2016 - 2018 35 3.2.1 Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất huyện Mỹ Lộc 35 3.2.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 39 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 2018 44 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016- 2018 44 3.3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất 46 3.3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2018 46 3.3.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 47 v 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 49 3.3.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 49 3.4 Xây dựng phương án điều chỉnhquy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 53 3.4.1 Định hướng sử dụng đất 53 3.4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc đến năm 2020 54 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 67 3.5.1 Những thuận lợi 67 3.5.2 Những khó khăn, tồn 68 3.5.3 Nguyên nhân tồn 69 3.5.4 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu quy hoạch sử dụng đất duyệt 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 n Kết luận 72 Đề nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký n BTNMT VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo giá so sánh 2014 28 Bảng 3.2 Tăng trưởng chuyển dịch cấu ngành nông - lâm - thủy sản .28 Bảng 3.3 Diện tích, cấu đất đai năm 2018 36 Bảng 3.4 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2018 36 Bảng 3.5 Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2018 37 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 3.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2018 40 Bảng 3.8 Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2018 42 Bảng 3.9 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Mỹ Lộc theo ý kiến người dân địa bàn 45 n Bảng 3.10 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạchsử dụng đất theo phiếu điều tra 48 Bảng 3.11 Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ 50 Bảng 3.12 Chỉ tiêu điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 cấp tỉnh phân bổ so với số liệu điều chỉnh 54 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 46 Hình 3.2 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 47 Hình 3.3 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 49 n 64 l Đất thị Năm 2018 diện tích đất đô thị 90 ha, kỳtăng 6,83 so với năm 2018 Diện tích t ăn sử dụng từ loại đất: Đất trồng lúa 5,86 ha; Đất trồng hàng năm khác 0,09 ha; Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,11 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,73 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,73 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,73 ha; Đất có mặt nước chuyên dùng 0,21 ha; Đất chưa sử dụng 0,03 ha; Điều chỉnh quy hoạch đất đô thị sau: Giảm 0,88 ha, chuyển sang: Đất phát triển hạ tầng 0,55 ha, Đất xây dựng trụ sở quan 0,33 Đến năm 2020 diện tích đất đô thị 95,95 ha, chiếm 3,33% diện tích đất phi nơng nghiệp m Đất xây dựng trụ sở quan Năm 2018 diện tích đất xây dựng trụ sở quan 11,57 ha, tiêu cấp tỉnh phân bổ điều chỉnh quy hoạch 2020 11,46 giảm 0,11 so với năm 2018, tiêu cấp huyện xác định bổ sung tăng thêm 1,15 ha: thực dự án xây dựng Trung Tâm Thú Y 0,8 ha, mở rộng khuôn viên trụ sở UBND huyện Mỹ Lộc 0,35 Đưa đất n xâydựng trụ sở quan đến năm 2020 12,6 Giảm 0,11 ha, chuyển sang đất sở sản xuất phi nơng nghiệp, Tăng 1,04 ha, diện tích tăng sử dụng từ loại đất: Đất trồng lúa 0,57 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,25 ha; Đất thị 0,33 ha; Đến năm 2020 diện tích đất xây dựng trụ sở quan 12,6 ha, chiếm 0,42% diện tích đất phi nơng nghiệp o Đất sở tơn giáo Hiện trạng năm 2018 diện tích đất sở tôn giáo 22,34 ha, kỳ đất không thay đổi p Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Năm 2018 diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 100,83 ha, kỳ tăng 14,93 so với năm 2018 Điều chỉnh quy hoạch đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng sau: Giảm 1,27 ha, chuyển sang loại đất: Đất khu công nghiệp 0,34 ha; Đất thương mại dịch vụ 0,80 ha; Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 0,02 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,11 ha; 65 Tăng 14,93 ha, diện tích tăng thêm sử dụng từ loại đất: Đất trồng lúa 14,58 ha; Đất trồng hàng năm khác 1,47 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,26 ha; Đất có mặt nước chuyên dùng 0,09 Đến năm 2020 diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 114,49 ha, chiếm 3,83% diện tích đất phi nơng nghiệp q Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Năm 2018 diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 9,52 Trong kỳ tăng 3,70 ha, diện tích tăng thêm sử dụng từ trồng hàng năm khác Đến năm 2020 diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 13,08 ha, chiếm 0,44% diện tích đất phi nông nghiệp v Đất sinh hoạt cộng đồng Năm 2018 diện tích đất sinh hoạt cộng đồng 6,63 Trong kỳ tăng 10,09 so với năm 2018 Điều chỉnh quy hoạch đất sinh hoạt cộng đồng sau: Tăng 10,09 ha, diện tích tăng thêm sử dụng từ loại đất: Đất trồng lúa 9,34 n ha; Đất trồng hàng năm khác 0,31 ha; Đất trồng lâu năm 0,12 ha; Đất nuôi trồng thủy sản 1,13 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,29 ha; Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 0,30 ha; Đất có mặt nước chuyên dùng 0,05 ha; Đất phi nông nghiệp khác 0,03 ha; Đất chưa sử dụng 0,08 ha; Đến năm 2020 diện tích đất sinh hoạt cộng đồng 16,72 ha, chiếm 0,56% diện tích đất phi nơng nghiệp s Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng Năm 2018 diện tích đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 10,96 Điều chỉnh quy hoạch đất khu vui chơi giải trí cơng cộng sau: Giảm 0,56 ha, chuyển sang loại đất: Đất phát triển hạ tầng 0,22 ha; Đất nông thôn 0,04 ha; Đất sinh hoạt cộng đồng 0,30 ha; Tăng 5,98 ha, diện tích tăng thêm sử dụng từ loại đất: Đất trồng lúa 5,68 ha; Đất trồng lâu năm 0,15 ha; Đất nuôi trồng thủy sản 0,30 ha; Đất phát triển hạ tầng 0,06 ha; Đất có mặt nước chuyên dùng 0,10 ha; Đất phi nông nghiệp khác 0,14 ha; Đến năm 2020 diện tích đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 16,38 ha, chiếm 0,53% diện tích đất phi nơng nghiệp 66 u Đất sở tín ngưỡng Hiện trạng năm 2018 diện tích đất sở tín ngưỡng 20,44 Trong kỳ khơng thay đổi Đất sơng, ngịi Năm 2018 diện tích đất sông 260,77 Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch cấp huyện xác định 260,77 ha, giữ nguyên so với năm 2018 x Đất có mặt nước chuyên dùng Năm 2018 đất có mặt nước chuyên dùng 52,01 Điều chỉnh quy hoạch đất có mặt nước chuyên dùng sau: Giảm 15,55 ha, chuyển sang loại đất: Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,54 ha; Đất khu công nghiệp 5,35 ha; Đất thương mại dịch vụ 1,07 ha; Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 1,95 ha; Đất phát triển hạ tầng 1,84 ha; Đất di tích lịch sử văn hóa 1,08 ha; Đất bãi thải, xử lý chất thải 1,08 ha; Đất nông thôn 3,27 ha; Đất đô thị 0,21 ha; Đất nghĩa trang nghĩa địa 0,09 ha; Đất sinh hoạt cộng đồng 0,05 ha; Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 0,10 ha; Đến năm 2020 diện tích đất có mặt nước chuyên dùng 36,46 ha, chiếm 1,20 n % diện tích đất phi nơng nghiệp z Đất phi nông nghiệp khác Năm 2018 đất phi nông nghiệp khác 6,86 Điều chỉnh quy hoạch đất phi nông nghiệp khác sau: Giảm 0,46 ha, chuyển sang loại đất phát triển hạ tầng 0,25 ha; Đất nông thôn 0,04 ha; Đất sinh hoạt cộng đồng 0,03 ha; Đất khu vui chơi giải trí 0,14 ha; Đến năm 2020 đất phi nông nghiệp khác 6,4 ha, chiếm 0,20% diện tích đất phi nơng nghiệp 3.4.2.4 Đất chưa sử dụng Năm 2018 diện tích đất chưa sử dụng 6,71 ha, tiêu cấp tỉnh phân bổ điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 đất chưa sử dụng khơng cịn Điều chỉnh quy hoạch khai thác toàn đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng, cho loại đất: Đất trồng hàng năm khác 6,25 ha; Đất phi nông nghiệp 0,46 ha; Đến năm 2020 diện tích đất chưa sử dụng khơng cịn nữa, phù hợp với tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ 67 3.4.2.5 Đất khu kinh tế Năm 2018 đất khu kinh tế 128,16 ha, tiêu cấp tỉnh phân bổ điều chỉnh quy hoạch 308,16 ha, tăng 180,00 so với năm 2018 Điều chỉnh quy hoạch đất khu kinh tế: tăng 180,00 Đến năm 2020 đất khu kinh tế 308,16 ha, tăng 180,00 so với năm 2018, phù hợp tiêu cấp tỉnh phân bổ, bố trí đơn vị: 3.4.2.6 Đất đô thị Hiện trạng năm 2018 đất đô thị 529,28 ha, Chỉ tiêu cấp tỉnh phân bổ điều chỉnh quy hoạch đất đô thị 529,28 ha, giữ nguyên, ổn định so với năm 2018 Đến năm 2020 đất thị 529,28 ha, (Số liệu chi tiết có biểu nhu cầu biểu chu chuyển kèm theo) 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 3.5.1 Những thuận lợi - Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày chặt chẽ, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành pháp lý quan trọng để Nhà n nước thực quyền định đoạt đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tiết thị trường đất đai, ) - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm trọng Trong năm vừa qua huyện đầu tư kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 cấp ( huyện xã) theo quy định Luật Đất đai; thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2010-2020 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 100QĐ-UBND ngày 21/6/2013 UBND tỉnh Nam Định - Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, đối tượng sử dụng; làm sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc Nhìn chung dự án đầu tư tỉnh giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện phù hợp với quy hoạch Sở, ban, ngành tỉnh Nam Định phê duyệt hầu hết đảm bảo tiến độ, sử dụng đất có hiệu 68 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc UBND tỉnh phê duyệt tạo sở pháp lý cho huyện việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Việc quản lý bảo vệ đất trồng lúa theo quy định Nghị định 42/2012/NĐCP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa thực tốt, huyện quy hoạch khu sản xuất lúa tập trung, xác định ranh giới đất lúa cần phải bảo vệ nghiêm ngặt để đầu tư cải tạo hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất, gia tăng suất, chất lượng sản phẩm lúa hàng hóa, đồng thời UBND tỉnh có nhiều giải pháp như: thu mua tạm trữ để nâng cao giá lúa, bình ổn giá phân bón, vật tư nơng nghiệp đảm bảo người trồng lúa có lãi nên kết thực bảo vệ đất trồng lúa đạt cao so với kế hoạch phê duyệt - Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt trụ sở, đồng thời tiếp tục thực việc thu hồi đất, giao n đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân kỳ năm (2011-2015), thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch khu đất thu hồi đất, giao đất địa bàn quận, đồng thời tiến hành cơng tác rà sốt đề xuất tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) địa bàn huyện 3.5.2 Những khó khăn, tồn - Việc thực số cơng trình dự án cấp phân bổ gặp nhiều khó khăn thiếu vốn, thiếu tính khả thi, nhân dân không đồng thuận, dẫn đến quy hoach treo - Một số hạng mục cơng trình cấp bách, cơng trình cần thực để xây dựng nơng thơn khơng có quy hoạch, nhiên cần thiết phải có để đáp ứng mục tiêu chung - Nhiều khu vực có điều kiện khó khăn sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt thiếu nước cho sản xuất Lúa, nhiên người dân xin thực chuyển đổi sang sản xuất trồng khác, sang chuyển đổi mơ hình khác gặp nhiều khó khăn 69 - Việc phân bổ quy đất chưa thật hợp lý, chưa bám sát tình hình thực tế địa phương - Hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, chưa lồng ghép quy hoạch chuyên ngành, nên thực công trình, dự án ln phải điều chỉnh, bổ sung - Luật, nghị định thông tư hướng dẫn chưa đồng bộ, số chung chung, chưa sát thực tế dẫn đến thực khó áp dụng 3.5.3 Nguyên nhân tồn - Chính sách đất đai chế đầu tư có thay đổi, văn hướng dẫn phối hợp ngành việc tổ chức thực chưa đồng Giá đất biến động cao ảnh hưởng phần đến tiến độ thực thi dự án (đặc biệt ảnh hưởng đến công tác đền bù, hỗ trợ để thu hồi đất xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật) - Sự phối hợp ban, ngành địa phương công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất nhìn chung chưa tốt Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch n ngành khác chưa thực gắn kết Phần lớn ngành lúng túng việc gắn kết kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nơng thơn - Thiếu giải pháp có tính khả thi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có hai khâu quan trọng khơng cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dẫn đến cơng trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực Tình trạng dự án sau giải phóng mặt cịn bỏ hoang hóa người dân thiếu đất sản xuất - Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt cấp chưa thường xuyên chặt chẽ Những bất cập trình thực quy hoạch, kế hoạch chưa phát xử lý kịp thời 70 Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân cấp cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án phê duyệt khơng có khả thực - Công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung kế hoạch sử dụng đất nói riêng chưa tính hết khả tài phụ thuộc vào nhu cầu khả đầu tư xã hội Nhà nước… (hiện thực giải pháp kiềm chế lạm phát,ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cắt giảm ngân sách dự án thông thường tập trung bố trí vốn cho số dự án cơng trình cấp bách xã hội) dẫn đến mộtsố dự án, cơng trình khơng triển khai thực - Do tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua nước khu vực có nhiều chuyển biến, tác động mạnh đến q trình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương muốn nhanh chóng nắm bắt thời vận hội mới, nên trình phát triển kinh tế - xã hội có bước mang tính đột phá, số tiêu dự báo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đưa cao thực đạt thấp n 3.5.4 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu quy hoạch sử dụng đất duyệt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết để thực sách, pháp luật nhà nước, đặc biệt lĩnh vực đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực pháp luật đất đai Thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Ủy ban nhân dân huyện, trụ sở UBND xã, thị trấn, phòng Tài nguyên Môi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực - Rà sốt lại tồn nhu cầu sử dụng đất hồ sơ quy hoạch, với cơng trình cịn tính khả thi tiếp tục đưa vào thực giai đoạn tới, với cơng trình dự án khơng cịn khả, khó thực kiên loại bỏ, tránh tình trạng quy hoạch treo 71 - Khi xây dựng nhu cầu sử dụng đất, đặc biệt cơng trình sử dụng đất lớn cần tranh thủ ý kiến nhân dân khu vực để tạo đồng thuận thực dự án - Điều tra, khảo sát cụ thể vùng địa bàn, khoang vùng đưa phương án quy hoạch vùng sản xuất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, đặc biệt vùng chuyển đổi, trành tình trạng nhân dân tự phát chuyển đổi khơng có quy hoạch, kế hoạch - Tiếp tục vận động nhà nước nhân dân tham gia xây dựng sở hạ tầng, nhằm tạo hệ thống hạ tầng đồng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào thực cơng trình, dự án - Tăng cưỡng công tác quản lý nhà nước đất đai cấp ngành, đặc biệt cấp xã, phường Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cản bộ, đặc biệt cán ngành tài nguyên Môi trường Gắn trách nhiệm cho người đứng đầu cấp sách pháp luật để cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp, pháp luật n 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Mỹ Lộc trung tâm văn hố, trị, kinh tế - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Nam Định, với tổng diện tích tự nhiên 7.448,86 ha, dân số 70.152 người, huyện có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với địa phương lân cận Có nhiều lợi điều kiện địa hình, tài nguyên, hạ tầng sở, nguồn nhân lực trình độ dân trí chịu áp lực lớn gia tăng dân số, quỹ đất cho xây dựng công nghiệp, đô thị hạ tầng sở Qua phân tích kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 huyện Mỹ Lộc cho thấy công tác quy hoạch sử dụng đất đạt kết định, song chưa đạt yêu cầu tồn số nguyên nhân Đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, quy hoạch diện tích đất nông nghiệp phi nông nghiệp n Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với tổng diện tích đất tự nhiên 7.448,87 ha, quy hoạch đất nông nghiệp 4463,68 ha, giảm 571,46 so với năm 2018, đất phi nông nghiệp 2.985,18 ha, tăng 578,16 so với năm 2018, đất chưa sử dụng không Như cấu sử dụng đất tương đối hợp lý so với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn tới Đề nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND tỉnh Nam Định, ngành, cấp địa bàn huyện Mỹ Lộc sớm triển khai thi cơng cơng trình, dự án cấp phân bổ, duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường đầu tư ngân sách để giúp huyện Mỹ Lộc nâng cấp kết cấu hạ tầng; tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư ưu tiên nguồn vốn vay tín dụng 73 với lãi suất ưu đãi cho việc thực dự án đầu tư trọng điểm theo quy hoạch sử dụng đất huyện - Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâm- thuỷ sản , tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư đểcó nguồn vốn đầu tư từ bên cho huyện thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất huyện - Tiếp tục hồn thiện chế sách, pháp luật đất đai, tăng cường phổ biến nâng cao trình độ cho cán ngành Tài ngun Mơi trường, xây dựng chế tăng cường biên chế cho địa cấp xã n 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai n Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 12 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trịquốc gia, Hà Nội 2013 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 14 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mỹ Lộc (2018), Thống kê đất đai năm 2016, 2017, 2018, Mỹ Lộc - Nam Định 75 15 Phòng Thống kê huyện Mỹ Lộc (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê năm 2015, 2016, 2017, 2018 Mỹ Lộc - Nam Định 16 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2017), Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Nam Định, Nam Định 18 Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Lộc (2015), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 19 Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Lộc (2018), Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc đến năm 2020 II Tiếng Anh 20 Azizi bin Haji Muda (1996), Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan n 21 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China III Tài liệu từ Internet 22 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sửdụngđấtđơ thị: thực trạng giảipháp,http://www.bmktcn.com/ 23 Đào Thế Tuấn (2010), Vấn đề đất đai phát triển bền vữngởnước ta nay, http://www.thongtinphapluatdansu.edu.vn / 24 Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (2014), Cần đổi công tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam http://monre.gov.vn/stnmt/Pages/Can-su-%C4%9loi-moi-trong-cong-tac-quyhoach-su-dung-%C4%91at-tai-Viet-Nam1483007214.aspx 76 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 huyện Mỹ Lộc Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Câu 1: Ơng (bà ) cho biết việc cơng khai quy hoạch sử dụng đất? a Công khai UBND xã khu dân cư b Công khai UBND xã c Công khai khu dân cư d Khơng cơng khai Câu 2: Ơng (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý n b Tương đối hợp lý c Khơng hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ông (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xuyên b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, không giám sát d Không kiểm tra, giám sát Câu 4: Ông ( bà) đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2018 huyện Mỹ Lộc a Trên 90% b Từ 80-90 % c Từ 60-80% d Từ 50-60% 77 e Dưới 50% Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều n Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b.Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 10: Ông (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Khơng thay đổi d Phát triển 78 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán TNMT khó khăn thuận lợi thực cơng tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ? a Tinh thần đồn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án n Câu Theo ông (bà) khó khăn việc thực QHSD đất huyện Mỹ Lộc ảnh hưởng đến tính khả thi giai đoạn 2014- 2018? a.Trình độ người dân cịn hạn chế b Chính sách cịn nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ông (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ? a Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm b Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân cịn hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao